2019-08-20 17:01:53 祖祎祎
參會(huì)人員在田間展示會(huì)上觀摩參展品種。
繁花似錦,瓜果飄香。正值夏末,祁連山下的河西走廊生機(jī)勃勃。琳瑯滿目、五顏六色的瓜果蔬菜亮相酒泉,讓人目不暇接。近日,在甘肅省酒泉市召開的全國(guó)蔬菜登記品種(西北區(qū))展示評(píng)價(jià)現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)和全國(guó)非主要農(nóng)作物(蔬菜)登記品種展示評(píng)價(jià)培訓(xùn)班上,來(lái)自國(guó)內(nèi)外的專家學(xué)者、企業(yè)經(jīng)銷商、合作社代表齊聚一堂,深入田間地頭,品評(píng)交流,好不熱鬧。
自《非主要農(nóng)作物品種登記辦法》頒布以來(lái),品種登記制度成效顯著,品種登記速率不斷加快,短期內(nèi)進(jìn)入市場(chǎng)品種數(shù)量大幅增加,農(nóng)作物品種“井噴”時(shí)代已經(jīng)來(lái)臨。為解決農(nóng)民選種用種難問題,全國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心征集展示了來(lái)自全國(guó)22個(gè)省份、89家企業(yè)的437個(gè)登記品種,涵蓋西瓜、甜瓜、辣椒、番茄、大白菜、黃瓜等7大類作物,為業(yè)內(nèi)人士選種用種搭建了展示評(píng)價(jià)的平臺(tái)。
集中展示引圍觀
觀摩會(huì)展示基地上,娃娃菜、結(jié)球甘藍(lán)枝葉繁茂、長(zhǎng)勢(shì)喜人,顏色各異的番茄一串串沉甸甸地快墜到了地上,形狀奇特的辣椒掛在枝頭,有的像牛角、有的像螺絲,滾圓的西瓜和甜瓜躺在茂盛的藤蔓中若隱若現(xiàn)……
“我們來(lái)這看看展示的辣椒和甜椒,選個(gè)好品種。”酒泉市科豐種苗有限責(zé)任公司銷售部職員盧彩蘭把辣椒展區(qū)內(nèi)展示的品種看了個(gè)遍,最終看中了個(gè)大鮮嫩的甜椒品種“晉黎602”。在展示觀摩會(huì)上,前來(lái)選種的種子企業(yè)不在少數(shù)。
新《種子法》頒布實(shí)施以來(lái),農(nóng)作物品種管理制度改革深入推進(jìn),主要農(nóng)作物品種試驗(yàn)渠道放開、試驗(yàn)周期縮短、審定標(biāo)準(zhǔn)分類等各項(xiàng)制度滿足了多樣化的市場(chǎng)需求。隨著引種備案制度和非主要農(nóng)作物品種登記制度的相繼實(shí)施,品種試驗(yàn)測(cè)試和登記備案效率大幅提升。
據(jù)統(tǒng)計(jì),2018年全國(guó)主要農(nóng)作物審定品種3357個(gè),比2017年增加1082個(gè),是2001~2016年年均審定品種的2.25倍。截至2018年5月,全國(guó)主要農(nóng)作物引種備案品種數(shù)量達(dá)6506個(gè)。截至2019年5月,非主要農(nóng)作物登記品種數(shù)量為13148個(gè)。
對(duì)于企業(yè)種植戶來(lái)說(shuō),從令人眼花繚亂的海量品種中選擇自己中意的品種越來(lái)越難。“構(gòu)建一個(gè)區(qū)域代表性強(qiáng)、技術(shù)權(quán)威性高的品種展示示范平臺(tái)至關(guān)重要。”全國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心副主任劉信表示,通過(guò)對(duì)入市品種進(jìn)行客觀評(píng)價(jià),評(píng)價(jià)信息資源共享,引導(dǎo)適宜地區(qū)選用適宜優(yōu)良品種,引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)選種和安全用種的重要手段,也是加快品種更新?lián)Q代的有效措施。
觀摩會(huì)上,為方便展示品種的集中管理和特征展示,400余個(gè)品種按照用途或形態(tài)特征進(jìn)行了細(xì)致分類。如按加工方式將番茄分為櫻桃組、鮮食組、加工型組等,按照形狀將辣椒分為甜椒、螺絲椒、線椒、牛角椒等,按照熟期將西瓜分為中早熟、中晚熟、晚熟組等……讓應(yīng)接不暇的選種者可以從“一眾選手”中尋到“心頭好”。
要“放”也要“管”
近年來(lái),隨著“放管服”理念逐步加深,品種管理制度不斷改革,種業(yè)市場(chǎng)迸發(fā)出強(qiáng)大活力,品種數(shù)量不斷增加,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈。在當(dāng)前種業(yè)發(fā)展新局面下,品種登記已成為確保市場(chǎng)規(guī)范有序且具有活力的必要手段。
“國(guó)家設(shè)立品種登記制度是《種子法》賦予管理部門的職責(zé),是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新形勢(shì)下對(duì)品種管理提出的必然要求。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部種業(yè)管理司副司長(zhǎng)孫好勤強(qiáng)調(diào),品種登記是品種市場(chǎng)準(zhǔn)入的門檻,要嚴(yán)格品種登記受理審查工作,加快建立登記品種DNA指紋庫(kù),依法處理品種登記異議,補(bǔ)齊登記作物種子市場(chǎng)監(jiān)管短板,嚴(yán)抓品種登記執(zhí)法檢查,實(shí)現(xiàn)許可審查與市場(chǎng)執(zhí)法無(wú)縫對(duì)接。同時(shí),要加大普法宣傳,曝光一批品種登記違法典型案件,為現(xiàn)代種業(yè)持續(xù)健康發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。
自非主要農(nóng)作物品種登記制度實(shí)施以來(lái),品種登記十分活躍,品種數(shù)量持續(xù)增加、登記速率不斷加快。全國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心副主任劉信表示,從數(shù)據(jù)來(lái)看,登記品種作物間差異較大,截至2019年7月底,全國(guó)29種作物品種登記申請(qǐng)量達(dá)到24593個(gè),其中蔬菜品種16643個(gè),占到了68%,辣椒、西瓜、大白菜、向日葵等作物登記品種均在2000個(gè)以上。
“近幾年,企業(yè)已經(jīng)逐漸成為市場(chǎng)育種的主體,目前,由企業(yè)為主體申請(qǐng)的登記品種數(shù)量占比達(dá)到了79.8%。”劉信指出,雖然品種登記屬于品種管理制度,但它與以往的管理不同,不是牢牢地管住各個(gè)環(huán)節(jié),更不是一放了之、放了不管,而是放管服相結(jié)合,即事前放徹底、事中管到位、事后服好務(wù)。
“簡(jiǎn)政放權(quán)”不只是將品種入市權(quán)“下放”給企業(yè),也是管理主體的下移,省級(jí)品種管理部門要當(dāng)好品種登記管理的“主攻手”,而不是“二傳手”。要在品種登記工作中管好申請(qǐng)材料、品種異議,加大執(zhí)法檢查,整治市場(chǎng)亂象,依法嚴(yán)厲打擊“未登先推”等違法行為,杜絕“劣幣驅(qū)逐良幣”,莫使制度形同虛設(shè),失去意義。
在“嚴(yán)管”的同時(shí),也要注重“優(yōu)化服務(wù)”。在品種登記申報(bào)、受理、審查及證書發(fā)放等登記許可各個(gè)環(huán)節(jié),為申請(qǐng)者提供咨詢、答疑、指導(dǎo)等服務(wù),提高行政審批服務(wù)效能。同時(shí)做好登記品種驗(yàn)證,摸清登記品種信息申報(bào)的真實(shí)性,研究提出加強(qiáng)品種登記事中事后管理的技術(shù)措施。
當(dāng)前,農(nóng)作物品種供求關(guān)系已發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變,圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí),解決農(nóng)民選種難問題已經(jīng)成為新時(shí)期種業(yè)管理的新課題,展示評(píng)價(jià)是解決品種供需對(duì)接和優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的重要手段。
“做好品種評(píng)價(jià)推廣工作,為的是讓農(nóng)民把優(yōu)良品種看準(zhǔn)、接住、留下,也讓好品種盡快顯現(xiàn)出來(lái)、盡快發(fā)揮作用,加快品種更新?lián)Q代,推動(dòng)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng),提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力,促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。”劉信表示,各省要積極探索推行展示評(píng)價(jià)新模式,形成點(diǎn)次密度高、輻射范圍廣、覆蓋區(qū)域大的農(nóng)作物品種田間種植展示評(píng)價(jià)體系。
在數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展的背景下,展示示范也要體現(xiàn)“數(shù)字化”。在展示品種種植過(guò)程中,組織專業(yè)人員連續(xù)、系統(tǒng)、完整采集品種表現(xiàn)數(shù)據(jù),實(shí)現(xiàn)“信息互通、資源共享”,建立全國(guó)農(nóng)作物品種展示評(píng)價(jià)服務(wù)平臺(tái),實(shí)現(xiàn)展示場(chǎng)景網(wǎng)上直播、品種表現(xiàn)數(shù)據(jù)和評(píng)價(jià)結(jié)果共享,同一品種不同年份、不同區(qū)域、不同地點(diǎn)表現(xiàn)可“實(shí)時(shí)追溯”查詢。
為制種大省排憂
有力有效的市場(chǎng)監(jiān)管是保障制度落地生根的關(guān)鍵一環(huán)。憑借天然的光溫?zé)釛l件和豐富的物種資源,甘肅被譽(yù)為天然的“種子生產(chǎn)車間”和“種子加工廠”。甘肅擁有我國(guó)最大的國(guó)家級(jí)玉米制種基地、瓜菜花卉制種基地和全國(guó)重要的脫毒馬鈴薯良種繁育基地。全省玉米種子企業(yè)130家,種子加工能力6億公斤以上,2018年全省玉米面積和產(chǎn)量占到了全國(guó)的半壁江山。
作為我國(guó)制種大省,甘肅制種產(chǎn)業(yè)發(fā)展成績(jī)喜人,與此同時(shí),入市品種組合之多為監(jiān)管工作帶來(lái)了巨大挑戰(zhàn)。“非主要農(nóng)作物市場(chǎng)監(jiān)管起步晚,育種者維權(quán)意識(shí)差,品種入市沒有相關(guān)法律約束,品種沒有身份信息、沒有標(biāo)準(zhǔn)樣、監(jiān)管難度大。”早期侵權(quán)案件的執(zhí)法監(jiān)管,讓甘肅省種子管理總站站長(zhǎng)常宏很是為難,“種業(yè)市場(chǎng)上蔬菜、向日葵等非主要農(nóng)作物同種異名、同名異種情況嚴(yán)重,套牌侵權(quán)行為屢屢發(fā)生,品種真假難辨,受到損失追索賠償取證難,農(nóng)民利益無(wú)法維護(hù)。一個(gè)好的品種選育出來(lái),育種者往往得不到利益,市場(chǎng)監(jiān)管的空白常常讓非法經(jīng)營(yíng)者鉆了空子。”
非主要農(nóng)作物登記制度實(shí)行后,甘肅省種子管理部門確定了責(zé)任科室,簽訂“責(zé)任狀”對(duì)品種登記流程中的登記辦法、作物、流程等內(nèi)容進(jìn)行了詳細(xì)部署。并在各地組織開展種子標(biāo)簽標(biāo)識(shí)、應(yīng)登未登、品種真實(shí)性等市場(chǎng)專項(xiàng)檢查,通過(guò)加大品種市場(chǎng)專項(xiàng)整治力度,對(duì)典型案例公開曝光,對(duì)違法侵權(quán)者產(chǎn)生了有力的震懾作用。
在甘肅省品種登記工作中,“放管服”得到了全面的體現(xiàn)。將品種入市權(quán)“下放”給企業(yè)的同時(shí),對(duì)于申請(qǐng)材料的完整性、科學(xué)性及合理性,監(jiān)管部門會(huì)進(jìn)行嚴(yán)格審查。為了防止大量企業(yè)按已銷售品種進(jìn)行登記,甘肅省特別提出登記品種申請(qǐng)材料中均需提供DUS測(cè)試報(bào)告和品種選育報(bào)告等材料,解決了品種真實(shí)性難以辨別的問題。
為更好地服務(wù)申請(qǐng)者,甘肅始終遵循讓群眾和企業(yè)“只進(jìn)一扇門”“最多跑一次”的理念,同時(shí)對(duì)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的品種登記服務(wù)方面提供了一系列便利。紙質(zhì)申報(bào)材料在網(wǎng)上審核通過(guò)再上報(bào),減少了申報(bào)材料因修改所帶來(lái)的重復(fù)打印郵寄等環(huán)節(jié)。品種登記的“不見面”辦理,最大程度的便民利民,得到了企業(yè)和群眾的認(rèn)可?!兜怯涋k法》施行以來(lái),全省現(xiàn)已登記完成糧食、油料、蔬菜、糖料、果樹等非主要農(nóng)作物品種1616個(gè),穩(wěn)居全國(guó)第二。