——白水縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革觀察
2019-08-23 09:29:45
本報記者 劉印
小橋流水，黛瓦白墻，民俗展館、游樂場、科技體驗館、百姓大舞臺林立，園區(qū)里果蔬飄香……8月7日，白水縣杜康鎮(zhèn)和家卓村和園景區(qū)里游人如織，絡(luò)繹不絕。從荒地到集休閑觀光、設(shè)施農(nóng)業(yè)、科普教育為一體的綜合產(chǎn)業(yè)園，建成不到兩年的和園已經(jīng)成為和家卓村發(fā)展轉(zhuǎn)型升級的最大亮點。
從2017年開始，乘著白水縣大力推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的東風(fēng)，和家卓村清產(chǎn)核資，確權(quán)定股，以村股份經(jīng)濟合作社為載體，充分發(fā)掘資產(chǎn)資源，激發(fā)起干群干事創(chuàng)業(yè)積極性，短期內(nèi)迅速完成了從“爛桿村”到“示范村”的逆襲。
7月28日，和家卓村成功入選第一批全國鄉(xiāng)村旅游重點村名單。
“蛻變的和家卓村，正是白水縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的典型樣本。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，不僅激發(fā)了農(nóng)村持續(xù)發(fā)展的不竭動力，也為全縣脫貧攻堅、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供可供借鑒的經(jīng)驗。”白水縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長黨瑜博說。
產(chǎn)權(quán)改革 激活發(fā)展新動能
“過去，村里最大的特點就是一個字：亂！干部群眾一盤散沙，各項工作難以開展，全村488戶2150人，其中貧困戶65戶237人。”8月7日，回想起村子這幾年發(fā)生的翻天覆地的變化，2017年就由白水縣委組織部選派擔(dān)任和家卓村第一書記的宋倩苗感慨不已。
沒產(chǎn)業(yè)、沒資產(chǎn)，在很長一段時間里，村子怎么發(fā)展的困惑始終縈繞在縣委組織部駐村工作隊和村兩委班子的心頭。2017年，白水縣開始大力推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。村黨總支書記馬俊看到了機遇，主動要求參加試點，就此揭開了和家卓村的發(fā)展序幕。
2017年7月，經(jīng)過詳細(xì)的清產(chǎn)核資、成員界定等手續(xù)后，杜康鎮(zhèn)和家卓村股份經(jīng)濟合作社掛牌成立，核實集體經(jīng)營性資產(chǎn)150萬元，界定集體成員488戶2150人。馬俊告訴記者，合作社集體股權(quán)30%，成員股權(quán)70%，成員股中93%為基礎(chǔ)股，剩余的7%為扶貧優(yōu)先股。“成員基礎(chǔ)股人人有份，扶貧優(yōu)先股則只針對建檔立卡貧困戶。經(jīng)過核算，全村非貧困人口人均股權(quán)0.029%，217名建檔立卡貧困群眾疊加享受基礎(chǔ)成員股和扶貧優(yōu)先股，人均股權(quán)0.032%。”馬俊說。根據(jù)規(guī)定，集體經(jīng)濟合作社的收入30%留作公積金，用于集體公益事業(yè)和風(fēng)險基金；70%用于股權(quán)分配，集體股權(quán)收益用于轉(zhuǎn)增集體資本擴大再生產(chǎn)，成員股收益直接分紅到戶。
在合作社籌備期間，和家卓村與西安華圖工程有限公司達(dá)成合作協(xié)議聯(lián)手打造田園綜合體。隨著合作社的正式掛牌，田園綜合體的建設(shè)也在如火如荼地推進。“合作社以土地資源和爭取的扶持資金入股，占股51%，企業(yè)占股49%。”宋倩苗說，集體持股、企業(yè)入股、農(nóng)民參與、村企共建，和家卓村逐步確立“黨建+旅游+產(chǎn)業(yè)+扶貧”的發(fā)展模式，集體經(jīng)濟發(fā)展開始步入正軌。
白水縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)經(jīng)站站長張恩平告訴記者，目前，白水縣124個村（社區(qū)）已全面完成集體產(chǎn)權(quán)制度改革，共核實集體資產(chǎn)7.48億元，其中經(jīng)營性資產(chǎn)3.77億元；登記集體成員6.2萬戶23萬人，全縣8個鎮(zhèn)（辦）成立農(nóng)村股份經(jīng)濟合作總社，縣級成立農(nóng)村集體經(jīng)濟聯(lián)合社。
三產(chǎn)融合 鼓起群眾錢袋子
“李挺美家六口人1200元、石貴榮家五口人1000元……”今年3月13日，包括217名貧困群眾在內(nèi)的和家卓村全體村民領(lǐng)到了村集體經(jīng)濟組織成立以來的第三次分紅。
2018年5月開園以來，和園累計接待游客85萬人次，吸納全村200余名群眾實現(xiàn)就近就業(yè)，帶動群眾創(chuàng)業(yè)30戶，直接增收280萬元，被省人社廳授予返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)和就業(yè)扶貧示范基地。
在依托和園發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的同時，一二三產(chǎn)業(yè)高度融合、同步發(fā)展，壯大村集體經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑也在穩(wěn)步推進。
利用省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳產(chǎn)業(yè)扶貧和縣財政扶貧專項資金，村集體投資300萬元，流轉(zhuǎn)土地20余畝，建造10座鋼架溫室大棚發(fā)展設(shè)施果蔬和花卉栽植，資產(chǎn)全部納入村股份經(jīng)濟合作社，股權(quán)歸全部集體成員所有。2018年5月，村里淀粉加工廠建成投產(chǎn)，帶動全鎮(zhèn)發(fā)展紅薯種植6000畝，僅種植紅薯一項，收入達(dá)16萬元以上。此外，大棚培育的太空紅秋葵、五彩椒、香爐南瓜等20余種蔬菜，與和園旅游項目相配套，形成集創(chuàng)意蔬果種植、梅花產(chǎn)業(yè)培育基地、淀粉加工基地為一體的三產(chǎn)融合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)——集體產(chǎn)業(yè)成為集體壯大、群眾致富的“錢袋子”。
2018年，和家卓村被確定為陜西省第六批扶持壯大村級集體經(jīng)濟試點村。白水縣被確定為國家農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度整縣試點單位，集體產(chǎn)權(quán)改革在全縣迅速鋪開。
據(jù)黨瑜博介紹，2018年，白水縣整合財政專項資金1355萬元，支持52個村實施集體經(jīng)濟發(fā)展項目，打造了和家卓、四河、新生等一批集體經(jīng)濟示范典型村，形成了雷村養(yǎng)殖、史官村食用菌、北關(guān)村田園綜合體等一批規(guī)模化集體產(chǎn)業(yè)。今年，白水縣整合專項資金3625萬元，推進全縣124個村進一步發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。
模式創(chuàng)新 三重保障助脫貧
除了“黨建+集體經(jīng)濟+園區(qū)+貧困戶”的四位一體扶貧模式，和家卓村還總結(jié)出“量化收益分配權(quán)、集體扶貧優(yōu)先股、貧困戶優(yōu)先務(wù)工”的集體經(jīng)濟三重保障扶貧機制和全縣集體股權(quán)扶貧新機制，為全縣集體經(jīng)濟組織股權(quán)扶貧創(chuàng)造經(jīng)驗、奠定基礎(chǔ)。
“現(xiàn)在，我在大棚里務(wù)工，干20多天收入2000多元，比原來一個月都掙得多。”自從村里的產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來，45歲的貧困群眾石小強日子就好過多了。2017年7月合作社成立，當(dāng)年10月，石小強就回到了村里務(wù)工。之前，石小強在5公里外的賓館做漿洗工作，月薪1800元。“現(xiàn)在，在合作社有股權(quán)分紅，在大棚有工作，掙錢的同時還能照顧家里，我很滿足了。”石小強說。
據(jù)宋倩苗介紹，村里各類產(chǎn)業(yè)項目已吸收200余名村民務(wù)工就業(yè)，27名有勞動能力的貧困群眾成為產(chǎn)業(yè)工人，3戶貧困戶進入園區(qū)直接經(jīng)營創(chuàng)業(yè)，有能力的貧困群眾全部轉(zhuǎn)移就業(yè)，累計為群眾增收150余萬元，貧困戶增收45萬余元。
為了增強帶貧益貧效果，新建的10座產(chǎn)業(yè)大棚被確定為專項扶貧產(chǎn)業(yè)項目，確立了為期5年的“量化收益分配權(quán)”扶貧長效機制，將大棚收益按集體30%、貧困戶70%的比例進行分配。5年期滿后，大棚收益權(quán)收歸村集體，再按照股權(quán)設(shè)置向全體成員分配。
有了村集體經(jīng)濟合作社的平臺，集體資產(chǎn)和市場資源實現(xiàn)了有效銜接，貧困戶找到了長期穩(wěn)定的增收路子。截至2018年底，和家卓村貧困戶中，55戶已順利脫貧，全村成功“摘帽”，村集體資產(chǎn)也由最初的150萬元增長到4000余萬元。
目前，依托于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，白水縣“黨支部+集體經(jīng)濟+X+貧困戶”和“量化收益分配權(quán)”的扶貧模式基本形成，通過集體經(jīng)濟組織和集體產(chǎn)業(yè)項目設(shè)立集體產(chǎn)業(yè)扶貧崗位、集體扶貧優(yōu)先股、扶貧產(chǎn)業(yè)量化收益分配權(quán)的紅利疊加扶貧機制正持續(xù)推進。“下一步，我們將在深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的基礎(chǔ)上，以‘改’促變，持續(xù)鞏固成果，全力推進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展，繼續(xù)壯大集體經(jīng)濟，給農(nóng)村發(fā)展提供更加強大的支撐和動力。”黨瑜博說。
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