2019-09-09 17:42:57
規(guī)范提升合作社
日前，經(jīng)國務院同意，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等11個部門和單位聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動的若干意見》，對開展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動做出總體部署。
《意見》明確，要提升農(nóng)民合作社規(guī)范化水平，完善章程制度，健全組織機構(gòu)，規(guī)范財務管理，合理分配收益，加強登記管理；增強農(nóng)民合作社服務帶動能力，鼓勵農(nóng)民合作社發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，強化服務功能，參與農(nóng)村基礎設施建設和文化建設，加強農(nóng)民合作社與農(nóng)戶特別是貧困戶的利益聯(lián)結(jié)，推進合作與聯(lián)合，引導家庭農(nóng)場組建或加入農(nóng)民合作社。
《意見》強調(diào)，不得對新建農(nóng)民合作社的數(shù)量下指標、定任務、納入績效考核，防范以農(nóng)民合作社名義開展非法集資活動。同時，《意見》提出，開展“空殼社”專項清理，合理界定清理范圍，按照“清理整頓一批、規(guī)范提升一批、扶持壯大一批”的辦法，實行分類處置，拓展企業(yè)簡易注銷登記適用范圍，暢通農(nóng)民合作社市場退出機制。合作社“小散亂”現(xiàn)象明顯
在中國農(nóng)業(yè)大學教授，中國農(nóng)民問題研究所所長朱啟臻看來，這份《意見》出臺得非常及時。截至目前，我國注冊的農(nóng)民合作社數(shù)量已經(jīng)超過220萬家，輻射帶動了全國近一半的農(nóng)戶，但其中小、散、亂現(xiàn)象嚴重，有名無實的合作社占據(jù)相當數(shù)量，難以發(fā)揮引領(lǐng)帶動村集體經(jīng)濟發(fā)展的作用。
中國農(nóng)民問題研究所所長 朱啟臻
我國2007年頒布了《合作社法》，去年又進行了修訂，合作社在我國發(fā)展是非常快的，不僅是數(shù)量在蓬勃發(fā)展，質(zhì)量也有所改善。但是總體而言，還不是很樂觀，主要的問題有兩個。第一個問題是數(shù)量很多，但是無效的合作社占的比例比較大，指的是有些合作社成立起來以后，沒有什么業(yè)務活動，沒有起到合作的目的，沒有能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)民應該實現(xiàn)的利益。
另一個問題，主要是有些合作生產(chǎn)組織，規(guī)模也不小，實現(xiàn)的利益也還比較多，但是它依然不屬于合作社，有的就是一個大戶，就是一個人搞了一個公司，以合作社的名義。這樣的合作社是有其名無其實的，實際上它不是合作社。特別是在利益分配上面，他也拉了很多人來做社員，但是社員就沒有得到什么利益。
合作社不只是經(jīng)濟組織
《關(guān)于開展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動的若干意見》中要求，加強試點示范引領(lǐng)，扎實開展農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進試點，深入推進國家、省、市、縣級示范社四級聯(lián)創(chuàng)，宣傳推廣制度健全、運行規(guī)范的農(nóng)民合作社典型，充分發(fā)揮典型引領(lǐng)作用。
《意見》從財政項目、金融服務、用地用電、人才支撐等方面提出了加大對農(nóng)民合作社支持力度的政策措施，要求強化指導服務，建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭的農(nóng)民合作社工作綜合協(xié)調(diào)機制，建立健全縣鄉(xiāng)農(nóng)民合作社輔導員隊伍，加強配套法規(guī)、農(nóng)民合作社財務會計等基礎性制度建設，為促進農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展營造良好環(huán)境。
在朱啟臻看來，這份《意見》的核心就在于“規(guī)范”二字，合作社不僅是經(jīng)濟組織，也要和農(nóng)村傳統(tǒng)文化相吻合，更要開展合作社之間的強強聯(lián)合、資源互補，才能更好的發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用。
中國農(nóng)民問題研究所所長 朱啟臻
我個人認為根據(jù)我們中國的文化，我們的國情，一個比較好的、有效的合作社，應該是以熟人社會為基礎的，而且跟我們的行政體制應該吻合。有些地方試圖在我們的行政體制之外，再建立一套經(jīng)濟組織，看起來是比較困難，比如說一個村搞很多合作社，或者合作社還想跨村，這些好像都和我們目前的行政體制不相吻合，也和我們的傳統(tǒng)文化不相吻合，因為我們傳統(tǒng)文化是熟人社會，在熟人社會里我們更容易合作，容易建立起彼此信任的這種關(guān)系。
那么，以一個一個的熟人群體作為合作的單位，符合中國的傳統(tǒng)文化，在合作社之間實現(xiàn)聯(lián)合社，就能把眾多的合作社聯(lián)系起來。合作社只有規(guī)模做大，才能更好地服務于社員、服務于農(nóng)村經(jīng)濟。
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