——新中國70年“三農(nóng)”發(fā)展十大經(jīng)驗(yàn)啟示
2019-10-12 10:15:10
顧益康 潘偉光
中國是一個(gè)農(nóng)耕文明悠久、農(nóng)民占絕大多數(shù)的農(nóng)業(yè)大國。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民在中國革命、建設(shè)、改革和新時(shí)代具有重中之重的位置。新中國成立70年，是“三農(nóng)”波瀾壯闊、奮勇前行的70年，也是從根本上改變了中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村落后面貌的歷史新時(shí)期。億萬中國農(nóng)民從來沒有像今天這樣展現(xiàn)在世人面前，自豪自信、意氣奮發(fā)地邁向全面小康和鄉(xiāng)村振興的新時(shí)代。
中國“三農(nóng)”發(fā)展70年，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展和農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系等方面進(jìn)行了艱苦卓絕的探索，取得了超越夢想的成就，也積累了十分豐富的經(jīng)驗(yàn)，探索出了一條能夠通達(dá)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的中國特色社會(huì)主義“三農(nóng)”發(fā)展道路。70年來，中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)等各個(gè)方面都發(fā)生了翻天覆地的巨變，億萬農(nóng)民群眾在政治上實(shí)現(xiàn)了從被剝削被壓迫的勞苦大眾到翻身成為共和國主人的轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)上實(shí)現(xiàn)了從單一落后的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)到一二三產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展的市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)發(fā)展上實(shí)現(xiàn)了從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)到高效生態(tài)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，社會(huì)發(fā)展上實(shí)現(xiàn)了從封閉農(nóng)業(yè)社會(huì)到開放的現(xiàn)代社會(huì)的轉(zhuǎn)變，文化上實(shí)現(xiàn)了從愚昧和文盲普遍的傳統(tǒng)農(nóng)民到有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民的轉(zhuǎn)變，農(nóng)村生態(tài)和人居環(huán)境也經(jīng)歷了從凋敝破敗到生態(tài)宜居的轉(zhuǎn)變，農(nóng)民生活實(shí)現(xiàn)了從饑寒交迫的普遍貧困到全面小康的轉(zhuǎn)變；億萬農(nóng)民成為社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)中充滿活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)闖市場的主體，成為推動(dòng)中國市場化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化一支最強(qiáng)大的力量；由農(nóng)民為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、家庭工業(yè)、個(gè)私企業(yè)和億萬農(nóng)民工成為中國民營經(jīng)濟(jì)崛起的最強(qiáng)大的動(dòng)力，為中國成為世界工廠和世界第二大經(jīng)濟(jì)體作出了重要貢獻(xiàn)；億萬農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商和小城鎮(zhèn)建設(shè)，走出了一條中國特色的新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化的路子。同時(shí)，中國農(nóng)業(yè)通過探索與變革，終于找到了適合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)的統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。盡管3億多的年輕農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，中國農(nóng)業(yè)仍保持了持續(xù)增長，農(nóng)產(chǎn)品供給從短缺轉(zhuǎn)向豐裕，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)快速邁向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，從數(shù)量型增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量型增長，中國農(nóng)產(chǎn)品供給從來沒有像今天這樣豐富多彩?？梢哉f，共和國70年，中國農(nóng)民成為推動(dòng)共和國發(fā)展的最偉大、最有創(chuàng)造力的群體；可以說，在社會(huì)主義建設(shè)年代，沒有億萬農(nóng)民的辛勤勞動(dòng)和無私奉獻(xiàn)就沒有中國工業(yè)化扎實(shí)的基礎(chǔ)，沒有億萬農(nóng)民要求包產(chǎn)到戶爭自由、闖市場、追求美好生活而突破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和人民公社大鍋飯、大呼隆舊體制的改革沖動(dòng)，就不可能有中國全面走向市場化和系統(tǒng)改革的偉大變革，沒有農(nóng)民群體在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、家庭工業(yè)和個(gè)私經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展，就不可能有民營經(jīng)濟(jì)占中國經(jīng)濟(jì)大半的新格局。沒有中國民營企業(yè)家艱辛創(chuàng)業(yè)和農(nóng)民勤奮吃苦，就不可能有中國制造業(yè)在世界上強(qiáng)大競爭力。7億農(nóng)民的脫貧致富促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，幾億農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化，催生出幾千萬農(nóng)民企業(yè)家和近3億新產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍。可以說億萬農(nóng)民是70年共和國發(fā)展最大的功勛群體。
新中國70年“三農(nóng)”發(fā)展的艱辛探索，走出了一條中國特色社會(huì)主義“三農(nóng)”發(fā)展道路，系統(tǒng)總結(jié)中國70年“三農(nóng)”發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)與規(guī)律性，解決好“重中之重”“三農(nóng)”的問題，必須做到十個(gè)堅(jiān)持。
一、堅(jiān)持執(zhí)政為民重“三農(nóng)”——治國理政的重農(nóng)思想
“國以農(nóng)為本，民以食為天”。農(nóng)興則國盛，農(nóng)衰則國衰，這是我國幾千年歷史明鑒。我國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中就有以農(nóng)為本、重農(nóng)先農(nóng)的農(nóng)本思想。中國共產(chǎn)黨深諳這一歷史治國理政的規(guī)律，在革命年代，毛澤東依靠農(nóng)民鬧革命，建立了新中國，實(shí)現(xiàn)了讓中國站起來。新中國建立之初，我們就進(jìn)行了土地改革，兌現(xiàn)了打土豪分田地的承諾，土地改革實(shí)行耕者有其田，讓億萬農(nóng)民分到了自己的土地，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，國民經(jīng)濟(jì)很快得到了恢復(fù)。在后來的社會(huì)主義改造和國家工業(yè)化進(jìn)程中，我國開展了農(nóng)業(yè)水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但由于犯了急于求成的錯(cuò)誤，忽視了對(duì)農(nóng)民經(jīng)營自主權(quán)尊重和農(nóng)民利益保護(hù)，否定了市場經(jīng)濟(jì)，實(shí)行了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和城鄉(xiāng)分割的二元體制政策，剝奪了農(nóng)民務(wù)工經(jīng)商權(quán)利，再加上人民公社大鍋飯的體制，使得農(nóng)民生產(chǎn)積極性嚴(yán)重挫傷，農(nóng)民生活長期徘徊在貧窮狀況。黨的十一屆三中全會(huì)，恢復(fù)了實(shí)事求是的思想路線，以鄧小平為核心的黨的第二代領(lǐng)導(dǎo)人支持了億萬農(nóng)民包產(chǎn)到戶的改革行動(dòng)，在農(nóng)村逐步實(shí)行市場化改革，確立了家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)地位，放開了農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格管制，取消了農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)派購制度，允許農(nóng)民務(wù)工經(jīng)商辦企業(yè)、發(fā)展個(gè)私經(jīng)濟(jì)等農(nóng)業(yè)改革政策，開啟了中國改革開放的新時(shí)代，億萬農(nóng)民率先闖市場強(qiáng)有力地推動(dòng)了中國市場化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)了讓中國改革開放富起來。但在世紀(jì)之交，地方政府在加快工業(yè)化、追求GDP增長的粗放型發(fā)展中出現(xiàn)了忽視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的傾向。黨的十六大提出要把解決好“三農(nóng)”問題放到全黨工作“重中之重”的位置，要實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略，強(qiáng)調(diào)中國到了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動(dòng)農(nóng)村的時(shí)候，通過實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)，加快縮小城鄉(xiāng)差距，加快農(nóng)民致富奔小康步伐。
2005年時(shí)任浙江省委書記習(xí)近平在浙江省農(nóng)村工作會(huì)議上系統(tǒng)地提出了“執(zhí)政為民重“三農(nóng)””的重農(nóng)思想，他強(qiáng)調(diào)“農(nóng)民占絕大多數(shù)是中國的基本國情，工農(nóng)聯(lián)盟是黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，“三農(nóng)”問題始終與我們黨和國家的事業(yè)休戚相關(guān)。”我們要做到“執(zhí)政為民重三農(nóng)”，就是要堅(jiān)持黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓“三農(nóng)”工作，自覺地把“重中之重”的要求落實(shí)到領(lǐng)導(dǎo)決策、戰(zhàn)略規(guī)劃、財(cái)政投入、工作部署和政績考核上來，形成全社會(huì)支持農(nóng)業(yè)、關(guān)愛農(nóng)民、服務(wù)農(nóng)村的強(qiáng)大合力和良好氛圍。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記站在治國理政的宏觀高度，不斷強(qiáng)調(diào)“三農(nóng)”的重要性，鮮明提出了“中國要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)；中國要美，農(nóng)村必須美；中國要富，農(nóng)民必須富。”黨的十九大習(xí)近平總書記提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，將其作為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興、讓中國強(qiáng)起來的重大戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，把鄉(xiāng)村振興作為新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手。
二、堅(jiān)持以人為本謀“三農(nóng)”——“三農(nóng)”發(fā)展的民本指向
“以人為本謀三農(nóng)”，就是說“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民問題，是農(nóng)民發(fā)展問題和權(quán)利保障問題，這是總結(jié)新中國成立以來“三農(nóng)”工作正反兩方面經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)得到的科學(xué)結(jié)論。這也是今后“三農(nóng)”工作中必須堅(jiān)持的一條基本原則，這是對(duì)馬克思主義“人是生產(chǎn)力最活躍因素”和“人的自由而全面發(fā)展”思想的基本遵循，也是習(xí)近平總書記以人民為中心發(fā)展思想在“三農(nóng)”領(lǐng)域的體現(xiàn)。“以人為本謀三農(nóng)”，就是說我們?cè)?ldquo;三農(nóng)”工作中必須做到發(fā)展為了農(nóng)民、發(fā)展依靠農(nóng)民、發(fā)展成果由農(nóng)民共享。堅(jiān)持“以人為本謀三農(nóng)”，在農(nóng)業(yè)發(fā)展上就不能搞強(qiáng)迫命令，不能以犧牲農(nóng)民利益為代價(jià)，必須把生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)交給農(nóng)民。習(xí)近平在浙江工作期間，就提出農(nóng)業(yè)要走高效生態(tài)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)路子，要讓農(nóng)業(yè)成為能讓農(nóng)民致富的產(chǎn)業(yè)，讓務(wù)農(nóng)成為體面的職業(yè)，要努力走經(jīng)濟(jì)高效、經(jīng)營節(jié)約、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好、技術(shù)密集、凸顯人力資源優(yōu)勢的新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。堅(jiān)持“以人為本謀三農(nóng)”，在農(nóng)村發(fā)展上就必須把農(nóng)民對(duì)美好生活的追求作為我們奮斗目標(biāo)，把優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境作為最普惠的民生福祉，必須把改善農(nóng)村人居環(huán)境、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)建設(shè)作為農(nóng)村工作的重點(diǎn)任務(wù)。習(xí)近平同志在浙江工作時(shí)就親自決策和實(shí)施了以改善農(nóng)村人居環(huán)境為重點(diǎn)的千村示范、萬村整治工程。近年來習(xí)近平總書記又強(qiáng)調(diào)要總結(jié)推廣浙江千萬工程的經(jīng)驗(yàn)，在全國開展農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)計(jì)劃。堅(jiān)持“以人為本謀三農(nóng)”，還要體現(xiàn)在發(fā)展成果由全體農(nóng)民共享上，要堅(jiān)持共同富裕的原則，把扶貧濟(jì)困、脫貧致富作為農(nóng)民全面奔小康關(guān)鍵性項(xiàng)目，要確保到2020年所有貧困地區(qū)、貧困人口一道邁入全面小康。
三、堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)興“三農(nóng)”——“三農(nóng)”發(fā)展的根本路徑
城鄉(xiāng)關(guān)系是發(fā)展中國家邁向現(xiàn)代化進(jìn)程中必須處理的最重要的一對(duì)關(guān)系。70年來“三農(nóng)”發(fā)展實(shí)踐表明，城鄉(xiāng)關(guān)系在我國“三農(nóng)”發(fā)展中具有舉足輕重的地位，也有正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。我國在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)，違背了城鄉(xiāng)是相互依存、互促共進(jìn)的社會(huì)共同體的客觀規(guī)律，其結(jié)果是阻礙了“三農(nóng)”發(fā)展，最終工業(yè)化和城鎮(zhèn)化因“三農(nóng)”難以支撐也難以單兵突進(jìn)。改革開放以來我國實(shí)行了一系列逐步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的改革舉措，打破了只能搞農(nóng)業(yè)、不能務(wù)工經(jīng)商的束縛，賦予了農(nóng)民自主擇業(yè)創(chuàng)業(yè)權(quán)利，黨和政府大力鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、家庭工業(yè)和個(gè)私經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，由此催生出了千百萬農(nóng)民企業(yè)家和近3億農(nóng)民工，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力大量向城市二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不僅快速提高了農(nóng)民收入和生活水平，而且也為農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造了條件。
習(xí)近平同志在浙江工作時(shí)就明確提出，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。城鄉(xiāng)一體化的實(shí)質(zhì)，就是打破二元結(jié)構(gòu)，形成以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)互促共進(jìn)的發(fā)展機(jī)制，不斷縮小城鄉(xiāng)差別，使城鄉(xiāng)居民共享現(xiàn)代文明。今天我們堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)興“三農(nóng)”，就是要站在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的高度，確立以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方略解決“三農(nóng)”問題的新思路，充分發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村的帶動(dòng)作用和農(nóng)村對(duì)城市的促進(jìn)作用，形成以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的體制和機(jī)制。在國家戰(zhàn)略上，實(shí)行新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、信息化與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化同步推進(jìn)的戰(zhàn)略。針對(duì)中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，發(fā)展不平衡不充分的問題主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)差距大這一事實(shí)，黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，將其作為新時(shí)代解決城鄉(xiāng)差距、解決“三農(nóng)”問題主要抓手的重大戰(zhàn)略決策。
同時(shí)，隨著近年來城鎮(zhèn)化水平不斷提升和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)全面推進(jìn)，已經(jīng)出現(xiàn)了城市化和逆城市化相向而行、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新趨勢，出現(xiàn)了市場機(jī)制導(dǎo)向下的“上山下鄉(xiāng)”的熱潮，城市的消費(fèi)和資本、人才、技術(shù)“上山下鄉(xiāng)”趨勢越來越明顯，把繼續(xù)深化戶籍、土地、公共服務(wù)、政府管理等城鄉(xiāng)綜合改革，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合的體制機(jī)制和政策體系，作為促進(jìn)鄉(xiāng)村振興、縮小城鄉(xiāng)差距最重要的政策舉措，著力形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本權(quán)益平等化、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)居民收入均衡化、城鄉(xiāng)要素配置合理化，以及城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化。
四、堅(jiān)持改革開放促“三農(nóng)”——“三農(nóng)”發(fā)展的動(dòng)力源泉
改革開放是中國共產(chǎn)黨在新的時(shí)代條件下帶領(lǐng)全國各族人民進(jìn)行的新的偉大革命，也是“三農(nóng)”發(fā)展的強(qiáng)大利器。中國的改革從農(nóng)村起步，是一條以農(nóng)村改革推動(dòng)城市改革，進(jìn)而推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化改革的實(shí)踐路徑。市場化的改革開放極大地解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，使億萬農(nóng)民成為具有強(qiáng)大創(chuàng)造力、充滿生機(jī)活力的市場主體力量。習(xí)近平同志在浙江工作時(shí)就強(qiáng)調(diào)要把改革開放作為“三農(nóng)”發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，他提出“改革開放促“三農(nóng)”就是要以與時(shí)俱進(jìn)的精神狀態(tài)和強(qiáng)烈的政治責(zé)任感深入推進(jìn)改革開放，不斷為“三農(nóng)”發(fā)展添活力、強(qiáng)動(dòng)力、增后勁；就是要致力于推進(jìn)城鄉(xiāng)配套的各項(xiàng)改革，革除一切影響“三農(nóng)”發(fā)展的體制弊端，建立有利于消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的機(jī)制和體制；就是要以開放促發(fā)展，大力實(shí)施‘走出去’‘引進(jìn)來’的戰(zhàn)略，不斷拓展‘三農(nóng)’發(fā)展新空間。”
在中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略新任務(wù)的今天，深化改革擴(kuò)大開放是推動(dòng)“三農(nóng)”發(fā)展的主動(dòng)力，要以推進(jìn)城鄉(xiāng)融合的體制機(jī)制和政策體系為深化改革開放的目標(biāo)，努力在改革尚未到位、仍在阻礙“三農(nóng)”發(fā)展的城鄉(xiāng)二元土地制度、公共服務(wù)制度、戶籍制度、政府管理體制、金融體制等方面取得新的突破，構(gòu)建有利于城鄉(xiāng)工農(nóng)平等發(fā)展、一體發(fā)展、融合發(fā)展的新體制和新機(jī)制。
五、堅(jiān)持科技教育強(qiáng)“三農(nóng)”——“三農(nóng)”發(fā)展的關(guān)鍵支撐
“三農(nóng)”要強(qiáng)，科技教育必須強(qiáng)。近現(xiàn)代世界強(qiáng)國的崛起和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展都是以科技教育為支撐。中國農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展和農(nóng)村發(fā)展好壞，從一定意義上來說與我國農(nóng)村人口和農(nóng)民文化教育程度和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、科技支撐力有密切的相關(guān)性。從區(qū)域來看也是如此，東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)“三農(nóng)”發(fā)展走在前列，與其農(nóng)村人口、農(nóng)村勞動(dòng)力受教育程度高、科技支撐力強(qiáng)直接相關(guān)，西部地區(qū)“三農(nóng)”發(fā)展落后，在很大程度也可以歸結(jié)為當(dāng)?shù)亟逃浜?、科技支撐乏力?0年“三農(nóng)”發(fā)展實(shí)踐證明，實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略，對(duì)于促進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展具有巨大的推進(jìn)作用。
堅(jiān)持科技教育強(qiáng)“三農(nóng)”，就是要牢固樹立科技教育是第一生產(chǎn)力的理念，不但要增加科技教育投入、農(nóng)業(yè)科技人才培養(yǎng)、農(nóng)民教育水平的提高，更要在深化科技教育體制上下功夫，推進(jìn)科技體制改革，進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)業(yè)科技人才的積極性、創(chuàng)造性，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，加快提升農(nóng)村教育質(zhì)量和師資水平，大力實(shí)施農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和新型農(nóng)民培養(yǎng)，努力縮小城鄉(xiāng)教育差距。要把教育扶貧作為挖窮根的根本辦法，讓欠發(fā)達(dá)地區(qū)、貧困地區(qū)的兒童都能接受良好的教育，都能達(dá)到中專以上學(xué)歷水平，接受12年以上教育，讓每一個(gè)孩子都能成為有文化、有一技之長的勞動(dòng)者。
六、堅(jiān)持合作聯(lián)合惠“三農(nóng)”——“三農(nóng)”發(fā)展的合力機(jī)制
引導(dǎo)小農(nóng)走合作聯(lián)合發(fā)展道路，這是馬克思主義關(guān)于社會(huì)主義農(nóng)業(yè)發(fā)展的一條重要原則，也是新中國建立70年來在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系變革的一條主線。實(shí)踐證明，改革開放前那種取消家庭經(jīng)營和個(gè)人財(cái)產(chǎn)權(quán)利，搞大鍋飯、大呼隆的合作制，把合作變成合并財(cái)產(chǎn)剝奪農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)的所謂一大二公的合作是阻礙農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展和違背農(nóng)民群眾意愿的。黨的十一屆三中全會(huì)撥亂反正，支持農(nóng)民承包到戶改革要求，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，廢除人民公社制度，建立統(tǒng)分結(jié)合的農(nóng)業(yè)雙層經(jīng)營體制，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力恢復(fù)和發(fā)展。但后來一些地方片面強(qiáng)調(diào)分，忽視合作服務(wù)促進(jìn)生產(chǎn)力一面，導(dǎo)致眾多分散的小農(nóng)戶很難轉(zhuǎn)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，在這一背景下，時(shí)任浙江省委書記習(xí)近平主張用合作聯(lián)合服務(wù)辦法引導(dǎo)小農(nóng)戶走上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。一方面抓完善雙層經(jīng)營體制，通過土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地經(jīng)營向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場集中，同時(shí)發(fā)揮集體統(tǒng)一服務(wù)的功能，并且倡導(dǎo)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，進(jìn)行生產(chǎn)合作、供銷合作、信用合作“三位一體”的合作聯(lián)合服務(wù)的試點(diǎn)，通過合作聯(lián)合把小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。
在鄉(xiāng)村振興新時(shí)代，要促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，還是要引導(dǎo)農(nóng)戶走規(guī)模化、合作化、產(chǎn)業(yè)融合化發(fā)展道路。一方面要積極培育適度規(guī)模經(jīng)營的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，促進(jìn)家庭經(jīng)營向?qū)I(yè)化、規(guī)?；彝マr(nóng)場轉(zhuǎn)型，另一方面，要大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作和三位一體的合作聯(lián)合，引導(dǎo)農(nóng)戶參加合作經(jīng)營和全產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)經(jīng)營，努力探索一條符合人多地少、大國小農(nóng)基本國情的以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作服務(wù)為依托的全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營的新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式。
七、堅(jiān)持綠色生態(tài)美“三農(nóng)”——“三農(nóng)”發(fā)展的底色底線
優(yōu)美生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，綠色安全無公害是人們對(duì)農(nóng)產(chǎn)品最基本最重要的要求?；仡?0年發(fā)展歷程，我們也走了一段彎路，有深刻的教訓(xùn)。在相當(dāng)長一段時(shí)間里，迫于農(nóng)產(chǎn)品短缺的壓力，我們走了一條以追求高產(chǎn)為目標(biāo)的高投入、高能耗、數(shù)量型農(nóng)業(yè)發(fā)展路子。過量使用化肥農(nóng)藥，嚴(yán)重?fù)p害農(nóng)業(yè)綠色化、生態(tài)化發(fā)展，同時(shí)數(shù)量型工業(yè)化也加劇污染了農(nóng)業(yè)水源和農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。世紀(jì)之交，生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾日益突出，時(shí)任浙江省委書記習(xí)近平高瞻遠(yuǎn)矚地提出了綠色浙江和生態(tài)省建設(shè)戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)不能犧牲環(huán)境來發(fā)展經(jīng)濟(jì)，在浙江率先大刀闊斧實(shí)施了生態(tài)環(huán)境污染整治行動(dòng)。針對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染嚴(yán)重的狀況，以“千村示范、萬村整治”為龍頭工程，全面開展農(nóng)村人居環(huán)境整治。同時(shí)，習(xí)近平同志又提出，以“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展新理念指導(dǎo)美麗鄉(xiāng)村和生態(tài)文明建設(shè)，浙江也由此開啟了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的新征程。在農(nóng)業(yè)發(fā)展上，提出走高效生態(tài)新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化路子。
70年農(nóng)村發(fā)展讓我們深刻認(rèn)識(shí)到，綠色生態(tài)是我們“三農(nóng)”的底色和底線，尤其是在生態(tài)文明新時(shí)代，“三農(nóng)”發(fā)展必須走綠色生態(tài)和可持續(xù)發(fā)展路子，要總結(jié)推廣習(xí)近平同志在浙江創(chuàng)造的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，把中國廣大農(nóng)村建設(shè)成生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村，讓農(nóng)業(yè)發(fā)展走上綠色化、高質(zhì)量的高效生態(tài)現(xiàn)代發(fā)展路子。
八、堅(jiān)持民主法治和“三農(nóng)”——“三農(nóng)”發(fā)展的社會(huì)法則
如何促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)文明進(jìn)步、和諧穩(wěn)定，把農(nóng)村社會(huì)建設(shè)成富強(qiáng)民主文明的社會(huì)主義現(xiàn)代化社會(huì)，是中國“三農(nóng)”發(fā)展的重要目標(biāo)。在改革開放前，我們?cè)噲D通過人民公社這種高度集中統(tǒng)一的社會(huì)管理體制，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)管理。實(shí)踐證明，難以達(dá)到好的效果。改革開放以來，各地積極探索人民當(dāng)家做主的基層民主、依法治國和德治相結(jié)合的方法，推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)建設(shè)和社會(huì)治理，取得了良好效果。村民委員會(huì)的基層民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，充分體現(xiàn)了社會(huì)主義基層民主對(duì)于推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)治理現(xiàn)代化具有明顯的推動(dòng)作用，社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育與中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的弘揚(yáng)相結(jié)合，在促進(jìn)農(nóng)村文明新風(fēng)、促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧文明穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要作用。
黨的十八大以來，按照社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，各地積極探索基層民主自治與法治、德治“三治合一”的治理新體系，許多地方還積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧鄉(xiāng)村建設(shè)與社會(huì)基層治理相結(jié)合，正在走出一條符合中國農(nóng)村社會(huì)實(shí)際的中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與社會(huì)主義先進(jìn)文化相交融，優(yōu)秀傳統(tǒng)社會(huì)美德與社會(huì)主義道德相交融，基層社會(huì)治理與國家治理相一致的農(nóng)村社會(huì)治理新模式，努力向著社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化方向發(fā)展。
九、堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)抓“三農(nóng)”——“三農(nóng)”工作的思想作風(fēng)
“三農(nóng)”工作面對(duì)千家萬戶，解決好全黨工作“重中之重”的“三農(nóng)”問題，必須有馬克思主義求真務(wù)實(shí)的態(tài)度和工作作風(fēng)，必須大力弘揚(yáng)真抓實(shí)干、埋頭苦干的作風(fēng)和實(shí)干興邦精神。求真務(wù)實(shí)抓“三農(nóng)”，就是要，求中國特色社會(huì)主義農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化客觀規(guī)律之真，務(wù)發(fā)展農(nóng)民群眾根本利益之實(shí)，就是要堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)的思想路線，把握新時(shí)代市場經(jīng)濟(jì)條件下“三農(nóng)”工作客觀規(guī)律；要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，探索解決現(xiàn)實(shí)中“三農(nóng)”發(fā)展新問題新難題的新辦法和新途徑，就是堅(jiān)持為農(nóng)民講實(shí)話、為農(nóng)民爭實(shí)利、為農(nóng)民辦實(shí)事，把強(qiáng)農(nóng)興農(nóng)各項(xiàng)措施真正落到實(shí)處。“三農(nóng)”工作是潛績而非顯績，需要較長時(shí)間持之以恒的干，才能出政績，這就是要牢固樹立正確的政績觀，對(duì)那些被實(shí)踐證明行之有效的做法和決策，要一以貫之，一張藍(lán)圖繪到底、一屆接著一屆干，要有“功成不必在我”的精神。
面對(duì)新時(shí)代“三農(nóng)”工作，我們必須以更加務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，去探尋實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的規(guī)律性，必須順應(yīng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、虛擬經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的新趨勢，探索產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興的新辦法、新抓手、新路徑。
十、堅(jiān)持強(qiáng)化黨建保“三農(nóng)”——“三農(nóng)”工作的政治保障
加強(qiáng)和改善黨對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)是“三農(nóng)”工作極其重要的一條成功經(jīng)驗(yàn)。作為全黨工作“重中之重”的“三農(nóng)”工作，首先必須堅(jiān)持一把手親自抓“三農(nóng)”工作。在新世紀(jì)初，擔(dān)任浙江省委書記的習(xí)近平同志，堅(jiān)持一把手親自抓“三農(nóng)”工作，從“三農(nóng)”問題調(diào)查研究、政策制定、工程實(shí)施、工作部署、投資落實(shí)、干部配備等方面親力親為，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的措施落到實(shí)處。其次，要形成愛農(nóng)、支農(nóng)、興農(nóng)的部門大合作大合唱，黨委農(nóng)村工作部門要發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)職能，要求各部門都要從各自職能出發(fā)，為“三農(nóng)”提供實(shí)實(shí)在在的管理服務(wù)，切忌部門之間推諉扯皮。第三，切實(shí)抓好農(nóng)村基層黨組織建設(shè)這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)?；A(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。必須要充分發(fā)揮基層黨組織在基層“三農(nóng)”工作中的核心領(lǐng)導(dǎo)作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，要讓農(nóng)村最優(yōu)秀、德才兼?zhèn)涞娜藫?dān)任村書記和村主任，充分發(fā)揮他們?cè)诨鶎?ldquo;三農(nóng)”工作中的領(lǐng)頭雁作用，團(tuán)結(jié)廣大農(nóng)民為自己的幸福和美好生活而共同努力奮斗。在“三農(nóng)”工作更加繁重的新時(shí)代，我們更要加強(qiáng)黨對(duì)新時(shí)代“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹執(zhí)行中共中央最新頒布的《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村工作全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持把解決“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，堅(jiān)持把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手，把解決好吃飯問題作為治國安邦頭等大事，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持多予少取放活，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，集中精力做好脫貧攻堅(jiān)、防貧減貧工程，走共同富裕道路。
（作者單位：浙江省鄉(xiāng)村振興研究院）
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