——全國政協(xié)“鞏固脫貧成果，減少和防止脫貧后返貧”雙周協(xié)商座談會綜述
2019-07-30 10:53:42 李秀萍
圍繞“鞏固脫貧成果，減少和防止脫貧后返貧”議題，7月26日，政協(xié)第十三屆全國委員會在京召開第二十六次雙周協(xié)商座談會，參與座談的委員紛紛建言獻策，積極協(xié)商議政。
鞏固脫貧成果防止返貧
黨的十八大以來，脫貧攻堅取得重大決定性成就，到今年年底，我國預(yù)計至少有9200萬貧困人口實現(xiàn)脫貧，脫貧攻堅進入決戰(zhàn)決勝階段。如何在盡銳出戰(zhàn)、攻堅克難的同時，鞏固成果、防止返貧，已經(jīng)成為越來越需要重視的問題。
習(xí)近平總書記對鞏固脫貧攻堅成果高度重視，作出重要指示，近兩年在多次會議上提出要求。針對部分地方脫貧摘帽以后對鞏固成果重視不夠、力度減弱的情況，中央采取一系列措施，經(jīng)過各方共同努力，鞏固成果、防止返貧工作這幾年逐步得到加強，也取得初步成效。國務(wù)院扶貧辦主任劉永富介紹說，根據(jù)建檔立卡的數(shù)據(jù)顯示，2016年全國返貧68萬人，2017年返貧20萬人，2018年返貧6萬人，總體呈逐步減少趨勢。
談及下一步相關(guān)工作安排，劉永富談到5項要點：嚴把貧困退出關(guān)，最根本的還是要脫真貧、真脫貧。穩(wěn)定脫貧攻堅政策，更要扶上馬送一程。建立穩(wěn)定增收長效機制，深入實施“五個一批”。對貧困人口強勞力，支持發(fā)展產(chǎn)業(yè)和轉(zhuǎn)移就業(yè)，促進穩(wěn)定增收；對弱勞力半勞力，通過公益崗位扶貧等，為就近參與力所能及勞動提供幫助；對沒有勞動能力的老病殘通過低保兜底保障基本生活；對易地扶貧搬遷群眾加強后續(xù)幫扶，另外，實施消費扶貧，促進西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，賣得出、賣出好價錢。開展貧困人口脫貧后成果的“回頭看”，看是不是鞏固了，加強扶貧與扶志扶智相結(jié)合。
鞏固脫貧成果，減少和防止脫貧后返貧。議題重大，牽動全國政協(xié)委員關(guān)注。全國政協(xié)常委羅志軍介紹說，協(xié)商座談會前開通的網(wǎng)絡(luò)議政，截至7月25日晚10時，就已有31個界別105位委員發(fā)言，提出有建設(shè)性意見140條?；谡{(diào)研發(fā)現(xiàn)的問題，委員紛紛建議：深化對鞏固脫貧成果，防止和減少脫貧后返貧重要性的認識；采取有力措施，攻堅鞏固脫貧成果的長效機制，認真落實中央“摘帽不摘政策”要求，確保產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、易地搬遷后續(xù)幫扶等政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性。
穩(wěn)定農(nóng)村勞動力就業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)
全國政協(xié)委員莫榮，建議把“穩(wěn)定就業(yè)”作為鞏固脫貧成果，減少和防止脫貧后返貧的主要措施，全力以赴抓緊抓好。
莫榮委員以甘肅臨夏州為例，提出要堅定不移推動貧困地區(qū)農(nóng)村勞動力有組織外出務(wù)工就業(yè)。做好有組織的勞務(wù)輸出，需要深入基層村舍農(nóng)戶，開展一些送政策、送信息、送技能、送崗位的“四送”活動，還要不斷拓展勞務(wù)輸出資源，拓展崗位資源，對跨省務(wù)工的一些貧困勞動力提供交通補貼等。
對莫榮委員的建議，人力資源和社會保障部副部長張義全認為切中要害。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組成員吳宏耀也表示，明年脫貧攻堅工作除抓落實以外，也要重點關(guān)注就業(yè)問題、主要農(nóng)產(chǎn)品或貧困地區(qū)扶貧產(chǎn)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品銷售問題以及監(jiān)測預(yù)警救助問題。同時，需要研究脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的銜接問題，比如領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機制、政策舉措、項目投資、進度考核等方面需要做一些銜接。
從就業(yè)說到產(chǎn)業(yè)，全國政協(xié)委員葉建明認為，在貧困地區(qū)建立社區(qū)工廠推動地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鞏固脫貧成果，貧困人口才能真正永久摘下貧困“帽子”。他同時指出貧困地區(qū)需務(wù)實發(fā)展，不可好高騖遠。對此，國家發(fā)展和改革委員會副主任羅文表示，國家發(fā)改委與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部支持貧困地區(qū)創(chuàng)建農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園，明確要求向貧困縣傾斜；支持貧困地區(qū)發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，要出臺關(guān)于深度貧困地區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施項目改造的行動計劃。
補齊短板推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
科技助推特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，“造血”穩(wěn)定脫貧防返貧。這是全國政協(xié)委員陳彩虹給出的答案。她說，要防止脫貧返貧，除完善政策兜底救助保障機制之外，發(fā)展適合各地的特色產(chǎn)業(yè)非常重要。不僅需要立足當?shù)剡m合的資源稟賦發(fā)展特色扶貧產(chǎn)業(yè)，逐步提升特色產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化程度，更要充分依靠科技發(fā)展特色扶貧產(chǎn)業(yè)，鼓勵科技人員常態(tài)化帶項目、帶技術(shù)到貧困地區(qū)指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
全國政協(xié)常委蔡其華，則針對深度貧困地區(qū)的水利補短板、強弱項和飲水安全等問題，就因水返貧給出建議：因水返貧主要由于干旱缺水、洪澇災(zāi)害、生態(tài)惡化和水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等，補齊短板至關(guān)重要。建議對貧困地區(qū)加大年度中央水利投資力度，對貧困地區(qū)172項工程以外的防災(zāi)提升改造重點水利項目予以支持，加大力度支持貧困地區(qū)農(nóng)村水系綜合整治工作。
在全國政協(xié)常委謝茹看來，鞏固脫貧成果，精神脫貧也至關(guān)重要。不良習(xí)俗是造成失德喪志精神貧困的重要環(huán)境因素，破除不良習(xí)俗必須自治、法治、德治緊密結(jié)合。為此，她建議要強化村民自治，通過群眾的互幫互助、互督互促，讓群眾做群眾工作，探索建立依法治懶、法治扶貧模式，鞏固脫貧成果。
建立健康扶貧機制加強防貧預(yù)警
疾病是農(nóng)村人口脫貧后返貧的主因之一。因此，健康扶貧作為防止農(nóng)村人口因病致貧返貧的重要手段和舉措，意義重大。全國政協(xié)委員盧江對此給予特別關(guān)注，她建議重點要建立健康扶貧的長效機制，包括建立完善三項機制，建立貧困地區(qū)健康危險因素的防控機制，探索建立因病致貧返貧的預(yù)警機制，建立有效評估機制推動健康扶貧的制度、舉措落地落實。
此外，盧江委員建議進一步加強貧困地區(qū)醫(yī)療服務(wù)體系能力建設(shè)，織牢就醫(yī)網(wǎng)底，建議把符合條件的未達標縣醫(yī)院全部納入全民健康保障工程支持范圍，加大人才培養(yǎng)力度，繼續(xù)深化對口幫扶，采取組團式支援，加快推動醫(yī)療資源下沉。
全國政協(xié)委員宋華英，針對致貧和返貧的3類原因給出分析：一是勞動力缺失，二是因病或災(zāi)害造成勞動力喪失，三是因參與扶貧產(chǎn)業(yè)項目或自己在發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目中受到天災(zāi)人禍，導(dǎo)致貧困。
為此，她建議：首先合理確定監(jiān)測范圍，根據(jù)各地經(jīng)濟發(fā)展條件不同，建議將純收入高于建檔立卡貧困戶標準1.5倍到兩倍以內(nèi)的人口納入監(jiān)測范圍進行常規(guī)監(jiān)測。其次，建立縣、鄉(xiāng)、村三級預(yù)警機制。再其次，根據(jù)這些情況啟動應(yīng)急救助機制。根據(jù)可能導(dǎo)致貧困不同的原因，啟動不同的應(yīng)急機制。依此類推，建立起一道防止“邊緣戶”陷入困境的制度網(wǎng)，織牢織密打好脫貧攻堅持久戰(zhàn)的第一道防線。
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