2019-06-21 17:48:24
關于印發(fā)《農(nóng)田建設補助資金管理辦法》的通知
各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧）廳（委、局），新疆生產(chǎn)建設兵團財政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，中央直屬墾區(qū)：
為了加強和規(guī)范農(nóng)田建設補助資金管理，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預算法》等有關規(guī)定，財政部會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定了《農(nóng)田建設補助資金管理辦法》?，F(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。
附件： 農(nóng)田建設補助資金管理辦法
財政部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
2019年5月16日
附件
農(nóng)田建設補助資金管理辦法
第一章 總則
第一條 為規(guī)范和加強農(nóng)田建設補助資金管理，提高資金使用效益，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，根據(jù)《中華人民共和國預算法》《基本農(nóng)田保護條例》《中共中央 國務院關于全面實施預算績效管理的意見》等法律法規(guī)及預算管理的相關規(guī)定，制定本辦法。
第二條 農(nóng)田建設補助資金是指中央財政為支持穩(wěn)定和優(yōu)化農(nóng)田布局，全面提升農(nóng)田質(zhì)量而安排用于農(nóng)田相關工程建設的共同財政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付資金。
第三條 本辦法所稱農(nóng)田，是指按照一定時期人口和社會經(jīng)濟發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品的需求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的用于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的耕地。
第四條 農(nóng)田建設補助資金由財政部會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部共同管理，按照“政策目標明確、分配辦法科學、支出方向協(xié)調(diào)、績效結(jié)果導向”的原則分配、使用和管理。農(nóng)田建設補助資金按照相關管理規(guī)定定期開展評估。
農(nóng)田建設補助資金實施期限至2022年。期滿后，財政部會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部根據(jù)國務院有關規(guī)定及農(nóng)田建設形勢需要等進行評估，根據(jù)評估后結(jié)果再作調(diào)整。
第五條 財政部負責制定農(nóng)田建設補助資金分配標準、中期財政規(guī)劃和年度預算編制、分配及下達預算，對資金使用情況進行監(jiān)督和實施全過程績效管理。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負責農(nóng)田建設規(guī)劃編制，指導、推動和監(jiān)督開展農(nóng)田建設工作，下達年度工作任務清單，研究提出資金分配建議方案，會同財政部做好績效目標制定、績效監(jiān)控和評價等工作。
第六條 中央財政與地方財政共同承擔農(nóng)田建設支出責任，地方各級財政應當安排必要的資金投入農(nóng)田建設，列入本級政府預算, 堅持差別化分擔，省級對貧困地區(qū)承擔更多支出責任。鼓勵經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)在國家補助基礎上，兼顧各級財政承受能力和政府債務風險防控要求，地方財政籌集投入更多資金，提高項目建設水平。
第二章 資金支出范圍
第七條 鼓勵項目受益對象和農(nóng)村集體籌資投勞進行投入。鼓勵采取投資補助、貼息等形式，吸引社會資金投入。
第八條 農(nóng)田建設補助資金優(yōu)先扶持糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)。農(nóng)田建設以農(nóng)民為受益主體，扶持對象包括小農(nóng)戶、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、專業(yè)大戶以及涉農(nóng)企業(yè)與單位等。農(nóng)田建設補助資金支持用于高標準農(nóng)田及農(nóng)田水利建設。
第九條 農(nóng)田建設補助資金應當用于以下建設內(nèi)容：
（一）土地平整；
（二）土壤改良；
（三）灌溉排水與節(jié)水設施；
（四）田間機耕道；
（五）農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境保持；
（六）農(nóng)田輸配電；
（七）損毀工程修復和農(nóng)田建設相關的其他工程內(nèi)容。
第十條 農(nóng)田建設補助資金的支出范圍包括：項目所需材料費、設備購置費及施工支出，項目建設的前期工作費、工程招投標費、工程監(jiān)理費以及必要的項目管理費等。農(nóng)田建設補助資金不得用于興建樓堂館所、彌補預算支出缺口等與農(nóng)田建設無關的支出。
第十一條 本辦法前述所規(guī)定的項目管理費按農(nóng)田建設項目財政投入資金的一定比例據(jù)實列支，財政投入資金1500萬元以下的按不高于3%據(jù)實列支；超過1500萬元的，其超過部分按不高于1%據(jù)實列支。
項目管理費主要用于農(nóng)田建設項目評審、實地考察、檢查驗收、工程實施監(jiān)管、績效評價、資金和項目公示等管理方面的支出。省級、設區(qū)的市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門農(nóng)田建設項目管理經(jīng)費應由省、設區(qū)的市政府預算安排，不得另外列支。
第十二條 農(nóng)田建設補助資金可以采取直接補助、貸款貼息、先建后補等支持方式。具體由省級財政部門商同級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門確定。
第三章 分配和下達
第十三條 農(nóng)田建設補助資金按照因素法進行分配。資金分配的因素主要包括基礎資源因素、工作成效因素和其他因素，其中基礎資源因素權(quán)重占70%、工作成效權(quán)重占20%、其他因素權(quán)重占10%?；A資源因素包括農(nóng)田建設任務因素，權(quán)重占45%；耕地面積因素，權(quán)重占10%；糧食產(chǎn)量因素，權(quán)重占10%；水資源節(jié)約因素，權(quán)重占5%。工作成效因素主要以績效評價結(jié)果和相關考核結(jié)果為依據(jù)。其他因素主要包括脫貧攻堅等特定農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略要求。對農(nóng)田建設任務較少的直轄市、計劃單列市，可采取定額補助。
第十四條 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部于每年3月15日前，提出當年農(nóng)田建設補助資金的各省分配建議，函報財政部。
第十五條 財政部在全國人民代表大會批準預算后30日內(nèi)，下達農(nóng)田建設補助資金預算，抄送農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和財政部有關監(jiān)管局。農(nóng)田建設補助資金分配結(jié)果在預算下達文件印發(fā)后20日內(nèi)向社會公開。
第十六條 省級財政部門接到下達的中央財政農(nóng)田建設補助資金預算后，商省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門，根據(jù)本地區(qū)農(nóng)田建設實際情況，在30日內(nèi)正式將預算下達到本行政區(qū)域縣級以上各級財政部門，同時將資金分配結(jié)果報財政部備案，抄送農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部當?shù)乇O(jiān)管局。
第十七條 農(nóng)田建設財政資金支付按照國庫集中支付制度的有關規(guī)定執(zhí)行。
第四章 資金使用和管理
第十八條 農(nóng)田建設補助資金實行“大專項+任務清單”管理方式。各地政府可結(jié)合地區(qū)實際，按照統(tǒng)籌整合要求，統(tǒng)籌不同渠道的農(nóng)田建設資金用于高標準農(nóng)田建設。
第十九條 各級財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應當加快預算執(zhí)行，提高資金使用效益。結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余的農(nóng)田建設補助資金，按照財政部關于結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理的有關規(guī)定處理。
第二十條 各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應當組織核實農(nóng)田建設補助資金支出內(nèi)容，督促檢查建設任務（任務清單）完成情況，為財政部門按規(guī)定標準分配、審核撥付資金提供依據(jù)。
第五章 監(jiān)督檢查和績效評價
第二十一條 各級財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應當加強對農(nóng)田建設補助資金分配、管理情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。財政部各地監(jiān)管局按照工作職責和財政部要求，對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)田建設補助資金進行監(jiān)管。
第二十二條 農(nóng)田建設補助資金使用管理實行績效評價制度，評價結(jié)果作為農(nóng)田建設補助資金分配的重要依據(jù)?？冃Ч芾磙k法由財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部另行制定。
第二十三條 各級財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門及其工作人員在資金分配、審核等工作中，存在違反規(guī)定分配資金、向不符合條件的單位、個人（或項目）分配資金或者擅自超出規(guī)定的范圍、標準分配或使用資金等，以及存在其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的，按照《中華人民共和國預算法》《中華人民共和國公務員法》《中華人民共和國監(jiān)察法》《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關規(guī)定追究相關責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。
第二十四條 資金使用單位和個人虛報冒領、騙取套取、擠占挪用農(nóng)田建設補助資金，以及存在其他違反本辦法規(guī)定行為的，按照《中華人民共和國預算法》《財政違法行為處罰處分條例》等有關規(guī)定追究相應責任。
第六章 附則
第二十五條 農(nóng)田建設補助資金納入貧困縣統(tǒng)籌整合使用涉農(nóng)資金試點范圍，按照《國務院辦公廳關于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點的意見》（國辦發(fā)〔2016〕22號）等有關政策規(guī)定執(zhí)行。
第二十六條 省級財政部門應當會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門根據(jù)本辦法，結(jié)合本地區(qū)的實際情況，制訂實施細則，報送財政部和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，并抄送財政部當?shù)乇O(jiān)管局。
第二十七條 本辦法所稱省級、各省是指省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市和新疆生產(chǎn)建設兵團。省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門是指農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧）廳（局、委），新疆生產(chǎn)建設兵團農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、黑龍江省農(nóng)墾總局、廣東省農(nóng)墾總局。
中央財政安排新疆生產(chǎn)建設兵團、黑龍江省農(nóng)墾總局和廣東省農(nóng)墾總局用于農(nóng)田建設的資金適用該辦法。
第二十八條 本辦法由財政部會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負責解釋。
第二十九條 本辦法自印發(fā)之日起施行。
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