2019-09-18 11:06:45
9月16日，貴州省發(fā)展改革委公布了《關(guān)于進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村價格政策支持力度助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)有關(guān)事項的通知(征求意見稿)》(以下簡稱《通知》)，向社會公開征求意見。
《通知》要求，要圍繞“兩不愁三保障”，聚焦深度貧困地區(qū)和特殊貧困群體，著力創(chuàng)新價格政策助力脫貧攻堅思路方法，通過進(jìn)一步健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)等重點領(lǐng)域政府定價制度、因地制宜創(chuàng)新完善價格機(jī)制，更好發(fā)揮價格杠桿作用，深化農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村要素、市場和主體內(nèi)生發(fā)展動力，提升農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量和效益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展，保障和改善民生，為堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)貢獻(xiàn)力量。
根據(jù)《通知》，要精準(zhǔn)聚焦、分類施策，在八個領(lǐng)域完善價格支持政策體系。
農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域。一是嚴(yán)格落實糧食最低收購價政策。突出兜底線、穩(wěn)預(yù)期的政策定位，毫不放松抓好糧食最低收購價政策落實工作，保護(hù)農(nóng)民生產(chǎn)積極性，引導(dǎo)糧食生產(chǎn)提質(zhì)增效；二是創(chuàng)新運用農(nóng)產(chǎn)品價格監(jiān)測數(shù)據(jù)。建立完善我省農(nóng)產(chǎn)品價格監(jiān)測大數(shù)據(jù)平臺，推動監(jiān)測數(shù)據(jù)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷各環(huán)節(jié)廣泛應(yīng)用，及時、準(zhǔn)確、全面匯集我省各地農(nóng)產(chǎn)品地頭、批發(fā)、消費各環(huán)節(jié)價格和北上廣深渝等地批發(fā)環(huán)節(jié)價格，實時推送至農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)各主體，引導(dǎo)資源整合、提升運行效率，幫助貧困戶增收，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和高質(zhì)量發(fā)展；三是建立主要農(nóng)產(chǎn)品成本收益信息發(fā)布制度。圍繞我省農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展布局，探索建立主要農(nóng)產(chǎn)品成本收益信息發(fā)布制度，及時傳遞農(nóng)產(chǎn)品成本、價格動態(tài)，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)安排生產(chǎn)、合理調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)、切實提高經(jīng)濟(jì)效益。
兜底保障領(lǐng)域。進(jìn)一步完善社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機(jī)制。各地要根據(jù)當(dāng)?shù)匚飪r走勢，提前安排財政預(yù)算，確保價格臨時補(bǔ)貼資金足額到位，切實保障補(bǔ)貼發(fā)放的時效性，有效保障農(nóng)村困難群眾的基本生活。
供水領(lǐng)域。一是完善農(nóng)村供水價格政策。農(nóng)村集中式飲水安全工程有完整的制水設(shè)施和輸配管網(wǎng)，并由供水企業(yè)等主體統(tǒng)一負(fù)責(zé)建設(shè)或運行維護(hù)的，供水價格可參照城鎮(zhèn)供水價格進(jìn)行管理。對農(nóng)民生活用水價格實行成本水價(不計利潤和稅金)，貧困村可實行運行維護(hù)水價(只補(bǔ)償制水和輸配成本，不含期間費用)。建立提升農(nóng)村供水服務(wù)質(zhì)量激勵機(jī)制，推進(jìn)將農(nóng)村地區(qū)重點是貧困村自來水普及率、供水保證率、水質(zhì)達(dá)標(biāo)率等指標(biāo)與供水企業(yè)收益率相掛鉤。當(dāng)?shù)卣筛鶕?jù)實際情況對運營管理單位進(jìn)行合理補(bǔ)貼，對水源條件差、工程建設(shè)難度大、成本高、人口居住偏遠(yuǎn)分散的地區(qū)，補(bǔ)貼力度應(yīng)進(jìn)一步加大。對于水費收入低于工程運行成本、維修養(yǎng)護(hù)問題較為突出的地區(qū)，應(yīng)按照國家有關(guān)政策，以縣為單元建立農(nóng)村飲水工程維修養(yǎng)護(hù)基金，所需資金通過財政補(bǔ)貼、水費提留等方式籌集，以確保工程持續(xù)運行。城鎮(zhèn)供水設(shè)施向農(nóng)村延伸、實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化的，實行縣域內(nèi)供水同網(wǎng)同價、供水服務(wù)均等化。二是統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革。按照既要有利于促進(jìn)節(jié)水，保障工程正常運行，也要總體上不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的原則，全面落實“先建機(jī)制、后建工程”，統(tǒng)籌協(xié)同推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價形成機(jī)制、精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎勵機(jī)制、工程建設(shè)和管護(hù)機(jī)制、用水管理機(jī)制等四項機(jī)制建立，扎實有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革，保障田間配套工程、“五小水利”工程和高效節(jié)水灌溉工程等水利工程基礎(chǔ)設(shè)施長期良性運行，著力改善生產(chǎn)條件，促進(jìn)省工省時和增產(chǎn)增收。
能源領(lǐng)域。一是繼續(xù)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實行支持性電價政策。保持現(xiàn)有電價用戶分類不變，繼續(xù)單列農(nóng)業(yè)排灌用電。維持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格、農(nóng)業(yè)排灌用電價格持續(xù)處于較低水平。農(nóng)業(yè)、林木培育和種植、畜牧業(yè)、漁業(yè)的種植(飼養(yǎng)、養(yǎng)殖、捕撈等)用電，以及農(nóng)村飲水安全工程供水用電、在農(nóng)田旁建設(shè)的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地預(yù)冷庫用電按農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格執(zhí)行。到2020年底前，對茶葉、食用菌、生態(tài)畜牧、蔬菜、精品水果等五大產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)用電繼續(xù)按現(xiàn)有電價支持政策執(zhí)行。落實好農(nóng)民合作社從事農(nóng)產(chǎn)品初加工等用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價政策。二是完善輸配電價機(jī)制。支持電網(wǎng)企業(yè)加大農(nóng)村電網(wǎng)改造升級投資力度，電網(wǎng)企業(yè)新增農(nóng)網(wǎng)投資納入輸配電價有效資產(chǎn)，進(jìn)一步提高農(nóng)村電網(wǎng)供電可靠性和供電質(zhì)量，增強(qiáng)對產(chǎn)業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷項目等脫貧攻堅項目用電保障。二是加強(qiáng)農(nóng)村燃?xì)鈨r格和工程安裝收費管理。城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)向農(nóng)村延伸的，管道燃?xì)鈨r格實行同網(wǎng)同價。農(nóng)村燃?xì)夤芫W(wǎng)獨立成網(wǎng)的，可在合理控制最低負(fù)荷率和準(zhǔn)許收益率的基礎(chǔ)上，從緊制定配氣價格，原則上應(yīng)不高于城區(qū)價格。
交通運輸領(lǐng)域。堅持農(nóng)村客運的公益屬性，保障農(nóng)民群眾“行有所乘”基本需求。按照國家有關(guān)規(guī)定，農(nóng)村客運應(yīng)推廣使用經(jīng)濟(jì)適用車型，執(zhí)行與城市公交相同的稅費優(yōu)惠和政府補(bǔ)貼，保障農(nóng)村客運油價補(bǔ)助資金及時撥付給農(nóng)村客運經(jīng)營者。農(nóng)村客運票價嚴(yán)格實行政府定價并保持基本穩(wěn)定，春運和節(jié)假日期間不得加價。已設(shè)置招呼站等中途停靠站點的地方，應(yīng)分別核定分段票價和全程票價，確保乘客出行公平負(fù)擔(dān)。推進(jìn)農(nóng)村客運線路公交化改造的區(qū)域，可結(jié)合地方公共財政補(bǔ)貼情況，實施特定的公交票價優(yōu)惠政策。
教育領(lǐng)域。對建檔立卡貧困家庭學(xué)生以及非建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難殘疾學(xué)生、農(nóng)村低保家庭學(xué)生、農(nóng)村特困救助供養(yǎng)學(xué)生實施普通高中免除學(xué)雜費，鼓勵出版和發(fā)行單位為其免費提供教科書及教輔材料。
文化領(lǐng)域。建檔立卡的貧困戶脫貧后一段時期內(nèi)，有線數(shù)字電視基本收視維護(hù)費仍按貧困戶標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
通信領(lǐng)域。鼓勵基礎(chǔ)電信企業(yè)針對貧困地區(qū)進(jìn)一步加大惠民舉措，出臺更優(yōu)惠的資費方案，切實提高農(nóng)村寬帶上網(wǎng)等業(yè)務(wù)的性價比。對建檔立卡貧困家庭給予最大優(yōu)惠，助力網(wǎng)絡(luò)精準(zhǔn)扶貧。
此次公開征求意見的時間為2019年9月16日至2019年9月27日。有關(guān)單位和社會各界人士可在此期間，將意見、建議通過傳真或電子郵件方式反饋至貴州省發(fā)展改革委。聯(lián)系方式：0851-85297162(兼?zhèn)髡?，電子郵箱：463122406@qq.com。
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