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農(nóng)機購置補貼助推“機器換人”

2019-09-10 15:58:36   

單位法人證書

山東郯城縣恒豐農(nóng)機化服務(wù)農(nóng)民專業(yè)合作社在合作社托管的土地上進行深松作業(yè)。資料圖

農(nóng)業(yè)機械化是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、提高農(nóng)村生產(chǎn)力的重要基礎(chǔ),是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要支撐。而農(nóng)機購置補貼是目前促進農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的重要政策手段。自2004年黨中央國務(wù)院出臺這項強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策以來,支持強度持續(xù)加大,惠及范圍不斷擴大。

16年來,中央財政累計投入資金2000多億元,直接惠及農(nóng)戶3300多萬戶,扶持農(nóng)民和各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體購置農(nóng)機具4000多萬臺套,推動全國農(nóng)機化率由2002年(實施農(nóng)機購置補貼政策前)的32.47%上升至2018年的69.1%。

數(shù)字背后,是農(nóng)機購置補貼資金對農(nóng)業(yè)領(lǐng)域“機器換人”工程的加速助推作用。農(nóng)機購置補貼政策實施中如何保證透明公開?如何滿足農(nóng)民及時兌付的需求?補貼資金使用方式又有哪些創(chuàng)新?近日,記者調(diào)研了山西、山東、福建等省份,了解近年來農(nóng)機購置補貼的改革新舉措。

信息公開——讓農(nóng)機購置補貼政策透明公開

農(nóng)機購置補貼信息公開,是涉農(nóng)補貼領(lǐng)域基層政務(wù)公開的重要內(nèi)容,也是促進依法行政、建設(shè)服務(wù)型政府的重要舉措。信息公開是否全面、及時、到位,關(guān)系著農(nóng)民群眾的切身利益。

補貼政策辦法公開、補貼操作方式透明、補貼信息農(nóng)民知曉。購買哪些農(nóng)機具可以申請補貼?哪些農(nóng)機企業(yè)產(chǎn)品被取消了補貼資格?誰購機獲得了補貼?這些農(nóng)民關(guān)心的信息,在“中國農(nóng)業(yè)機械化信息網(wǎng)”的“購機補貼專欄”里全部實時公開、一目了然。

山西省太原市萬柏林區(qū)王封鄉(xiāng)農(nóng)戶胡拉伴今年購買了一臺型號為“泰山-604E”的輪式拖拉機,花費了4.8萬元,獲得農(nóng)機購置補貼1.56萬元。當(dāng)他去區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局申請購機補貼后,這些信息就實時同步到了中國農(nóng)業(yè)機械化信息網(wǎng)的山西省農(nóng)機購置補貼信息專欄中。“購機人是哪個村組的,購買了多少數(shù)量的農(nóng)機,農(nóng)機是哪家經(jīng)銷商出售的,這些信息全部上網(wǎng),在信息公開專欄中全都可以查詢。”山西省農(nóng)業(yè)機械發(fā)展中心農(nóng)機裝備部李晉汾介紹道。

應(yīng)公開、盡公開。為規(guī)范農(nóng)機購置補貼資金管理,確保專項資金落到實處,按照《涉農(nóng)補貼領(lǐng)域基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)指引》的要求,農(nóng)機購置補貼的資金使用進度也在實時更新中。各個省份需以縣(區(qū))為單位,實時更新資金使用情況。“農(nóng)機購置補貼是一項政策指向性很強的補貼,必須保證??顚S?,資金不得擠占、截留、挪用。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部計劃財務(wù)司負責(zé)人介紹道。

“有了曝光臺,我們在購置農(nóng)機的時候就多了一個心眼。”山東省郯城縣恒豐農(nóng)機合作社理事長高永對記者說,“哪些企業(yè)違規(guī)失信,哪些農(nóng)機存在質(zhì)量問題,通過‘黑名單’和‘違規(guī)通報’鏈接就能及時看到,方便我們在購買農(nóng)機時有效規(guī)避風(fēng)險。”

“可以說,農(nóng)機購置補貼當(dāng)前已經(jīng)實現(xiàn)了公開內(nèi)容覆蓋農(nóng)機補貼全流程、補貼服務(wù)全過程,政務(wù)公開工作基本實現(xiàn)制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化管理,政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化水平顯著提高。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)機化司負責(zé)人介紹。

限時辦結(jié)——讓農(nóng)民滿意度更高

農(nóng)戶申請補貼手續(xù)繁、資料多、時間長,一度是他們的煩心事。2019年開始,農(nóng)財兩部門推行農(nóng)機購置補貼兌付限時辦理,明確縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門在受理購機者補貼申請后,應(yīng)于30個工作日(不含公示30天)內(nèi)完成審核,并送同級財政部門;縣級財政部門根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門提供的材料依據(jù),對符合要求的于30個工作日內(nèi)通過國庫集中支付的方式兌付資金,對不符合要求的也及時通知購置者。“整個流程下來,包括30天的公示期,符合要求的購機者最晚4個月肯定能拿到補貼。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)機化司負責(zé)人介紹,“實行限時辦結(jié)制,做到便民高效,但并不降低審核要求,還要保障資金安全,對補貼管理部門提出了更高的要求。”

2018年開始,福建省率先在全國開始實施“兩個月辦結(jié)”農(nóng)機購置補貼??h級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門每月前7個工作日內(nèi)向縣級財政部門集中提交經(jīng)審核的上個月農(nóng)機購置補貼資金結(jié)算函;縣級財政部門在收到補貼資金結(jié)算函10個工作日內(nèi)完成資金撥付工作。福建省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳計劃財務(wù)處林景元介紹道:“補貼資金限時下發(fā),既能有力地加快補貼資金兌付結(jié)算進度,有效減少資金結(jié)算環(huán)節(jié)的權(quán)力尋租空間,更實實在在地提高了老百姓的購機實惠感獲得感。”

“我去年7月購買了一臺30型茶葉萎凋機,10月份買了一臺15噸的糧食烘干機。兩臺機器的補貼款都是剛過了一個月就打到了我的賬戶上。”武夷山柏興農(nóng)機合作社理事長余煒柏對記者說,“對于我們農(nóng)機合作社來說,快速便捷的補貼資金讓我們在購買大型機具時避免了資金積壓,省錢又省心。”

試點先行——讓農(nóng)機化水平更高

“補什么?”一直是農(nóng)機購置補貼政策不斷探索創(chuàng)新的話題。從補糧棉油糖等主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化所需的重點機具到積極開展農(nóng)機深松整地作業(yè)補助,再到加快構(gòu)建以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)機補貼,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部不斷適應(yīng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要,依靠“政策+創(chuàng)新”雙輪驅(qū)動,積極開展農(nóng)機新產(chǎn)品購置補貼試點。

農(nóng)機作業(yè)補貼是推動農(nóng)機化加快發(fā)展的另一個有效方式。由于作業(yè)補貼實施量大面廣,監(jiān)管一直是一個難題。針對這一情況,從2016年開始,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部積極引導(dǎo)各地采用“物聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”遠程監(jiān)測方式,通過在拖拉機和深松機上安裝傳感器等信息化裝備,管理部門可以對作業(yè)深度、作業(yè)軌跡、作業(yè)面積進行實時監(jiān)控、隨時調(diào)取。目前,全國信息化遠程監(jiān)測深松整地年作業(yè)面積超過1億畝。通過農(nóng)機作業(yè)補貼,大批農(nóng)機合作社等服務(wù)組織通過承擔(dān)深松作業(yè)任務(wù),加快了拖拉機等裝備更新?lián)Q代步伐,自身發(fā)展及服務(wù)能力都有明顯提升。

今年,農(nóng)財兩部門印發(fā)的《關(guān)于做好2019年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展等項目實施工作的通知》中規(guī)定,在北京、上海、江西等?。ㄊ校╅_展農(nóng)機購置綜合補貼試點,探索創(chuàng)新補貼資金使用與管理方式,支出方向可包括購置補貼、貸款貼息、融資租賃承租補助等;在四川省利用農(nóng)機購置補貼資金開展農(nóng)機化發(fā)展綜合獎補試點,支出方向可包括機具的購置補貼、作業(yè)補貼、貸款貼息、融資租賃承租補助等;支持試點省份以信息化為支撐,完善工作措施,打通補貼申請、機具識別、作業(yè)軌跡監(jiān)測等方面的數(shù)據(jù)通道,探索更加安全、高效、便民的補貼機具核驗與補貼資金申領(lǐng)模式。這些試點,將為進一步完善農(nóng)機購置補貼、提高政策效能做出探索。

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