2019-06-17 09:41:00
中國已進入推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新階段，城鎮(zhèn)貧困人口權益保障體系需要借鑒農村扶貧開發(fā)政策進行優(yōu)化。到2020年現(xiàn)行標準下農村貧困人口實現(xiàn)脫貧后，進一步提升扶貧資源配置效率，需要從當前的“城鄉(xiāng)扶貧開發(fā)分治”向“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)扶貧開發(fā)并軌”轉變。
堅持城鄉(xiāng)融合加快產業(yè)協(xié)同發(fā)展
一是健全城鄉(xiāng)融合體制機制。將農村扶貧、脫貧工作融入到城鎮(zhèn)化發(fā)展中，更好引導、幫助農村貧困人口進城脫貧。在推進城鄉(xiāng)人口融合、產業(yè)融合的基礎上，加快農村產業(yè)發(fā)展，提高農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，優(yōu)化農民收入結構，提高農民工資性收入。因地制宜、精準施策，對不同區(qū)域、不同城鄉(xiāng)關系，實行分區(qū)分類推進城鄉(xiāng)融合策略，探索多種形式的城鄉(xiāng)融合模式。
二是構建城鄉(xiāng)雙輪驅動機制。形成新型城鎮(zhèn)化和新型村鎮(zhèn)建設雙輪驅動機制，最終形成以工促農、以城帶鄉(xiāng)、工農互惠、城鄉(xiāng)融合的新型城鄉(xiāng)關系。發(fā)揮城市的擴散效應，以城市的資本、技術、信息和管理，對農村資源進行重構，大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、農村旅游業(yè)以及各種新業(yè)態(tài)新模式，激發(fā)農村發(fā)展活力，實現(xiàn)農村經濟的快速發(fā)展。
加快推進城鄉(xiāng)公共服務共治
一是建立城鄉(xiāng)融合的政策體系。面對新的扶貧格局，建立健全城鄉(xiāng)融合扶貧政策體系，建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權責清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系。加快推進全民參保計劃，完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老制度。進一步完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險和大病保險、失業(yè)、工傷保險等制度，進一步完善城鄉(xiāng)社會救助體系，提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障補助標準。
二是制定就業(yè)創(chuàng)新幫扶制度。制定精細化公共就業(yè)服務體系，為城鄉(xiāng)勞動者提供精細化的就業(yè)幫扶。根據不同就業(yè)困難求職者實際情況，制定不同就業(yè)路徑，政府與企業(yè)聯(lián)合建立就業(yè)扶貧基地，對貧困人口進行職業(yè)技能培養(yǎng)；建立產業(yè)扶貧機制，引導城市資本、技術、人才到獨具特色的村鎮(zhèn)進行產業(yè)融合。制定低收入群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶制度，增強自我就業(yè)能力，鼓勵貧困人口以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)促進脫貧。
三是構建多元化公共服務供給體系。對公共服務基礎薄弱地區(qū)，加大資金投入，動員全社會各界力量，多主體、多方式服務產品供給。鼓勵社會資本進入公共服務領域，為城鄉(xiāng)提供醫(yī)療衛(wèi)生、教育、養(yǎng)老等方面的民生類服務產品，拓展社會公共服務供給渠道和方式。
提高城鄉(xiāng)社會治理協(xié)同能力
一是建立多元主體城鄉(xiāng)扶貧共治機制。農村與城市貧困問題一并解決，所涉及的主體更多元化，不僅需要政府機構加大扶貧力度，更需要協(xié)同其他社會力量。充分發(fā)揮政府的組織引導作用，增強城鄉(xiāng)各界力量（企業(yè)、社會組織和團體等）聯(lián)合、聯(lián)動，整合政府、企業(yè)、社會組織和團體的扶貧資源，形成扶貧合力。建立?。▍^(qū)）、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)多級政府扶貧協(xié)同機制，強化政府各級之間在政策下達、貫徹落實的協(xié)同能力。
二是形成“小政府、大社會”治理格局。立足于當?shù)爻青l(xiāng)貧困特點、趨勢及致貧原因，整合城市與農村兩股扶貧力量，建立服務型政府。服務和引導企業(yè)和社會團體參與城鄉(xiāng)扶貧工作，由以往的政府主導型扶貧向政府、市場、企業(yè)和社會團體共同扶貧治理的形式轉變。加大力度培養(yǎng)和規(guī)范社會組織，讓社會組織能夠承擔部分社會治理功能，讓政府與社會組織各盡其能。
三是整合扶貧資源、提高共治能力。引導社會各界力量參與到城鄉(xiāng)扶貧工作中，根據各自單位的優(yōu)勢和特點，形成不同特色的扶貧模式。加大民間社會組織的扶持和政府購買服務的力度，引導民間社會組織參與扶貧工作，將專業(yè)的社會組織及社會工作者引入城鄉(xiāng)扶貧。采用一對一幫扶、物資捐贈、提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)等幫扶措施，動員社會力量參與到城鄉(xiāng)扶貧共治工作中，形成政府引導、多方參與、扶貧模式多樣、效果突出的城鄉(xiāng)扶貧共治新格局。
將大數(shù)據融入城鄉(xiāng)扶貧共治全過程
一是構建大數(shù)據城鄉(xiāng)扶貧系統(tǒng)平臺。將國家、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、市（自治州）扶貧數(shù)據庫進行整合，建立全國統(tǒng)一的城鄉(xiāng)扶貧系統(tǒng)。通過大數(shù)據城鄉(xiāng)扶貧系統(tǒng)，解決城市貧困數(shù)據與農村貧困數(shù)據互不相通的問題，及時掌握城鄉(xiāng)貧困動態(tài)數(shù)據，實時預判城鄉(xiāng)貧困趨勢、研判致貧原因等。打破各地數(shù)據分割現(xiàn)象，建立數(shù)據共建、共享機制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)扶貧數(shù)據實時監(jiān)測、動態(tài)分析和比較。
二是建立城鄉(xiāng)扶貧數(shù)據信息共享機制。加快打破各部門數(shù)據分割的局面，消除各部門間的“信息孤島”，實現(xiàn)數(shù)據信息的共享。明確各部門數(shù)據信息共享方式和邊界，利用大數(shù)據信息技術，整合各部門扶貧數(shù)據信息，推進城鄉(xiāng)扶貧數(shù)據信息跨區(qū)域、跨部門共享。
三是以大數(shù)據統(tǒng)籌城鄉(xiāng)扶貧。利用智能預警功能，加強子系統(tǒng)開發(fā)與應用，開發(fā)具有地域特色的子扶貧云系統(tǒng)、城鄉(xiāng)貧困人口動態(tài)管理系統(tǒng)、扶貧案例分析系統(tǒng)、城鄉(xiāng)貧困動態(tài)監(jiān)測與預警系統(tǒng)等，利用大數(shù)據城鄉(xiāng)扶貧數(shù)據信息形成“倒逼”機制，科學管理城鄉(xiāng)扶貧人口。探索“大數(shù)據+扶貧”模式，運用大數(shù)據技術，搭建城鄉(xiāng)貧困人口與企業(yè)、社會組織與團體的網絡服務平臺，使社會力量與城鄉(xiāng)貧困人口精準對接。
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