2019-09-30 17:58:27
暖泉溝的礦泉水熱賣
知名品牌“老干媽”原料產(chǎn)地 魏麗娟攝
水廠采用高端先進的設(shè)備
香菇產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大 魏麗娟攝
安家岔村的新羊場 魏麗娟攝
分紅大會
果樹專家對果農(nóng)進行技術(shù)培訓
大理河畔，圓溜溜的土豆、綠油油的蔬菜，一箱箱裝上運往城市的卡車；山峁之間，成熟的山地蘋果露出笑臉，香菇、黃芪、蘿卜……各種各樣的新奇產(chǎn)業(yè)在子洲大地上大膽實踐，農(nóng)民的腰包不斷鼓起來。
在向脫貧摘帽發(fā)起沖鋒的戰(zhàn)場上，曾經(jīng)村集體經(jīng)濟一度基本為零的子洲乘勢而起，多方籌資破難題，不搞“盆景”造“風景”，積極探索各種方式搞活集體經(jīng)濟，全縣88個貧困村村集體經(jīng)濟全部清零，148個養(yǎng)殖業(yè)、特色種植、加工業(yè)等村集體經(jīng)濟項目如火如荼地開展，產(chǎn)業(yè)效益逐漸遞增，一幅“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的新農(nóng)村畫卷徐徐展開。
A、村村有經(jīng)濟 人人有收入
干凈整潔的水廠，高檔先進的設(shè)備，訓練有素的員工，這是記者在磚廟鎮(zhèn)暖泉溝村看到的景象。
溝壑縱橫的大山里，暖泉溝村集體經(jīng)濟建設(shè)的水廠剛剛運營2個月，就已經(jīng)賣出了10多萬元的水票。“我們村立地條件差，以前客商來考察都直搖頭。如今，有了村集體經(jīng)濟，我們脫貧致富的底氣足了。”暖泉溝村黨支部書記呼文義說。
“水廠吸納貧困戶入股80戶，解決了7名貧困戶的就業(yè)問題，2019年每戶能增收1300元。”呼文義介紹，下一步，暖泉溝計劃建魚塘、辦農(nóng)家樂，力爭讓偏僻的山村紅火起來。
山大溝深、立地條件差是子洲大部分鄉(xiāng)村面臨的難題。“一片黃土一口窯，這是很多農(nóng)民生活的真實寫照。村子缺資金、缺能人，只有依靠村集體經(jīng)濟，才能有健康長久的發(fā)展。”子洲縣副縣長武靜講道。
2018年以來，子洲縣從脫貧攻堅的高度，謀劃部署村級集體經(jīng)濟發(fā)展壯大工作，在深入調(diào)研解剖“麻雀”的基礎(chǔ)上，制定出臺《到戶產(chǎn)業(yè)項目、村級集體經(jīng)濟項目資金管理辦法》《領(lǐng)導干部包抓村集體經(jīng)濟項目責任制》《關(guān)于壯大村集體經(jīng)濟項目的補充意見》等一系列政策文件，并將村級集體經(jīng)濟發(fā)展納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核范圍，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造至少2個村集體經(jīng)濟示范項目。
為保障項目運營健康有序，子洲縣成立了“三變”改革培訓工作專班，劃片包干，對所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村進行政策培訓。建立項目監(jiān)管機制、績效考核獎罰機制，明確村“兩委”干部的項目監(jiān)管責任，按月公示資金使用情況、項目進展情況，村集體經(jīng)濟項目的收益與村“四支隊伍”績效工資掛鉤。
項目運營模式和帶貧機制密切相關(guān)，根據(jù)脫貧退出實際，各村原則上2021年前，按照村集體、貧困人口、全體股民5∶4∶1的比例進行分紅；2021年后，按照村集體、全體股民、當年特殊扶持戶5∶4∶1的比例進行分紅。在縣農(nóng)經(jīng)站的指導下，各項目村“因項目制宜”，制定了理事會職權(quán)、理事會成員分工、理事長職責、監(jiān)事會職權(quán)、監(jiān)事會成員分工、財務(wù)管理制度、股民認定及分紅辦法、監(jiān)督獎懲制度及項目管理等一系列制度、辦法，實行上墻考核管理。
B、多方來籌措 小錢辦大事
“錢從哪里來？”是很多縣脫貧面臨的共性問題。2019年，子洲縣統(tǒng)籌整合蘇陜協(xié)作資金、國家衛(wèi)健委“暖心”資金等約1.2億元，投入村集體經(jīng)濟項目，用于發(fā)展壯大村級產(chǎn)業(yè)。資金下達后，被量化為集體經(jīng)濟合作社成員的股金，讓其享有股份權(quán)利，后續(xù)按股比獲得收益。截至目前，已下達資金1152萬元。
淮寧灣鎮(zhèn)安家岔村羊子養(yǎng)殖項目就受益于此。2019年，國家衛(wèi)健委的幫扶資金讓貧瘠的安家岔村看到了希望：該村羊場建成了，村集體經(jīng)濟從無到有，設(shè)計規(guī)模450只，目前存欄220只。“村民自己投資肯定會擔心，現(xiàn)在好了，農(nóng)民提供土地，政府幫忙建起羊場。村集體經(jīng)濟發(fā)展起來后，大家就都積極加入進來！”村長安宏建介紹說，羊場入股324戶921人，吸納了村子所有貧困戶，最初幾年每年能分紅800元，隨著羊場發(fā)展，后期分紅會更多。羊場還為貧困戶免費發(fā)放種子，以高于市場價的價格收購秸稈和飼料，帶動脫貧的示范引領(lǐng)作用已經(jīng)顯現(xiàn)。
全縣279個行政村，一年多時間，計劃170個村建立村集體經(jīng)濟，這一民生大手筆，對子洲來說，不僅要盤算“錢從哪里來”，還要考慮“錢要如何花”。
武靜告訴記者，子洲縣明確要求，村集體經(jīng)濟項目基礎(chǔ)設(shè)施費用不超總投資的20％，村集體經(jīng)濟項目保底收益是總投資的8％。項目建設(shè)把屬于村集體的閑置房屋、設(shè)備等財產(chǎn)性資產(chǎn)入股到項目，指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用廢棄舊學校、舊廠房、舊窯洞建設(shè)集體經(jīng)濟項目，把主要資金用于種畜、飼草、種子等，用最小的投資換取最大的利潤。
據(jù)統(tǒng)計，全縣有45個集體經(jīng)濟項目利用廢棄舊學校、舊廠房、舊窯洞進行改建、修繕利用，僅此一項較新建節(jié)約投資近1000萬元。
子洲縣科學研判，各級全面盤點鄉(xiāng)村資源，深入挖掘產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，針對農(nóng)村勞動力弱、土地撂荒等縣情，產(chǎn)業(yè)向種養(yǎng)業(yè)傾斜，推行適度規(guī)模，發(fā)展湖羊和白絨山羊，形成了“南絨北肉”的格局，目前全縣羊子40多萬只。同時，堅持果業(yè)和羊子產(chǎn)業(yè)“兩條腿”走路，形成“種養(yǎng)循環(huán)”，走高端有機水果的路子，全縣山地蘋果22.2萬畝，產(chǎn)值9億元。
目前，131個村集體經(jīng)濟項目已經(jīng)運營，15個項目基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成，2個項目在建，村集體經(jīng)濟已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新引擎。
C、創(chuàng)新模式多 “造血”致富忙
提到“紅九九”“老干媽”，食客們都非常熟悉。不為人知的是，子洲縣馬岔鎮(zhèn)吳岔村就是它們的原料產(chǎn)地之一。
2018年底，吳岔村成立村集體經(jīng)濟合作社，與西安秦椒公司合作，采取“經(jīng)營主體+基地+農(nóng)戶”的模式，第一次試種200畝秦椒2號辣椒。企業(yè)負責提供種子、技術(shù)，并幫助銷售，村民發(fā)展產(chǎn)業(yè)沒有了后顧之憂，還能就近就業(yè)獲得工資性收入，實現(xiàn)了雙贏。如今，120噸辣椒豐收在望，成為當?shù)剞r(nóng)民脫貧致富的“金串串”。
吳岔村的嘗試僅僅是子洲各改革村模式中的一種。一年多來，由于各村村情、村班子力量參差不齊，為避免“不會干、干不好”的問題，子洲縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合實際，逐步探索形成了一系列可復制推廣的運行模式，有效增強了村級組織自身造血功能，提高了村級組織帶領(lǐng)村民脫貧致富的能力。
李孝河便民服務(wù)中心采取“分戶養(yǎng)殖”模式，通過集體購買種畜，分發(fā)給具有技能的農(nóng)戶養(yǎng)殖，養(yǎng)殖戶每年向集體返還牲畜，有效激發(fā)了農(nóng)戶內(nèi)生動力，減少廠房及基礎(chǔ)設(shè)施投資；老君殿鎮(zhèn)實行“強村帶弱村”模式，根據(jù)村情，強村與弱村利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)成熟的舊羊場進行聯(lián)村養(yǎng)殖，按照1∶1的比例投資分紅，兩村各派人進行監(jiān)管運營，提高了經(jīng)營效益，減少了基礎(chǔ)投入；周家鹼鎮(zhèn)采用“房東經(jīng)濟”模式，貧困村與企業(yè)合作，村集體建廠，企業(yè)承包，簽訂風險防控合同、利益分配合同，村集體固定拿租金，保證了利益分紅。
“盆景”變“風景”。一年多來，子洲縣立足自身優(yōu)勢，緊盯市場需求，加大產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)和品牌營銷力度，不斷開拓新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)；完善利益連接機制，在集體經(jīng)濟組織中建立起像現(xiàn)代企業(yè)一樣的管理、決策、財務(wù)和運行制度，實現(xiàn)集體經(jīng)濟組織的可持續(xù)發(fā)展；狠抓技術(shù)培訓，強化科技支撐，培養(yǎng)一批發(fā)展村集體經(jīng)濟的“土專家和小專家”，打造一支優(yōu)秀的人才隊伍。
如今，村集體經(jīng)濟建設(shè)為脫貧攻堅順利推進鋪好了路，為鄉(xiāng)村振興奠定了堅實基礎(chǔ)，子洲大地一派新風貌、新氣象。榆林日報 記者魏麗娟 通訊員姚磊 張行
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