2019-09-20 15:14:13
家庭農(nóng)場如火如荼地開起來了，但怎樣的家庭農(nóng)場才是國家提倡的？
9月18日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部召開新聞發(fā)布會，介紹《關(guān)于實(shí)施家庭農(nóng)場培育計劃的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》，戳鏈接回顧）的有關(guān)情況。會上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部表示，要引導(dǎo)家庭農(nóng)場根據(jù)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、自身經(jīng)營管理能力、當(dāng)?shù)刭Y源情況等，實(shí)現(xiàn)最佳的規(guī)模效益。
家庭農(nóng)場多大的經(jīng)營規(guī)模才是最合適？標(biāo)準(zhǔn)就是看它的效益。未來我國倡導(dǎo)的家庭農(nóng)場，就是要以效益論英雄，而不是以規(guī)模論英雄。這個過程中，特別要防止片面地追求土地等生產(chǎn)資料過度集中，要防止“壘大戶”。這是把握《意見》精神的關(guān)鍵點(diǎn)。
家庭農(nóng)場數(shù)量增長4倍多
去年銷售農(nóng)產(chǎn)品總值1946億元
家庭農(nóng)場的概念由來已久。2013年中央一號文件就提出，創(chuàng)造良好的政策和法律環(huán)境，采取獎勵補(bǔ)助等多種辦法，扶持聯(lián)戶經(jīng)營、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場。
近年來家庭農(nóng)場發(fā)展較快。截至2018年底，進(jìn)入到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部家庭農(nóng)場名錄的有60萬家，與2013年比增長了4倍多。家庭農(nóng)場的勞動力結(jié)構(gòu)比較合理，平均每個家庭農(nóng)場的勞動力是6.6人，其中雇工1.9人。
此外，家庭農(nóng)場經(jīng)營土地的面積在登記名錄中達(dá)到1.6億畝，其中71.7%的耕地來自于租賃。在產(chǎn)業(yè)類型方面，包括種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)，也包括種養(yǎng)結(jié)合的家庭農(nóng)場，其中種植業(yè)類型的家庭農(nóng)場占比為62.7%。2018年，全國家庭農(nóng)場銷售農(nóng)產(chǎn)品的總值為1946億元，平均每個家庭農(nóng)場年銷售農(nóng)產(chǎn)品30多萬元。
總體來看，培育發(fā)展家庭農(nóng)場有利于重要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給，夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)；有利于提高農(nóng)業(yè)綜合效益，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；有利于促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，推動一、二、三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。
家庭農(nóng)場不以規(guī)模論英雄
實(shí)現(xiàn)最佳規(guī)模效益最重要
小編注意到，以前各地都是通過認(rèn)定的方法來確定家庭農(nóng)場的培育對象，但這次文件沒有提出認(rèn)定方面的指導(dǎo)意見，那么下一步將如何確定家庭農(nóng)場的培育對象？
對此，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部表示，近五六年來，觀察到家庭農(nóng)場的發(fā)展是市場選擇的結(jié)果，應(yīng)該說家庭農(nóng)場不是認(rèn)定出來的，它是發(fā)展出來的。
對家庭農(nóng)場來說，如何確定自己的規(guī)模？《意見》提出，各地要綜合考慮當(dāng)?shù)刭Y源條件、行業(yè)特征、農(nóng)產(chǎn)品品種特點(diǎn)等，引導(dǎo)本地區(qū)家庭農(nóng)場適度規(guī)模經(jīng)營，取得最佳規(guī)模效益。同時，把符合條件的種養(yǎng)大戶、專業(yè)大戶納入家庭農(nóng)場范圍。而在較早的中央文件里則是把種養(yǎng)大戶作為新型經(jīng)營主體的一種類型，與家庭農(nóng)場并列來考慮的。這一調(diào)整主要針對當(dāng)前關(guān)于規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶的概念很多，家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶、種糧大戶、專業(yè)大戶等有很多不同的表述，也引發(fā)了一些歧義。
這次《意見》對于家庭農(nóng)場的內(nèi)涵和外延都進(jìn)行了基本界定，指出家庭農(nóng)場是以家庭成員為主要勞動力，以家庭為基本經(jīng)營單元，從事規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化生產(chǎn)經(jīng)營。因此，在實(shí)際的經(jīng)濟(jì)活動中叫它什么名字其實(shí)并不重要，關(guān)鍵是以效益論英雄。
農(nóng)戶、農(nóng)民要增加收入，經(jīng)營農(nóng)業(yè)要有效益，錢袋子要鼓起來，除了工資性收入、其他各類收入外，家庭經(jīng)營收入在農(nóng)民收入中也是非常重要的一塊。為了便于指導(dǎo)、支持和管理，把種養(yǎng)大戶、專業(yè)大戶這些規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶納入到家庭農(nóng)場的范圍，有利于適度規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展和農(nóng)業(yè)提高效益，這是最基本的考慮。
我國家庭農(nóng)場仍處于起步階段
生產(chǎn)經(jīng)營過程中面臨多重困難
近年來新型經(jīng)營主體在發(fā)展過程中普遍遇到了一些困難，家庭農(nóng)場作為一支重要力量也面臨著困難和制約。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部表示，這些困難有些是共性的，有些是家庭農(nóng)場表現(xiàn)比較突出的：
1. 風(fēng)險防范方面
比如經(jīng)營過程中市場的風(fēng)險，生產(chǎn)過程中自然的風(fēng)險等。
2. 用地方面
家庭農(nóng)場在建設(shè)的過程中必須要建設(shè)一些農(nóng)業(yè)設(shè)施，這些都需要占用一些土地。怎么樣取得土地？家庭農(nóng)場和其他經(jīng)營主體一樣也面臨著巨大困難，特別是家庭農(nóng)場相對其他經(jīng)營主體實(shí)力比較弱，用地難度更顯得突出。
3. 融資方面
融資難是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域經(jīng)營主體普遍面臨的問題，家庭農(nóng)場融資難問題尤其突出。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)使得我們沒有像工業(yè)企業(yè)那樣有更多的抵押物、質(zhì)押物。家庭農(nóng)場相對其他經(jīng)營主體來說規(guī)模比較小，信用貸款獲得難度比較大，還有農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保系統(tǒng)這些年的覆蓋面還不夠等，這些都導(dǎo)致家庭農(nóng)場在融資方面面臨比較大的困難。
4. 人才難題
尤其缺乏管理人才、缺乏市場開拓人才、缺乏新技術(shù)應(yīng)用人才等。
家庭農(nóng)場，做吧！
財稅、貸款、保險等政策即將落地
這次《意見》就完善家庭農(nóng)場的支持政策提出了多項(xiàng)措施。主要包括依法保障家庭農(nóng)場的土地經(jīng)營權(quán)；加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；健全家庭農(nóng)場經(jīng)營者培訓(xùn)制度；完善和落實(shí)財稅政策；加強(qiáng)金融保險服務(wù)等。
在完善和落實(shí)財稅政策方面，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部表示，2017年開始中央財政首次安排了專項(xiàng)資金支持家庭農(nóng)場的發(fā)展，之后每年都不斷加大力度，通過中央財政的帶動，地方財政也在不斷地加大支持力度。
在貸款政策方面，《意見》指出，全國農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系要在加強(qiáng)風(fēng)險防控的前提下，加快對家庭農(nóng)場的業(yè)務(wù)覆蓋，增強(qiáng)家庭農(nóng)場貸款的可得性。對農(nóng)業(yè)擔(dān)保體系業(yè)務(wù)覆蓋面提出要求，意在希望農(nóng)業(yè)擔(dān)保體系能覆蓋更多家庭農(nóng)場，幫助更多家庭農(nóng)場擺脫融資難困境。
而在金融保險服務(wù)方面，下一步將積極推動相關(guān)政策的落實(shí)落地，加快構(gòu)建家庭農(nóng)場發(fā)展過程中金融保險支持政策體系的完善。
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