2019-09-18 17:37:57
一直以來，農(nóng)村特困失能、部分失能老人的照護(hù)問題，具有更加現(xiàn)實(shí)和迫切的解決需求。
農(nóng)村特困人群養(yǎng)老服務(wù)又有新舉措
以后你們的生活再不用愁了
9月16日，民政部官網(wǎng)正式對外公布兩項(xiàng)重磅文件，分別是：民政部、發(fā)展改革委、財(cái)政部印發(fā)的《關(guān)于實(shí)施特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）改造提升工程的意見》（以下簡稱《意見》），以及民政部、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）管理有關(guān)工作的通知》（以下簡稱《通知》）。
民政部數(shù)據(jù)顯示，截至2018年底，全國共有農(nóng)村特困人員供養(yǎng)機(jī)構(gòu)（敬老院）1.8萬家，床位187.8萬張，承擔(dān)著特困人員兜底保障的重要功能，發(fā)揮著農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的重要支撐作用，是農(nóng)村地區(qū)的重要民政服務(wù)設(shè)施。同時(shí)，一些機(jī)構(gòu)仍然存在著設(shè)施設(shè)備短缺、內(nèi)部管理滯后、服務(wù)質(zhì)量不高等問題，制約著兜底保障功能的充分發(fā)揮。
簡單說→→→《意見》和《通知》以上述問題為導(dǎo)向，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，分別從設(shè)施設(shè)備的“硬件”提升和管理服務(wù)的“軟件”改善做出部署，兩端發(fā)力，力爭利用3年時(shí)間取得顯著成效。
那么
提升農(nóng)村敬老院兜底保障能力
有哪些具體做法和相關(guān)要求呢？
一起接著往下看↓↓↓
3年內(nèi)每個(gè)縣將至少建1所敬老院
專業(yè)照護(hù)失能特困老人
《意見》以設(shè)施設(shè)備提升為著力點(diǎn)，提出自2019年開始，啟動(dòng)特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）改造提升工程。
通過實(shí)施這一工程，到2020年底前，現(xiàn)有縣級供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施的照護(hù)能力得到大幅提升，設(shè)施設(shè)備重大安全隱患全部整改到位；到2022年底前，每個(gè)縣至少有1所以照護(hù)功能為主的供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)能力得到提升，安全隱患全部清除。
用3年左右的時(shí)間，使集中供養(yǎng)的失能特困人員長期照護(hù)需求得到較好滿足，特困人員兜底保障能力得到明顯加強(qiáng)，基本形成縣、鄉(xiāng)供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施相銜接，布局科學(xué)、配置均衡、服務(wù)完善的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)兜底保障網(wǎng)絡(luò)。
重點(diǎn)解決失能、半失能特困老人
照護(hù)難問題
針對社會(huì)普遍關(guān)心的失能、部分失能特困供養(yǎng)對象的照護(hù)問題，《意見》提出，各地要重點(diǎn)增強(qiáng)縣級（區(qū)域）供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施的長期照護(hù)功能，增設(shè)失能人員生活服務(wù)照護(hù)單元以及醫(yī)療護(hù)理、康復(fù)服務(wù)等醫(yī)養(yǎng)結(jié)合照護(hù)單元，照護(hù)型床位占比不低于50%，并配備專業(yè)化照護(hù)人員。其他供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施可增加醫(yī)療護(hù)理和康復(fù)服務(wù)設(shè)備，設(shè)置照護(hù)型床位，增強(qiáng)基本照護(hù)能力?？h域內(nèi)失能、部分失能的特困供養(yǎng)人員可以集中到具備失能照護(hù)能力的機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)。
《通知》要求，供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)制定涵蓋基本生活保障、照料護(hù)理、精神慰藉、喪葬辦理等內(nèi)容的基本服務(wù)目錄，根據(jù)個(gè)人實(shí)際需求提供服務(wù)。通過機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)或與周邊醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展協(xié)議合作等方式提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。配備應(yīng)用康復(fù)輔助器具設(shè)備，推廣應(yīng)用信息技術(shù)和智能硬件等產(chǎn)品，促進(jìn)服務(wù)質(zhì)量提升。
重視特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)
辦理法人登記
特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理法人登記，是依法保障供養(yǎng)對象權(quán)益、保障機(jī)構(gòu)自身權(quán)益、保障相關(guān)民政政策落實(shí)的最基礎(chǔ)性工作。落實(shí)供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)法人登記，是提升管理服務(wù)水平的關(guān)鍵。
《通知》針對供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)法人登記率不高的問題，提出各地要積極協(xié)調(diào)提出落實(shí)法人登記的解決辦法，暫不具備獨(dú)立登記條件的機(jī)構(gòu)可作為分院，由具備法人身份的供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)施統(tǒng)一管理。
另外，針對照護(hù)人員短缺問題，《通知》提出要逐步提高通過職業(yè)技能水平評價(jià)的養(yǎng)老護(hù)理員比例，合理確定和落實(shí)工作人員薪酬待遇，積極培育養(yǎng)老志愿者隊(duì)伍；針對經(jīng)費(fèi)保障不足問題，提出要保障供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位，合理設(shè)置屬于特困人員供養(yǎng)服務(wù)的購買項(xiàng)目，納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，鼓勵(lì)通過慈善捐贈(zèng)等方式增強(qiáng)資金保障能力；針對運(yùn)營管理滯后問題，提出要推進(jìn)特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）社會(huì)化改革，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）運(yùn)營管理，培育一批“接地氣”的品牌運(yùn)營主體等措施，健全完善特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施服務(wù)質(zhì)量基本規(guī)范，明確服務(wù)內(nèi)容和要求，加快供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施規(guī)范化發(fā)展。
若農(nóng)村敬老院改造提升不力
民政部將約談、扣錢、通報(bào)
民政部養(yǎng)老服務(wù)司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，為確保工程的順利開展，民政、發(fā)展改革、財(cái)政等部門將采取多項(xiàng)舉措：
1、加大資金支持
2020年，中央集中彩票公益金支持社會(huì)福利事業(yè)專項(xiàng)資金重點(diǎn)用于改造提升工程，并持續(xù)列入支持方向。利用政府和社會(huì)資本合作、公建民營等方式，引導(dǎo)民間資本廣泛參與。
2、開展績效評價(jià)
民政部將會(huì)同相關(guān)部門，適時(shí)采取委托第三方評價(jià)等方式，對各省（區(qū)、市）特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）的改造提升工作進(jìn)行督導(dǎo)考核和績效評價(jià)?？己嗽u價(jià)成績好的省份，將給予相應(yīng)的激勵(lì)措施，起到示范效應(yīng)；工作不力的省份，將進(jìn)行工作約談、扣減次年相關(guān)資金分配額度，還要通報(bào)相關(guān)情況。
3、明確職責(zé)任務(wù)
明確了中央、省、縣三級相關(guān)部門的職責(zé)，提出相關(guān)激勵(lì)和督促措施，要求各省級民政部門會(huì)同同級相關(guān)部門共同負(fù)責(zé)本地區(qū)特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）改造提升行動(dòng)計(jì)劃的組織實(shí)施、監(jiān)督管理與考核評估。對于工作成效突出的地區(qū)給予表彰，對于進(jìn)展慢的地區(qū)要加強(qiáng)督促指導(dǎo)。
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