2019-10-11 16:22:11
農業(yè)農村部答復政協(xié)十三屆全國委員會第二次會議第2244號（農業(yè)水利類218號）提案稱，下一步，將會同有關部門深入研究發(fā)展奶牛規(guī)模養(yǎng)殖的用地、環(huán)保制約問題，提出具體的解決措施，進一步促進奶牛養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。將會同財政部等有關部門，加快推進國家奶業(yè)振興意見落實，加大奶業(yè)發(fā)展的政策支持力度，推動奶業(yè)做強做優(yōu)。
對十三屆全國人大二次會議第2282號建議的答復
于旭波代表：
您提出的“關于修訂《乳品質量安全監(jiān)督管理條例》，順應奶業(yè)發(fā)展趨勢的建議”收悉。經(jīng)商市場監(jiān)管總局，現(xiàn)答復如下。
乳品質量安全關系人民身體健康，關系產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。2008年頒布實施的《乳品質量安全監(jiān)督管理條例》（以下簡稱《條例》）是專門指導乳品生產(chǎn)和質量安全監(jiān)管的行政法規(guī)，為整頓、規(guī)范和提升奶業(yè)發(fā)展、確保乳品質量安全，提供了有效的法律制度保障，使我國奶業(yè)取得了長足的進步，現(xiàn)代奶業(yè)建設邁上新的臺階。近年來，隨著我國奶業(yè)發(fā)展形勢的變化，需要通過修訂《條例》來破解產(chǎn)業(yè)鏈利益聯(lián)結不緊、監(jiān)管主體變更、監(jiān)管職責轉變、監(jiān)管內容和方式調整等問題。您提出的《條例》修改建議涉及到加強源頭獸藥監(jiān)管、調整監(jiān)管措施和部門監(jiān)管職責等方面，為進一步強化乳品質量安全監(jiān)管制度提供了重要參考和指導。我部將在下一步工作中予以認真研究，不斷完善我國乳品質量安全監(jiān)管制度。
一、關于加強生鮮乳生產(chǎn)源頭的獸藥監(jiān)管
2004年頒布實施、2014年修訂的《獸藥管理條例》，對包括奶牛養(yǎng)殖在內的獸藥審批、生產(chǎn)、經(jīng)營和使用等進行了明確規(guī)范。我部高度重視獸藥審批、生產(chǎn)、使用等監(jiān)管工作，建立了以《獸藥管理條例》為核心、配套規(guī)章為支撐的獸藥監(jiān)管法規(guī)制度體系，并通過加強全鏈條獸藥質量安全監(jiān)管、實施獸藥監(jiān)督抽檢和風險監(jiān)測計劃、嚴懲重處違法違規(guī)行為、實施動物源細菌耐藥性監(jiān)測計劃和動物及動物產(chǎn)品獸藥殘留監(jiān)控計劃、開展獸用抗菌藥專項整治、推進獸用抗菌藥使用減量化行動等措施予以落實。目前，源頭獸藥監(jiān)管依然存在監(jiān)管力量薄弱、執(zhí)法不嚴、養(yǎng)殖者用藥知識匱乏等問題。下一步，我部將從完善制度設計、強化監(jiān)督執(zhí)法、指導科學用藥等方面入手，繼續(xù)深入推進源頭獸藥監(jiān)管工作，為生鮮乳在內的動物源性食品安全提供堅強保證。
二、關于調整監(jiān)管措施
一是關于批批檢驗“三聚氰胺”問題。市場監(jiān)管總局將組織行業(yè)、企業(yè)、監(jiān)管部門共同研究，適時提出合理可行的意見措施，推動《條例》和有關文件的修訂。二是關于生乳保質期短與全項目檢驗問題。市場監(jiān)管總局高度關注低溫乳制品保質期短與檢驗周期長的現(xiàn)實矛盾問題，將召集相關行業(yè)協(xié)會和專家，組織國內主要乳制品生產(chǎn)企業(yè)召開研討會，研究低溫乳制品出廠檢驗技術規(guī)范，探索通過原料把關、過程控制、在線檢驗等技術手段，實現(xiàn)部分項目產(chǎn)品出廠檢驗同等效果。
三、關于調整政府部門監(jiān)管職責
2013年國務院機構改革和職能轉變以來，特別是2018年新一輪黨和國家機構改革后，乳制品生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)部門監(jiān)管職責進行了相應調整，與《條例》規(guī)定存在不一致的地方，我部將會同有關部門及時進行研究，待《條例》修訂時予以調整，確保部門職責在法規(guī)上進行明確。
下一步，我部將按照奶業(yè)振興工作的總體要求，結合乳品生產(chǎn)監(jiān)管實際，會同市場監(jiān)管總局、衛(wèi)生健康委、司法部等部門，積極推動并配合做好《條例》修訂的各項準備工作，努力構建更加統(tǒng)一完善的乳制品質量安全監(jiān)督管理法規(guī)制度體系，不斷強化乳品質量安全監(jiān)管，促進奶業(yè)振興發(fā)展。
感謝您對我國奶業(yè)發(fā)展的關心，希望對我部工作繼續(xù)予以支持。
聯(lián)系單位及電話：農業(yè)農村部畜牧獸醫(yī)局 010—59191546
農業(yè)農村部
2019年8月30日
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