日前,全國首個《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務規(guī)范》(以下簡稱《規(guī)范》)地方標準在山西發(fā)布,并將于2019年8月25日實施。
這無疑是一個好消息,預示著不久的將來,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管行業(yè)將更加規(guī)范,大家的合法權益將得到更多的保障!今天,就隨小編一同來看看《規(guī)范》具體說了些啥!
《規(guī)范》出臺的背景
2017年,山西開始農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管試點工作,選擇了10個產(chǎn)糧大縣實施項目建設。當年完成托管服務面積46萬畝,服務小農(nóng)戶8.1萬戶,服務帶動規(guī)模經(jīng)營144.9萬畝,輻射面積560萬畝。
2018年,山西省臨汾、朔州、呂梁等市相繼將生產(chǎn)托管列為整市推進。
2019年,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管在山西全面開花。
山西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳農(nóng)村合作經(jīng)濟指導處副處長敖軍表示:“正是在這一大背景下,我們萌發(fā)了制定標準來規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務業(yè)發(fā)展的想法,保障農(nóng)業(yè)服務業(yè)從一開始就高起點、規(guī)范化、高質(zhì)量發(fā)展。”
保障農(nóng)戶利益,規(guī)范托管的可持續(xù)性
土地碎片化經(jīng)營和小農(nóng)戶長期存在是當前農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本農(nóng)情。加快構建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式復合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模化發(fā)展,降低農(nóng)業(yè)成本是提升我國農(nóng)業(yè)國際競爭力的現(xiàn)實所需。
此前探索的土地流轉(zhuǎn)作為規(guī)模化手段之一,在農(nóng)產(chǎn)品價格趨穩(wěn)和高企時,發(fā)揮了較大的積極作用。但是在農(nóng)產(chǎn)品賣難面前,毀約成為流轉(zhuǎn)主體和小農(nóng)戶經(jīng)常面臨的難題。
以山西為例,玉米單價在1元左右時,土地流轉(zhuǎn)規(guī)?;?jīng)營每畝地刨除土地成本后,利潤在300元左右,因此基本處在雙贏局面。隨著玉米保護價的取消,很多流轉(zhuǎn)主體開始給農(nóng)戶退地,本來已經(jīng)沒有經(jīng)營土地意愿的農(nóng)戶不得不重新?lián)炱疬@個營生。
出臺的《規(guī)范》明確要求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的前提條件是不流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權,只提供生產(chǎn)環(huán)節(jié)服務,并明確要求把小農(nóng)戶作為政策支持的主要對象。
為托管服務制定了一套標準
山西出臺的《規(guī)范》中,對服務方式、服務組織、服務內(nèi)容都有詳細的標準。
服務組織:《規(guī)范》要求,參與托管的主體必須具備法人資格和兩年以上農(nóng)業(yè)社會化服務經(jīng)驗,同時,必須擁有與其服務內(nèi)容、服務能力相匹配的專業(yè)農(nóng)業(yè)機械和設備以及農(nóng)業(yè)技術力量。
服務內(nèi)容:《規(guī)范》細化規(guī)定了提供農(nóng)業(yè)市場信息服務、農(nóng)資供應服務、農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)技術服務、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用服務、農(nóng)機作業(yè)及維修服務、農(nóng)產(chǎn)品初加工服務和營銷服務等七大服務,每一項服務又細分出多項具體規(guī)范。
以農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)技術服務為例,托管服務不僅要提供深翻、深松、秸稈還田等田間作業(yè)服務;而且要提供測土配方施肥、有機肥替代化肥等減量增效新技術服務,提供噴灌、滴灌、水肥一體化等農(nóng)業(yè)節(jié)水技術服務,提供綠色防控產(chǎn)品、高效低風險農(nóng)藥和高效大中型施藥機械以及低容量噴霧、靜電噴霧等先進施藥技術服務。
服務方式:《規(guī)范》也進行了標準分類,區(qū)分了全程托管、單環(huán)節(jié)托管、多環(huán)節(jié)托管、關鍵環(huán)節(jié)托管等服務方式。農(nóng)戶可以將“耕、種、防、收、加”等作業(yè)環(huán)節(jié)全部委托,或者選擇幾個環(huán)節(jié)進行托管。
促進農(nóng)業(yè)服務業(yè)政策更完善
在《規(guī)范》中,山西提出,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要將職能定位于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管行業(yè)監(jiān)管,針對服務標準、質(zhì)量、價格、信用等方面,加強制度建設,強化規(guī)范引導。積極探索建立托管服務主體名錄管理制度,建立農(nóng)村經(jīng)營管理部門、集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民代表、技術專家等多方參與的服務主體資格審查監(jiān)督機制,建立服務主體信用評價機制。
在生產(chǎn)托管服務實施中,山西做到了“三抓三不抓”:不抓模式抓全面推廣,使得市場要素在模式創(chuàng)新中匯聚成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務的有生力量;不抓示范抓行業(yè)管理,讓服務主體在標準管理下規(guī)范運行,推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的持續(xù)健康發(fā)展;不抓主體建設抓服務農(nóng)民,為服務主體留足創(chuàng)新空間,運用補貼等方式激勵托管服務。
這意味著,《規(guī)范》不僅為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管保駕護航,也給農(nóng)業(yè)服務業(yè)的未來發(fā)展創(chuàng)造出良好的環(huán)境,未來或?qū)⒊蔀榍藙由轿鬓r(nóng)業(yè)服務業(yè)發(fā)展的支點。(來源:山西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、農(nóng)資導報)
編輯:任靜