2019-07-22 10:00:14
農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼是黨中央、國務(wù)院出臺(tái)的一項(xiàng)重要強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，深受農(nóng)民群眾歡迎。來自農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的數(shù)據(jù)顯示，2004—2018年，中央財(cái)政已累計(jì)安排資金2000多億元，扶持農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織購置農(nóng)機(jī)具4300多萬臺(tái)（套），惠及3300多萬農(nóng)戶，大幅提升了農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平，推動(dòng)了我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。
2019年7月18日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部就十三屆全國人大二次會(huì)議提出的“關(guān)于在海南實(shí)施差別化農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策”的建議，在其官網(wǎng)發(fā)布了《對(duì)十三屆全國人大二次會(huì)議第6242號(hào)建議的答復(fù)》（下稱“《答復(fù)》”），就農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼補(bǔ)貼方式、補(bǔ)貼范圍、補(bǔ)貼數(shù)額等相關(guān)問題，進(jìn)行了詳細(xì)回答。
為指導(dǎo)各地規(guī)范高效廉潔實(shí)施政策，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部對(duì)補(bǔ)貼范圍確定、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算、補(bǔ)貼機(jī)具資質(zhì)、補(bǔ)貼對(duì)象條件和實(shí)施操作程序等作出了明確規(guī)定。
關(guān)于“補(bǔ)什么”
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部規(guī)定了全國補(bǔ)貼范圍，《2018—2020年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見》明確包含15大類42個(gè)小類137個(gè)品目, 重點(diǎn)將中央財(cái)政資金投向糧棉油糖及飼草料等主要農(nóng)作物生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)機(jī)械化所需機(jī)具和支持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的機(jī)具，不再將一些區(qū)域內(nèi)保有量明顯過多、技術(shù)相對(duì)落后、需求量小的機(jī)具品目列入補(bǔ)貼范圍；明確補(bǔ)貼機(jī)具應(yīng)獲得農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定證書或農(nóng)機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證證書，以保證其具有安全性、適用性和可靠性等。
為支持各地創(chuàng)新產(chǎn)品研發(fā)推廣，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部從2015年開始組織開展農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品購置補(bǔ)貼試點(diǎn)，探索可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。試點(diǎn)省份可在全國補(bǔ)貼范圍之外選擇尚未達(dá)到補(bǔ)貼機(jī)具資質(zhì)條件的創(chuàng)新產(chǎn)品予以補(bǔ)貼，也可采用“先建后補(bǔ)”模式對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)設(shè)備進(jìn)行項(xiàng)目化補(bǔ)貼。2018—2020年開展新產(chǎn)品購置補(bǔ)貼試點(diǎn)的省級(jí)實(shí)施單位達(dá)24個(gè)，試點(diǎn)品目超過56個(gè)次。為滿足各地農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品的需要，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對(duì)《農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定辦法》進(jìn)行了修訂，明確設(shè)立專項(xiàng)鑒定，重點(diǎn)評(píng)價(jià)農(nóng)機(jī)創(chuàng)新產(chǎn)品的專項(xiàng)性能，通過后相關(guān)產(chǎn)品可享受財(cái)政補(bǔ)貼、優(yōu)惠信貸、政府采購等政策支持。
關(guān)于“補(bǔ)多少”
2008年以來，中央財(cái)政資金實(shí)行定額補(bǔ)貼，即將農(nóng)機(jī)按所屬種類及品目依照分檔參數(shù)（如拖拉機(jī)依據(jù)功率大?。┓殖扇舾蓹n次，同一檔次的產(chǎn)品享受相同補(bǔ)貼額。依據(jù)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼輔助管理系統(tǒng)的補(bǔ)貼產(chǎn)品價(jià)格，進(jìn)行每個(gè)檔次機(jī)具補(bǔ)貼定額測(cè)算。合理確定補(bǔ)貼額是確保農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金安全、提高使用效益的關(guān)鍵舉措。補(bǔ)貼額過低，不足以調(diào)動(dòng)農(nóng)民購買農(nóng)業(yè)機(jī)械的積極性；補(bǔ)貼額過高，可能會(huì)引起過量購買，造成農(nóng)民作業(yè)收入降低，影響農(nóng)機(jī)化可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)也易誘發(fā)不法企業(yè)騙套補(bǔ)貼資金等行為，增加政策管理風(fēng)險(xiǎn)。
在中央財(cái)政農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金規(guī)模有限的前提下，為推進(jìn)政策普惠共享，并防止補(bǔ)貼額過高對(duì)機(jī)具市場(chǎng)造成大的不利影響，我們對(duì)中央財(cái)政農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼定額標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行雙控，即測(cè)算比例不超過30%，且不超過中央財(cái)政資金最高補(bǔ)貼額，多年來的實(shí)踐證明這種做法是符合實(shí)際的。
根據(jù)黨中央、國務(wù)院關(guān)于支持新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有關(guān)精神和脫貧攻堅(jiān)決策部署，2017年以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和財(cái)政部在西藏和新疆南疆地區(qū)開展差別化農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼試點(diǎn)，與其他非試點(diǎn)省份相比，試點(diǎn)地區(qū)補(bǔ)貼機(jī)具的定額標(biāo)準(zhǔn)可高于中央財(cái)政資金最高補(bǔ)貼額，最高可按當(dāng)?shù)剞r(nóng)機(jī)市場(chǎng)均價(jià)的30%足額測(cè)算。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部表示，下一步將加強(qiáng)工作指導(dǎo)，加大對(duì)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展所需和區(qū)域適用性強(qiáng)機(jī)具的扶持，最大限度地發(fā)揮補(bǔ)貼政策效益，促進(jìn)全國農(nóng)業(yè)機(jī)械化加快發(fā)展。
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