——全國(guó)政協(xié)“鞏固脫貧成果，減少和防止脫貧后返貧”雙周協(xié)商座談會(huì)綜述
2019-07-30 10:53:42 李秀萍
圍繞“鞏固脫貧成果，減少和防止脫貧后返貧”議題，7月26日，政協(xié)第十三屆全國(guó)委員會(huì)在京召開(kāi)第二十六次雙周協(xié)商座談會(huì)，參與座談的委員紛紛建言獻(xiàn)策，積極協(xié)商議政。
鞏固脫貧成果防止返貧
黨的十八大以來(lái)，脫貧攻堅(jiān)取得重大決定性成就，到今年年底，我國(guó)預(yù)計(jì)至少有9200萬(wàn)貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入決戰(zhàn)決勝階段。如何在盡銳出戰(zhàn)、攻堅(jiān)克難的同時(shí)，鞏固成果、防止返貧，已經(jīng)成為越來(lái)越需要重視的問(wèn)題。
習(xí)近平總書(shū)記對(duì)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果高度重視，作出重要指示，近兩年在多次會(huì)議上提出要求。針對(duì)部分地方脫貧摘帽以后對(duì)鞏固成果重視不夠、力度減弱的情況，中央采取一系列措施，經(jīng)過(guò)各方共同努力，鞏固成果、防止返貧工作這幾年逐步得到加強(qiáng)，也取得初步成效。國(guó)務(wù)院扶貧辦主任劉永富介紹說(shuō)，根據(jù)建檔立卡的數(shù)據(jù)顯示，2016年全國(guó)返貧68萬(wàn)人，2017年返貧20萬(wàn)人，2018年返貧6萬(wàn)人，總體呈逐步減少趨勢(shì)。
談及下一步相關(guān)工作安排，劉永富談到5項(xiàng)要點(diǎn)：嚴(yán)把貧困退出關(guān)，最根本的還是要脫真貧、真脫貧。穩(wěn)定脫貧攻堅(jiān)政策，更要扶上馬送一程。建立穩(wěn)定增收長(zhǎng)效機(jī)制，深入實(shí)施“五個(gè)一批”。對(duì)貧困人口強(qiáng)勞力，支持發(fā)展產(chǎn)業(yè)和轉(zhuǎn)移就業(yè)，促進(jìn)穩(wěn)定增收；對(duì)弱勞力半勞力，通過(guò)公益崗位扶貧等，為就近參與力所能及勞動(dòng)提供幫助；對(duì)沒(méi)有勞動(dòng)能力的老病殘通過(guò)低保兜底保障基本生活；對(duì)易地扶貧搬遷群眾加強(qiáng)后續(xù)幫扶，另外，實(shí)施消費(fèi)扶貧，促進(jìn)西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，賣得出、賣出好價(jià)錢。開(kāi)展貧困人口脫貧后成果的“回頭看”，看是不是鞏固了，加強(qiáng)扶貧與扶志扶智相結(jié)合。
鞏固脫貧成果，減少和防止脫貧后返貧。議題重大，牽動(dòng)全國(guó)政協(xié)委員關(guān)注。全國(guó)政協(xié)常委羅志軍介紹說(shuō)，協(xié)商座談會(huì)前開(kāi)通的網(wǎng)絡(luò)議政，截至7月25日晚10時(shí)，就已有31個(gè)界別105位委員發(fā)言，提出有建設(shè)性意見(jiàn)140條。基于調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，委員紛紛建議：深化對(duì)鞏固脫貧成果，防止和減少脫貧后返貧重要性的認(rèn)識(shí)；采取有力措施，攻堅(jiān)鞏固脫貧成果的長(zhǎng)效機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)中央“摘帽不摘政策”要求，確保產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、易地搬遷后續(xù)幫扶等政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性。
穩(wěn)定農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)
全國(guó)政協(xié)委員莫榮，建議把“穩(wěn)定就業(yè)”作為鞏固脫貧成果，減少和防止脫貧后返貧的主要措施，全力以赴抓緊抓好。
莫榮委員以甘肅臨夏州為例，提出要堅(jiān)定不移推動(dòng)貧困地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力有組織外出務(wù)工就業(yè)。做好有組織的勞務(wù)輸出，需要深入基層村舍農(nóng)戶，開(kāi)展一些送政策、送信息、送技能、送崗位的“四送”活動(dòng)，還要不斷拓展勞務(wù)輸出資源，拓展崗位資源，對(duì)跨省務(wù)工的一些貧困勞動(dòng)力提供交通補(bǔ)貼等。
對(duì)莫榮委員的建議，人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)張義全認(rèn)為切中要害。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組成員吳宏耀也表示，明年脫貧攻堅(jiān)工作除抓落實(shí)以外，也要重點(diǎn)關(guān)注就業(yè)問(wèn)題、主要農(nóng)產(chǎn)品或貧困地區(qū)扶貧產(chǎn)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品銷售問(wèn)題以及監(jiān)測(cè)預(yù)警救助問(wèn)題。同時(shí)，需要研究脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的銜接問(wèn)題，比如領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制、政策舉措、項(xiàng)目投資、進(jìn)度考核等方面需要做一些銜接。
從就業(yè)說(shuō)到產(chǎn)業(yè)，全國(guó)政協(xié)委員葉建明認(rèn)為，在貧困地區(qū)建立社區(qū)工廠推動(dòng)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鞏固脫貧成果，貧困人口才能真正永久摘下貧困“帽子”。他同時(shí)指出貧困地區(qū)需務(wù)實(shí)發(fā)展，不可好高騖遠(yuǎn)。對(duì)此，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任羅文表示，國(guó)家發(fā)改委與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部支持貧困地區(qū)創(chuàng)建農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園，明確要求向貧困縣傾斜；支持貧困地區(qū)發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，要出臺(tái)關(guān)于深度貧困地區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目改造的行動(dòng)計(jì)劃。
補(bǔ)齊短板推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
科技助推特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，“造血”穩(wěn)定脫貧防返貧。這是全國(guó)政協(xié)委員陳彩虹給出的答案。她說(shuō)，要防止脫貧返貧，除完善政策兜底救助保障機(jī)制之外，發(fā)展適合各地的特色產(chǎn)業(yè)非常重要。不僅需要立足當(dāng)?shù)剡m合的資源稟賦發(fā)展特色扶貧產(chǎn)業(yè)，逐步提升特色產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化程度，更要充分依靠科技發(fā)展特色扶貧產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)科技人員常態(tài)化帶項(xiàng)目、帶技術(shù)到貧困地區(qū)指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
全國(guó)政協(xié)常委蔡其華，則針對(duì)深度貧困地區(qū)的水利補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)和飲水安全等問(wèn)題，就因水返貧給出建議：因水返貧主要由于干旱缺水、洪澇災(zāi)害、生態(tài)惡化和水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等，補(bǔ)齊短板至關(guān)重要。建議對(duì)貧困地區(qū)加大年度中央水利投資力度，對(duì)貧困地區(qū)172項(xiàng)工程以外的防災(zāi)提升改造重點(diǎn)水利項(xiàng)目予以支持，加大力度支持貧困地區(qū)農(nóng)村水系綜合整治工作。
在全國(guó)政協(xié)常委謝茹看來(lái)，鞏固脫貧成果，精神脫貧也至關(guān)重要。不良習(xí)俗是造成失德喪志精神貧困的重要環(huán)境因素，破除不良習(xí)俗必須自治、法治、德治緊密結(jié)合。為此，她建議要強(qiáng)化村民自治，通過(guò)群眾的互幫互助、互督互促，讓群眾做群眾工作，探索建立依法治懶、法治扶貧模式，鞏固脫貧成果。
建立健康扶貧機(jī)制加強(qiáng)防貧預(yù)警
疾病是農(nóng)村人口脫貧后返貧的主因之一。因此，健康扶貧作為防止農(nóng)村人口因病致貧返貧的重要手段和舉措，意義重大。全國(guó)政協(xié)委員盧江對(duì)此給予特別關(guān)注，她建議重點(diǎn)要建立健康扶貧的長(zhǎng)效機(jī)制，包括建立完善三項(xiàng)機(jī)制，建立貧困地區(qū)健康危險(xiǎn)因素的防控機(jī)制，探索建立因病致貧返貧的預(yù)警機(jī)制，建立有效評(píng)估機(jī)制推動(dòng)健康扶貧的制度、舉措落地落實(shí)。
此外，盧江委員建議進(jìn)一步加強(qiáng)貧困地區(qū)醫(yī)療服務(wù)體系能力建設(shè)，織牢就醫(yī)網(wǎng)底，建議把符合條件的未達(dá)標(biāo)縣醫(yī)院全部納入全民健康保障工程支持范圍，加大人才培養(yǎng)力度，繼續(xù)深化對(duì)口幫扶，采取組團(tuán)式支援，加快推動(dòng)醫(yī)療資源下沉。
全國(guó)政協(xié)委員宋華英，針對(duì)致貧和返貧的3類原因給出分析：一是勞動(dòng)力缺失，二是因病或?yàn)?zāi)害造成勞動(dòng)力喪失，三是因參與扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目或自己在發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目中受到天災(zāi)人禍，導(dǎo)致貧困。
為此，她建議：首先合理確定監(jiān)測(cè)范圍，根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件不同，建議將純收入高于建檔立卡貧困戶標(biāo)準(zhǔn)1.5倍到兩倍以內(nèi)的人口納入監(jiān)測(cè)范圍進(jìn)行常規(guī)監(jiān)測(cè)。其次，建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)預(yù)警機(jī)制。再其次，根據(jù)這些情況啟動(dòng)應(yīng)急救助機(jī)制。根據(jù)可能導(dǎo)致貧困不同的原因，啟動(dòng)不同的應(yīng)急機(jī)制。依此類推，建立起一道防止“邊緣戶”陷入困境的制度網(wǎng)，織牢織密打好脫貧攻堅(jiān)持久戰(zhàn)的第一道防線。
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