2019-06-25 10:35:00
2019年中央一號文件首次提出堅持家庭經營基礎性地位，并明確要突出抓好家庭農場和農民合作社兩類新型農業(yè)經營主體。家庭農場被普遍認為是能夠適應農業(yè)生產管理特點且最有效率的農業(yè)生產單位。2013年，江蘇在全國率先出臺積極穩(wěn)妥發(fā)展家庭農場的意見，先后落實管理規(guī)范、示范創(chuàng)建、政策扶持和引導金融支持等一系列舉措，著力營造家庭農場健康發(fā)展的政策環(huán)境。當前，家庭農場已成為現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的重要組織形式，有效提升了農業(yè)生產的專業(yè)化、集約化與標準化。
家庭農場發(fā)展呈現(xiàn)“四化”特征
當前，全省家庭農場迅速發(fā)展，在數(shù)量、從業(yè)人員、產品類型和技術裝備上總體呈現(xiàn)出“四化”特征。
數(shù)量占比擴大化。家庭農場是市場規(guī)律下自發(fā)產生的，起源于種田能手通過流轉承包農戶的土地形成的適度規(guī)模經營。2013年省農業(yè)農村部門明確家庭農場標準后，當年認定登記的家庭農場數(shù)量就達1.17萬家。截至2018年底，全省已認定家庭農場4.89萬家，年均增長7440家。家庭農場經營模式在全省農業(yè)生產中的比重迅速提升，全省家庭農場平均經營面積、總經營面積分別為207畝、1012萬畝，總經營面積已占全省耕地面積的15%。
從業(yè)人員多元化。與農村常見的年輕一輩務工、老一輩務農的代際分工現(xiàn)象不同，家庭農場經營人員來源廣泛，既有土生土長的“老農”，也有在外打拼多年的“新農”，還有文化程度較高的“知農”。年齡結構上呈“中間大、兩頭小”的橄欖型分布，40歲至50歲、50歲至60歲的家庭農場主占家庭農場主隊伍的大頭，占比分別達36.6%、35.3%；40歲以下、60以上的家庭農場主分別占17.7%、10.4%。文化程度呈學歷越高人數(shù)越少的“金字塔”分布，初中及以下學歷的家庭農場主占總數(shù)的57.5%，高中學歷的占34.5%，其余為大專及以上學歷，其中本科學歷占比達1.67%。
產業(yè)類型多樣化。圍繞所從事的產業(yè)，家庭農場可分為糧食、園藝、畜牧、水產、種養(yǎng)結合和其他等6大類型。其中，糧食生產類占總數(shù)的55.1%，這與糧食是土地密集型作物，糧食生產適合農戶家庭通過機械化作業(yè)擴大生產規(guī)模的特性相一致。園藝類、水產類、畜牧類和種養(yǎng)結合型占比分別為18.5%、10.4%、4.9%、9.1%。進一步細分來看，不少家庭農場并不局限于某一產業(yè)，從生產到加工，從線下銷售到線上線下相結合，從種養(yǎng)到提供休閑服務，逐步實現(xiàn)一二三產融合發(fā)展。
技術裝備精良化。家庭農場更加注重向質量要市場要效益，更樂于以“機器換人”提高生產效率。全省各級農業(yè)農村部門、農業(yè)科研院所等順勢而為，切實加強農業(yè)科技指導服務，家庭農場已成為新品種新技術新模式推廣應用的重要平臺，成為開發(fā)“三品一標”農產品的重要主體。同時，機械化作業(yè)已成為家庭農場經營模式的明顯特征，大中型拖拉機、插秧機、植保機、糧食烘干機等大規(guī)模推廣應用，植保無人機等也正成為家庭農場主的“新助手”。
家庭農場發(fā)展遭遇“成長的煩惱”
家庭農場迅速發(fā)展，初步展現(xiàn)家庭經營管理優(yōu)勢和適度規(guī)模效率優(yōu)勢的互補性，但隨著經營規(guī)模的擴大，家庭農場在克服傳統(tǒng)小農經濟弊端，追逐農業(yè)生產效率最大化的道路上，也正遭遇著“成長的煩惱”。
家庭經營風險同步加大。農業(yè)具有“弱質性”產業(yè)特征，承受著農產品價格波動帶來的市場風險和災害性天氣引發(fā)的自然風險。家庭經營規(guī)模擴大既面臨風險倍乘效應，還面臨投入成本比普通農戶多出土地租金，畝均盈利空間大幅度縮小的壓力。此外，土地經營權流轉市場相對糧食市場反應滯后，土地租金形成后調整難度大，進一步放大家庭農場經營風險。
資源要素約束長期存在。家庭經營規(guī)模擴大，對人、地、錢等資源要素配置有更高要求。從“人”的因素看，部分土生土長的家庭農場主市場意識不強、新事物接受慢、熱衷傳統(tǒng)生產模式，有的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員有情懷但不懂“門道”，需要較長時間摸索。而農村社會對返鄉(xiāng)人員特別是返鄉(xiāng)大學生從事農業(yè)產業(yè)認同感不高，家庭農場人才導入受到制約。從“地”的因素看，總量和結構性約束并存。農民“惜地”思想仍然一定程度存在，家庭農場反映拿地難拿地貴。同時，家庭農場對曬場、倉儲、機庫等用地需求大，但實際取得普遍比較困難。從“錢”的因素看，農業(yè)季節(jié)性投入特別是支付土地租金和購買農機等大額支出明顯增加，多數(shù)經營戶有融資需求，但“貸款難、貸款貴”問題長期存在。
規(guī)模經濟優(yōu)勢支撐不足。全省大多數(shù)家庭農場選擇由家庭成員從事勞動或者農忙季節(jié)短期雇工，雖然實現(xiàn)了生產規(guī)?；?，但規(guī)模效益不明顯。從內部看，土地流轉涉及的承包戶數(shù)量眾多，承包戶流轉意愿難統(tǒng)一，許多家庭農場經營土地不連片。土地細碎化影響機械化作業(yè)，有的家庭農場農忙季節(jié)雇工數(shù)較多，雇工支出剛性增長。從外部看，家庭農場與其他新型經營主體間的緊密聯(lián)系尚未形成，單打獨斗搞生產、單槍匹馬闖市場的情況較多。
多措并舉培育壯大家庭農場
家庭農場發(fā)展方興未艾，從國際經驗和發(fā)展趨勢看，將逐步成為農業(yè)生產的主體力量。隨著國家層面2019年啟動家庭農場培育計劃，家庭農場持續(xù)健康發(fā)展的政策環(huán)境不斷優(yōu)化。搶抓契機培育壯大家庭農場，當前要在多方面落實工作措施，形成發(fā)展合力。
在增量提質上下功夫。圍繞家庭經營和適度規(guī)模的本質特征，完善家庭農場認定標準，將更多適度規(guī)模經營農戶納入家庭農場范疇進行指導服務。充分利用承包地確權登記頒證、“實物計租、貨幣結算”土地租金定價機制和農村產權交易市場建設等成果，引導農村土地特別是經集中治理集中連片的土地有序流向家庭農場。綜合考慮認定數(shù)量持續(xù)增長的實際，加大財政扶持力度，支持家庭農場改善生產經營條件。鼓勵有條件的家庭農場承擔土地綜合治理項目，提優(yōu)機械化、集約化生產條件。加強指導服務，深入開展示范創(chuàng)建，圍繞重點產業(yè)和地方特色產業(yè)，分層次培育一批家庭農場的領跑者。組織開展家庭農場典型案例征集與宣傳，放大典型示范引領作用。
在政策供給上下功夫。整合各類培訓資源，創(chuàng)新教育培訓方式，不斷提升家庭農場主教育培訓覆蓋面和效果。鼓勵有條件的地方開展家庭農場主社會保險補貼政策探索，穩(wěn)定經營隊伍，提升社會認同，促進家庭農場主職業(yè)化。探索建立用地保障機制，規(guī)劃中預留空間，提供用地條件。支持家庭農場集聚發(fā)展的地區(qū)建設公共服務平臺，實現(xiàn)建設用地集約化利用。繼續(xù)探索農村抵押財產變現(xiàn)機制，健全農村信用擔保體系，支持有條件的地方開展家庭農場貸款貼息，多渠道緩解家庭農場主資金需求。圍繞重點農產品規(guī)模經營收入保險，強化政策扶持，鼓勵保險公司開發(fā)新產品，分攤家庭規(guī)模經營風險。對農產品品牌建設等家庭農場發(fā)展中仍然存在的“一家一戶”想辦辦不好的事，要強化政策扶持，撬動市場力量提供統(tǒng)一服務。
在機制創(chuàng)新上下功夫。從各類新型農業(yè)經營主體的功能定位來看，家庭農場的優(yōu)勢主要集中于種養(yǎng)環(huán)節(jié)。家庭農場保持旺盛的生命力，還需要形成與其他主體的密切合作，因此應當在協(xié)調推進家庭農場、農民合作社、農業(yè)龍頭企業(yè)和農業(yè)社會化服務組織發(fā)展的同時，引導相同產業(yè)類型的新型農業(yè)經營主體上下游之間的縱向合作，集聚產前、產中、產后多環(huán)節(jié)服務資源，營造良好的家庭農場發(fā)展的市場環(huán)境。引導家庭農場加強聯(lián)合合作，支持開展農機互助等相互服務。鼓勵發(fā)展以家庭農場為主體的農民合作社，為家庭農場提供農資統(tǒng)購，農產品加工、運輸、儲藏、營銷和農業(yè)技術示范、指導等一體化服務。（時寬玉 劉婷）
實習編輯：張小倩
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