2019-09-12 14:03:51 崔麗
9月11日，國務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長于康震和國家發(fā)展改革委、財政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、國家市場監(jiān)管總局有關(guān)負(fù)責(zé)人就穩(wěn)定生豬生產(chǎn)、保障市場供應(yīng)介紹有關(guān)情況并答記者問。
六措施三體系三保障立足當(dāng)前著眼長遠(yuǎn)
于康震解讀了日前國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)促進轉(zhuǎn)型升級的意見》有關(guān)情況。
關(guān)于此次《意見》出臺的背景，于康震介紹，去年4月以來，受“豬周期”下行、非洲豬瘟疫情沖擊和一些地方不當(dāng)行政干預(yù)的影響，我國生豬產(chǎn)能持續(xù)下滑，今年豬肉供應(yīng)相對偏緊，價格上漲較快，黨中央、國務(wù)院高度重視生豬生產(chǎn)和豬肉供應(yīng)的保障。
黨中央多次對生豬穩(wěn)產(chǎn)保供作出全面部署。近期，相關(guān)部門和部分省份出臺了多項扶持政策措施。按照黨中央、國務(wù)院決策部署，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同國家發(fā)展改革委、財政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、交通運輸部、市場監(jiān)管總局和銀保監(jiān)會等部門，在廣泛聽取各方面意見建議的基礎(chǔ)上，組織起草了《意見》，提出了當(dāng)前和今后一個時期穩(wěn)定生豬生產(chǎn)促進轉(zhuǎn)型升級的思路、目標(biāo)和政策措施。
《意見》以保障豬肉基本自給為目標(biāo)，為今后一個時期我國生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了基本遵循?！兑庖姟芬蟾鞯貜娀?zé)任落實，加大政策扶持，加強科技支撐，推動構(gòu)建生產(chǎn)高效、資源節(jié)約、環(huán)境友好、布局合理、產(chǎn)銷協(xié)調(diào)的生豬產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新格局。
此次《意見》提出了豬肉自給率、養(yǎng)殖規(guī)模化率和規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）糞污綜合利用率三方面量化目標(biāo)。第一次提出省負(fù)總責(zé)的總要求，強調(diào)各?。▍^(qū)、市）人民政府對本地區(qū)穩(wěn)定生豬生產(chǎn)、保障市場供應(yīng)工作負(fù)總責(zé)，主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人。
圍繞穩(wěn)定恢復(fù)生豬生產(chǎn)，著力保障市場供應(yīng)，于康震表示，《意見》既立足當(dāng)前，提出了促進生產(chǎn)加快恢復(fù)，規(guī)范禁養(yǎng)區(qū)劃定和管理，保障種豬、仔豬及生豬產(chǎn)品有序調(diào)運，持續(xù)加強非洲豬瘟防控，加強生豬產(chǎn)銷監(jiān)測，完善市場調(diào)控機制等六方面具體政策措施；又著眼長遠(yuǎn)，圍繞加快生豬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高綜合生產(chǎn)能力，提出了加快構(gòu)建現(xiàn)代養(yǎng)殖體系、完善疫病防控體系和健全現(xiàn)代生豬流通體系三大體系，從加大金融政策支持、保障生豬養(yǎng)殖用地、強化法治保障三個方面提供政策保障。
三大亮點推動產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展
“《意見》有三大亮點”，于康震表示，保障好老百姓的“菜籃子”和養(yǎng)殖場戶的“錢袋子”，關(guān)鍵是加快推動生豬產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
亮點一是明確提出了自給率目標(biāo)?！兑庖姟诽岢?，豬肉自給率的目標(biāo)保持在95%左右，這是從全國而言的。這幾年我國豬肉進口總體保持增長勢頭，即使最高年份的進口豬肉量占國內(nèi)豬肉產(chǎn)量的比重也就2%左右。解決中國老百姓吃肉的問題，必須堅持立足國內(nèi)基本自給的方針。這就是為什么提出了95%的自給率目標(biāo)。
亮點二是機制上建立了約束與激勵機制?！兑庖姟访鞔_發(fā)展生豬生產(chǎn)，保障市場供應(yīng)，實行省負(fù)總責(zé)，要求主產(chǎn)省份要細(xì)化豬肉穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)的目標(biāo)，主銷省份要保持一定的自給率的目標(biāo)。這是對地方提出的要求。鼓勵生豬主銷省份支持主產(chǎn)省份發(fā)展生豬生產(chǎn)，通過資源環(huán)境補償、跨區(qū)合作建立養(yǎng)殖基地等方式，推動形成銷區(qū)補償產(chǎn)區(qū)的長效機制。對于生豬調(diào)出大縣增加獎勵資金規(guī)模，發(fā)揮生豬調(diào)出大縣的支撐保障作用。
亮點三是進一步完善政策支持體系。生豬生產(chǎn)發(fā)展長期受到貸款難、用地難和糞污治理難多種因素的制約，《意見》明確要求，探索將土地經(jīng)營權(quán)、養(yǎng)殖圈舍、大型養(yǎng)殖機械等納入抵質(zhì)押物范圍，保障養(yǎng)殖用地需求，規(guī)范禁養(yǎng)區(qū)劃定和管理等等?！兑庖姟愤€進一步明確了具體的項目支持，比如實施良種補貼項目，將符合條件的非畜牧大縣納入糞污資源化利用項目的實施范圍，提高育肥豬和能繁母豬保險的保額等等。這些政策項目抓住了生豬轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)，必將進一步助推生豬生產(chǎn)向高質(zhì)量發(fā)展邁進。
多舉措平復(fù)價格 規(guī)范禁養(yǎng)區(qū) 保障養(yǎng)殖用地
針對近期生豬和豬肉價格上漲的情況，國家發(fā)展改革委價格司負(fù)責(zé)人彭紹宗表示，發(fā)改委提出和采取了一系列生豬保供穩(wěn)價的政策措施，牽頭制定出臺了一些綜合性的方案和措施，大力支持生豬養(yǎng)殖能力建設(shè)，著力增強儲備調(diào)控能力，切實做好困難群眾基本生活保障。
市場監(jiān)管總局價監(jiān)競爭局負(fù)責(zé)人陳志江介紹，市場監(jiān)管總局持續(xù)加大對生豬和豬肉市場的價格監(jiān)管。雖然近一段時間以來，生豬和豬肉價格有較大幅度上漲，但是市場價格秩序總體上看比較穩(wěn)定。到目前為止，尚未發(fā)現(xiàn)囤積居奇、串通漲價等情況。
財政部農(nóng)業(yè)農(nóng)村司負(fù)責(zé)人姜大峪表示，中央財政積極支持非洲豬瘟疫情防控，大力支持恢復(fù)生豬生產(chǎn)。在出臺臨時貸款貼息政策，增加生豬調(diào)出大縣獎勵資金規(guī)模，提高生豬保險保額，支持實施生豬良種補貼，支持畜牧大縣生豬運輸車輛洗消中心建設(shè)，強化省級財政統(tǒng)籌力度等幾方面做了工作。
有關(guān)畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)的劃定情況，生態(tài)環(huán)境部土壤生態(tài)環(huán)境司司長蘇克敬表示，據(jù)生態(tài)環(huán)境部調(diào)研了解，確實有一些地方以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為由，超過法律法規(guī)規(guī)定，隨意擴大禁養(yǎng)區(qū)范圍，給生豬生產(chǎn)發(fā)展帶來了一定影響。因此，明確提出了依法科學(xué)劃定禁養(yǎng)區(qū)，開展禁養(yǎng)區(qū)劃定情況排查，立即整改違反法律法規(guī)規(guī)定超劃禁養(yǎng)區(qū)的情形，加強禁養(yǎng)區(qū)整改調(diào)整政策支持四方面措施。
自然資源部耕地保護監(jiān)督司負(fù)責(zé)人高永表示，本次國辦印發(fā)《意見》，就保障生豬養(yǎng)殖用地進一步加大了支持力度。強調(diào)在編制國土空間規(guī)劃時，要合理安排新增的生豬養(yǎng)殖用地；完善設(shè)施農(nóng)用地政策；鼓勵利用農(nóng)村集體建設(shè)用地和“四荒地”（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）發(fā)展生豬生產(chǎn)。概括起來，在用地上要切實保障生豬生產(chǎn)的用地需求，做到應(yīng)保盡保。
五方面工作發(fā)力生產(chǎn)恢復(fù)產(chǎn)業(yè)升級
對于農(nóng)業(yè)農(nóng)村部下一步如何促進生豬生產(chǎn)恢復(fù)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，于康震表示，將在以下幾方面發(fā)力：
當(dāng)務(wù)之急是加快恢復(fù)生豬生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會同相關(guān)部門督促地方加快落實中央出臺的各項支持政策措施，以種豬場和規(guī)模養(yǎng)殖場為重點，支持新建、改擴建規(guī)模養(yǎng)豬場改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，加快增養(yǎng)補欄。支持符合條件的非畜牧大縣生豬規(guī)模養(yǎng)殖場開展糞污資源化利用。督促地方落實仔豬、種豬及冷鮮、冷凍豬肉運輸享受“綠色通道”政策。同時大力發(fā)展禽肉和水產(chǎn)品等動物蛋白替代品的生產(chǎn)。
持續(xù)抓好非洲豬瘟防控。督促地方逐級壓實責(zé)任，落實好疫情監(jiān)測排查報告、突發(fā)疫情應(yīng)急處置、生豬運輸和餐廚廢棄物的監(jiān)管等行之有效的防控措施。督促地方及時兌現(xiàn)非洲豬瘟強制撲殺補助資金，嚴(yán)格執(zhí)行生豬屠宰環(huán)節(jié)非洲豬瘟自檢和駐場官方獸醫(yī)制度，對不符合規(guī)定的屠宰場限期整改，整改不到位的堅決關(guān)停。開展全國秋季“大清洗、大消毒”專項行動，針對高風(fēng)險場所開展清洗消毒，降低病原污染面。
規(guī)范禁養(yǎng)區(qū)劃定和管理。配合生態(tài)環(huán)境部指導(dǎo)地方依法依規(guī)劃定禁養(yǎng)區(qū)，堅決糾正超出法律法規(guī)的生豬禁養(yǎng)限養(yǎng)，防止一些地方借環(huán)保和防疫為由“甩包袱”和不作為，搞“一刀切”。聯(lián)合印發(fā)通知，進一步明確規(guī)范禁養(yǎng)區(qū)劃定和管理的要求，加強禁養(yǎng)區(qū)劃定情況的備核，對禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)易地搬遷的規(guī)模養(yǎng)殖場，要求地方落實養(yǎng)殖用地，優(yōu)先支持異地重建，避免“一關(guān)了之”。
加強監(jiān)測調(diào)度和市場預(yù)警。督促各省及時調(diào)度本省生豬規(guī)模養(yǎng)殖場的生產(chǎn)情況，加強生豬生產(chǎn)形勢的分析研判，及時發(fā)布市場動態(tài)信息，科學(xué)指導(dǎo)生豬養(yǎng)殖生產(chǎn)。
加強技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)。繼續(xù)創(chuàng)建一批生豬養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場，發(fā)揮示范帶動作用。組織召開大型生豬養(yǎng)殖企業(yè)穩(wěn)定生豬生產(chǎn)研討會或經(jīng)驗交流會，交流恢復(fù)生產(chǎn)的典型經(jīng)驗，讓企業(yè)相互學(xué)習(xí)、增強信心。
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