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國家為什么給政策鼓勵(lì)發(fā)展家庭農(nóng)場? 讓農(nóng)民增收!

2019-09-20 15:14:13   

家庭農(nóng)場如火如荼地開起來了,但怎樣的家庭農(nóng)場才是國家提倡的?

9月18日,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部召開新聞發(fā)布會(huì),介紹《關(guān)于實(shí)施家庭農(nóng)場培育計(jì)劃的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《意見》,戳鏈接回顧)的有關(guān)情況。會(huì)上,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部表示,要引導(dǎo)家庭農(nóng)場根據(jù)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、自身經(jīng)營管理能力、當(dāng)?shù)刭Y源情況等,實(shí)現(xiàn)最佳的規(guī)模效益。

家庭農(nóng)場多大的經(jīng)營規(guī)模才是最合適?標(biāo)準(zhǔn)就是看它的效益。未來我國倡導(dǎo)的家庭農(nóng)場,就是要以效益論英雄,而不是以規(guī)模論英雄。這個(gè)過程中,特別要防止片面地追求土地等生產(chǎn)資料過度集中,要防止“壘大戶”。這是把握《意見》精神的關(guān)鍵點(diǎn)。

家庭農(nóng)場數(shù)量增長4倍多

去年銷售農(nóng)產(chǎn)品總值1946億元

家庭農(nóng)場的概念由來已久。2013年中央一號文件就提出,創(chuàng)造良好的政策和法律環(huán)境,采取獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助等多種辦法,扶持聯(lián)戶經(jīng)營、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場。

近年來家庭農(nóng)場發(fā)展較快。截至2018年底,進(jìn)入到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部家庭農(nóng)場名錄的有60萬家,與2013年比增長了4倍多。家庭農(nóng)場的勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)比較合理,平均每個(gè)家庭農(nóng)場的勞動(dòng)力是6.6人,其中雇工1.9人。

此外,家庭農(nóng)場經(jīng)營土地的面積在登記名錄中達(dá)到1.6億畝,其中71.7%的耕地來自于租賃。在產(chǎn)業(yè)類型方面,包括種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè),也包括種養(yǎng)結(jié)合的家庭農(nóng)場,其中種植業(yè)類型的家庭農(nóng)場占比為62.7%。2018年,全國家庭農(nóng)場銷售農(nóng)產(chǎn)品的總值為1946億元,平均每個(gè)家庭農(nóng)場年銷售農(nóng)產(chǎn)品30多萬元。

總體來看,培育發(fā)展家庭農(nóng)場有利于重要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給,夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ);有利于提高農(nóng)業(yè)綜合效益,推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革;有利于促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展,推動(dòng)一、二、三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。

家庭農(nóng)場不以規(guī)模論英雄

實(shí)現(xiàn)最佳規(guī)模效益最重要

小編注意到,以前各地都是通過認(rèn)定的方法來確定家庭農(nóng)場的培育對象,但這次文件沒有提出認(rèn)定方面的指導(dǎo)意見,那么下一步將如何確定家庭農(nóng)場的培育對象?

對此,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部表示,近五六年來,觀察到家庭農(nóng)場的發(fā)展是市場選擇的結(jié)果,應(yīng)該說家庭農(nóng)場不是認(rèn)定出來的,它是發(fā)展出來的。

對家庭農(nóng)場來說,如何確定自己的規(guī)模?《意見》提出,各地要綜合考慮當(dāng)?shù)刭Y源條件、行業(yè)特征、農(nóng)產(chǎn)品品種特點(diǎn)等,引導(dǎo)本地區(qū)家庭農(nóng)場適度規(guī)模經(jīng)營,取得最佳規(guī)模效益。同時(shí),把符合條件的種養(yǎng)大戶、專業(yè)大戶納入家庭農(nóng)場范圍。而在較早的中央文件里則是把種養(yǎng)大戶作為新型經(jīng)營主體的一種類型,與家庭農(nóng)場并列來考慮的。這一調(diào)整主要針對當(dāng)前關(guān)于規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶的概念很多,家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶、種糧大戶、專業(yè)大戶等有很多不同的表述,也引發(fā)了一些歧義。

這次《意見》對于家庭農(nóng)場的內(nèi)涵和外延都進(jìn)行了基本界定,指出家庭農(nóng)場是以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力,以家庭為基本經(jīng)營單元,從事規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化生產(chǎn)經(jīng)營。因此,在實(shí)際的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中叫它什么名字其實(shí)并不重要,關(guān)鍵是以效益論英雄。

農(nóng)戶、農(nóng)民要增加收入,經(jīng)營農(nóng)業(yè)要有效益,錢袋子要鼓起來,除了工資性收入、其他各類收入外,家庭經(jīng)營收入在農(nóng)民收入中也是非常重要的一塊。為了便于指導(dǎo)、支持和管理,把種養(yǎng)大戶、專業(yè)大戶這些規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶納入到家庭農(nóng)場的范圍,有利于適度規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展和農(nóng)業(yè)提高效益,這是最基本的考慮。

我國家庭農(nóng)場仍處于起步階段

生產(chǎn)經(jīng)營過程中面臨多重困難

近年來新型經(jīng)營主體在發(fā)展過程中普遍遇到了一些困難,家庭農(nóng)場作為一支重要力量也面臨著困難和制約。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部表示,這些困難有些是共性的,有些是家庭農(nóng)場表現(xiàn)比較突出的:

1.  風(fēng)險(xiǎn)防范方面

比如經(jīng)營過程中市場的風(fēng)險(xiǎn),生產(chǎn)過程中自然的風(fēng)險(xiǎn)等。

2.  用地方面

家庭農(nóng)場在建設(shè)的過程中必須要建設(shè)一些農(nóng)業(yè)設(shè)施,這些都需要占用一些土地。怎么樣取得土地?家庭農(nóng)場和其他經(jīng)營主體一樣也面臨著巨大困難,特別是家庭農(nóng)場相對其他經(jīng)營主體實(shí)力比較弱,用地難度更顯得突出。

3.  融資方面

融資難是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域經(jīng)營主體普遍面臨的問題,家庭農(nóng)場融資難問題尤其突出。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)使得我們沒有像工業(yè)企業(yè)那樣有更多的抵押物、質(zhì)押物。家庭農(nóng)場相對其他經(jīng)營主體來說規(guī)模比較小,信用貸款獲得難度比較大,還有農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保系統(tǒng)這些年的覆蓋面還不夠等,這些都導(dǎo)致家庭農(nóng)場在融資方面面臨比較大的困難。

4.  人才難題

尤其缺乏管理人才、缺乏市場開拓人才、缺乏新技術(shù)應(yīng)用人才等。

家庭農(nóng)場,做吧!

財(cái)稅、貸款、保險(xiǎn)等政策即將落地

這次《意見》就完善家庭農(nóng)場的支持政策提出了多項(xiàng)措施。主要包括依法保障家庭農(nóng)場的土地經(jīng)營權(quán);加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);健全家庭農(nóng)場經(jīng)營者培訓(xùn)制度;完善和落實(shí)財(cái)稅政策;加強(qiáng)金融保險(xiǎn)服務(wù)等。

在完善和落實(shí)財(cái)稅政策方面,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部表示,2017年開始中央財(cái)政首次安排了專項(xiàng)資金支持家庭農(nóng)場的發(fā)展,之后每年都不斷加大力度,通過中央財(cái)政的帶動(dòng),地方財(cái)政也在不斷地加大支持力度。

在貸款政策方面,《意見》指出,全國農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系要在加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控的前提下,加快對家庭農(nóng)場的業(yè)務(wù)覆蓋,增強(qiáng)家庭農(nóng)場貸款的可得性。對農(nóng)業(yè)擔(dān)保體系業(yè)務(wù)覆蓋面提出要求,意在希望農(nóng)業(yè)擔(dān)保體系能覆蓋更多家庭農(nóng)場,幫助更多家庭農(nóng)場擺脫融資難困境。

而在金融保險(xiǎn)服務(wù)方面,下一步將積極推動(dòng)相關(guān)政策的落實(shí)落地,加快構(gòu)建家庭農(nóng)場發(fā)展過程中金融保險(xiǎn)支持政策體系的完善。

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