2019-07-01 09:33:00
25日提交十三屆全國人大常委會第十一次會議審議的土地管理法修正案（草案）二審稿28日迎來分組審議。記者獲悉，新一輪“三塊地”改革試點將于今年底收官，第三批農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點評估即將開啟。
農(nóng)地入市規(guī)則有望得到進一步明確。此外，作為焦點和難點的宅基地“三權(quán)分置”改革將是下一步改革重點。目前宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作正加快推進，加強宅基地管理的政策文件有望年內(nèi)出臺。
二審草案對農(nóng)地入市程序細(xì)節(jié)進行了完善
全國人大網(wǎng)站顯示，第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議6月28日下午分組審議土地管理法、城市房地產(chǎn)管理法修正案草案，社區(qū)矯正法草案。這是2018年12月首次審議后，涉及農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革等內(nèi)容的土地管理法修正草案的第二次審議。
其中，關(guān)于備受關(guān)注的農(nóng)地入市，二審草案對集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市程序諸多細(xì)節(jié)進行了完善。比如，增加“城鄉(xiāng)規(guī)劃”作為確定集體經(jīng)營性建設(shè)用地的依據(jù)，增加規(guī)定“集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、出租等，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意”，規(guī)定集體建設(shè)用地使用權(quán)入市具體辦法由國務(wù)院制定。
今年以來，建立集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度得到多次強調(diào)。不久前公布的中共中央、國務(wù)院關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見中明確，按照國家統(tǒng)一部署，在符合國土空間規(guī)劃、用途管制和依法取得前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，允許就地入市或異地調(diào)整入市；允許村集體在農(nóng)民自愿前提下，依法把有償收回的閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設(shè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榧w經(jīng)營性建設(shè)用地入市等。
健全農(nóng)地入市制度對助力鄉(xiāng)村振興意義重大
中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥表示，此前集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市規(guī)則和程序比較籠統(tǒng)。通過明確細(xì)則，健全入市制度，保障農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員的合法權(quán)益，實現(xiàn)與國有土地同等入市、同權(quán)同價，進而盤活和優(yōu)化配置農(nóng)地資源，助力鄉(xiāng)村振興意義重大。
值得一提的是，根據(jù)全國人大常委會第七次會議決定，農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地管理制度改革試點延期至2019年年底。距離新一輪試點收官還有半年時間。在此之際，第三批農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點也即將邁入總結(jié)評估期。記者從相關(guān)部門獲悉，在此次項目評估中，農(nóng)地入市相關(guān)經(jīng)驗做法將成為其中重點。（來源：中國鄉(xiāng)村之聲、經(jīng)濟參考報）
編輯：任靜
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