2019-10-14 17:11:41 吳礫星 龍衛(wèi)國
“臭氣沒了，蚊子沒了，感覺舒服多了，廁所革命是件大好事！”
領(lǐng)著參觀他家的廁所時，胡繼云笑吟吟地對記者說。
胡繼云家在湖南省湘潭縣中路鋪鎮(zhèn)柳橋村賀家組，今年他花了200多元，政府補(bǔ)貼了1200元，將自家的旱廁改造成了三格化糞池廁所。
“湘中靈秀千秋水，天下英雄一郡多”。湘潭縣所屬的湘潭市，雖是湖南省面積最小的地級市，卻因為風(fēng)云人物眾多、巨匠燦若星辰而卓有名氣；70年前，帶著濃重的湘潭口音，毛澤東在北京天安門城樓上莊嚴(yán)宣告了新中國的誕生。除湘潭縣外，湘潭市還轄湘鄉(xiāng)、韶山兩個縣級市和岳塘、雨湖兩區(qū)。
改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項重要任務(wù)，事關(guān)廣大農(nóng)民根本福祉，也是順應(yīng)廣大農(nóng)民過上美好生活的期待。近年來，湘潭市著力創(chuàng)新思路，堅持高質(zhì)量發(fā)展，全面提升農(nóng)村人居環(huán)境整治工作水平，構(gòu)建政府主導(dǎo)、村組組織、農(nóng)民主體、社會支持的共建共享格局，努力打造偉人故里美麗宜居鄉(xiāng)村，取得了良好成效。
湘潭縣河口鎮(zhèn)蓮?fù)写宕蛟斓拿利愇輬觯?羅韜 攝）
農(nóng)村版的文明城市創(chuàng)建和衛(wèi)生城市創(chuàng)建
農(nóng)村人居環(huán)境整治工作壓力大，集鎮(zhèn)規(guī)劃起點低、執(zhí)法難度大，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)整治標(biāo)準(zhǔn)仍然不高，資金投入不足，長效機(jī)制需進(jìn)一步健全和完善。面對這個各地普遍存在的現(xiàn)狀，黨政開展全面有效的指導(dǎo)尤顯重要。
湘潭市農(nóng)村人居環(huán)境整治，可以說是農(nóng)村版的文明城市創(chuàng)建（習(xí)慣稱“創(chuàng)文”）和衛(wèi)生城市創(chuàng)建（習(xí)慣稱“創(chuàng)衛(wèi)”），且范圍更大、基礎(chǔ)更差、困難更多、持續(xù)的時間會更長。為推動工作取得實效，該市創(chuàng)新整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，堅持高位推動，工作機(jī)制高效健全，全面提升了工作合力。
該市農(nóng)村人居環(huán)境整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，以市委、市政府主要負(fù)責(zé)人任組長，市委副書記主抓，市政協(xié)一位副主席任辦公室主任；領(lǐng)導(dǎo)小組下面還成立了5個專項行動組，由各分管副市長任組長，抓9項指標(biāo)落實；加上29個市直部門通力配合，形成強(qiáng)大的工作合力。今年初，農(nóng)村人居環(huán)境整治工作被列入到市委全會、人代會、政協(xié)會進(jìn)行討論研究，特別是農(nóng)村“廁所革命”連續(xù)兩年列入市級民生實事，工作組織、任務(wù)指標(biāo)、資金保障都通過人大審議確定；今年市委1號文件和市委農(nóng)村工作會議，都將農(nóng)村人居環(huán)境整治作為當(dāng)前農(nóng)村工作的重中之重來部署。
該市市委常委會、市政府常務(wù)會，多次專題研究農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，以采取強(qiáng)有力措施化壓力為動力。今年6月3日，市委書記、市人大常委會主任曹炯芳，市委副書記、市長張迎春組織召開全市農(nóng)村人居環(huán)境整治工作推進(jìn)會。曹炯芳提出要全員重視、全域發(fā)動、全體出征，打一場攻堅戰(zhàn)；在政府化債、資金壓力大的情況下，張迎春提出8個渠道籌措資金，明確了農(nóng)村人居環(huán)境整治資金政府兜底保障。6月12日，曹炯芳率隊到湘鄉(xiāng)市、韶山市開展現(xiàn)場督查。市四大家主要領(lǐng)導(dǎo)和市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊各辦點一個村，多次開展現(xiàn)場辦公解剖麻雀，提供整治模式和經(jīng)驗。同時，該市建立了整治工作過六關(guān)（調(diào)度關(guān)、整改關(guān)，考核關(guān)、質(zhì)量關(guān)、述職關(guān)、群眾關(guān)）的考核獎懲辦法，激發(fā)了各級各部門干事活力。
各縣、市、區(qū)及園區(qū)，也堅持把農(nóng)村人居環(huán)境整治作為重大政治任務(wù)來抓。
“抓不好扶貧工作是沒良心，抓不好農(nóng)村人居環(huán)境整治工作是沒責(zé)任心；寧可少修一條路，也要把人居環(huán)境的短板補(bǔ)上來。”在湘鄉(xiāng)市，許多老百姓對這段話耳熟能詳，更是各級干部的“口頭禪”，其實這“版權(quán)”是屬于該市市委書記彭瑞林的。該市始終站在政治高度擔(dān)當(dāng)責(zé)任、傳導(dǎo)壓力，也有力筑牢了市鄉(xiāng)村三級書記抓農(nóng)村人居環(huán)境整治的責(zé)任體系。
湘潭縣將整治工作列入縣績效考核范圍，強(qiáng)化督導(dǎo)考核，強(qiáng)化“縣指導(dǎo)、鄉(xiāng)組織、村落實”的工作責(zé)任，對工作開展不力、整治效果不佳的單位和個人予以批評問責(zé)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行末位淘汰制，每月進(jìn)行排名；縣委書記傅國平還經(jīng)常親臨鄉(xiāng)村暗訪，縣政府督查室多次督導(dǎo)、及時通報，縣整治辦上半年即下發(fā)交辦函30多份，目前交辦問題已基本整改到位。
特別值得書寫一筆的是，近年來湘潭市扎實推進(jìn)湘江保護(hù)和治理“一號重點工程”，湘江湘潭段保護(hù)與治理取得重大突破，水質(zhì)持續(xù)穩(wěn)中向好，優(yōu)良率持續(xù)保持100％。同時，高度重視水污染源頭治理，堅決推進(jìn)禽畜漁養(yǎng)殖退出，水府廟水庫4.3萬ロ網(wǎng)箱、369個攔庫全部拆除，湘江沿岸477戶畜禽規(guī)模養(yǎng)殖戶全部退出。這些得力舉措，為全市農(nóng)村人居環(huán)境整治提供了良好的基礎(chǔ)環(huán)境。
瞄準(zhǔn)農(nóng)村人居環(huán)境整治短板和硬傷
農(nóng)村點多面廣，各村的情況千差萬別，農(nóng)村人居環(huán)境整治,整治什么?怎么整治？如何整體有效推進(jìn)？
湘潭市突出重點難點，全面梳理農(nóng)村人居環(huán)境整治短板和硬傷，將全市763個行政村按客觀情況分為示范型135個、標(biāo)準(zhǔn)型村468個、基本型村160個，同時創(chuàng)新建立了以村莊“四清四治四提升”、國省道“三治三化”、河湖溝渠“清四亂”為主要內(nèi)容的整治工作標(biāo)準(zhǔn)體系，不同類別的村設(shè)置不同的整治標(biāo)準(zhǔn)，做到因地制宜、分類推進(jìn)；將“一江兩水”沿線作為“廁所革命”示范區(qū)開展整村推進(jìn)，將“十園十鎮(zhèn)”所在區(qū)作為“村容村貌”示范區(qū)、結(jié)合特色小鎮(zhèn)國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)提升基礎(chǔ)設(shè)施水平，將國省道沿線鎮(zhèn)區(qū)作為垃圾污水治理示范區(qū)開展PPP項目化建設(shè)，將偏遠(yuǎn)地區(qū)及空心村作為生態(tài)建設(shè)示范區(qū)，逐步恢復(fù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境。
今年前三季度，全市共出動整治人員38萬人次，出動工程車輛4.4萬臺次；清理垃圾8.23萬噸，清理河塘溝渠3.6萬處；在美麗鄉(xiāng)村行動拆除28萬平方米的基礎(chǔ)上，再次拆除破敗“空心房”8.81萬平方米，違章建筑7.63萬平方米；綠化空坪隙地26.82萬平方米。湘潭縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)充分下放權(quán)力，出臺農(nóng)村“空心房”整治工作方案，堅持依法依規(guī)、公平公正、應(yīng)拆盡拆，按照講清政策動員拆、做細(xì)工作引導(dǎo)拆的思路，對私搭亂建的“違建房”、存在安全隱患的“危舊房”、長期閑置的“空心房”、影響村容村貌的“零散房”進(jìn)行分類整治。
整治后的成效是明顯的。
以國省道整治為例，湘鄉(xiāng)市以“路長制”統(tǒng)領(lǐng)國省道專項整治工作，域內(nèi)32條主干道全部實行“路長”制；G320東郊鄉(xiāng)、昆侖橋辦事處段增設(shè)了人行道，實施了綠化、亮化工程；栗山鎮(zhèn)全面整治出店經(jīng)營和車輛亂停亂靠。湘潭縣云湖橋鎮(zhèn)對國道G320沿線木材市場、建材市場開展了定點清理，一舉解決了存在十多年的難題。雨湖區(qū)國省道沿線敞口式垃圾池全部清除，投入130萬元購置7200個分類垃圾桶，分發(fā)給國道G320以及省道潭錳路沿線商（?。簟?/p>
同時，該市一手抓典型示范，一手抓全域推進(jìn)，一手抓對標(biāo)整治，一手抓提標(biāo)創(chuàng)建。著力推動典型經(jīng)驗與普遍實際結(jié)合，實現(xiàn)點上示范向面上推廣轉(zhuǎn)變。在全面完成國、省任務(wù)指標(biāo)的同時，針對農(nóng)村人居環(huán)境痛點，不斷開展整治模式和指標(biāo)體系的優(yōu)化創(chuàng)新。市縣兩級辦點鄉(xiāng)鎮(zhèn)23個、行政村94個，形成的經(jīng)驗做法得到國、省推介。如湘潭縣梅林橋美麗鄉(xiāng)村示范片被湖南省委書記杜家毫總結(jié)為可復(fù)制可示范的“梅林模式”，昭山示范區(qū)七星村被中央電視臺作3期專題報道，韶山市銀田村獲得全國環(huán)境衛(wèi)生整治示范村，等等。
推動政府主導(dǎo)作用與農(nóng)民主體作用相結(jié)合
農(nóng)村人居環(huán)境整治任務(wù)繁重，必須發(fā)動最廣泛的群眾力量參與。在這方面，湘潭市創(chuàng)新思路，一手抓政府主導(dǎo)，一手抓農(nóng)民主體，推動政府主導(dǎo)作用與農(nóng)民主體作用相結(jié)合。
首先，強(qiáng)化政府主導(dǎo)作用。該市組織編制了農(nóng)村人居環(huán)境整治專項規(guī)劃，組織了134個團(tuán)隊開展“設(shè)計下鄉(xiāng)”志愿服務(wù)，為村組提供美麗屋場特色設(shè)計和H5形象推介方案。制定了城市反哺農(nóng)村的轉(zhuǎn)移支付政策、農(nóng)村改革激發(fā)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)活力政策、“以獎代補(bǔ)”投入機(jī)制等，通過規(guī)劃引領(lǐng)、政策支持、試點示范，由政府主導(dǎo)解決單靠一家一戶、一村一鎮(zhèn)難以解決的系統(tǒng)性問題。
此外，強(qiáng)化自治組織自我管理作用。該市全面組建了農(nóng)村人居環(huán)境整治（環(huán)保）理事會，作為群眾自我管理自我監(jiān)督的重要平臺，發(fā)揮自治組織成員“新鄉(xiāng)賢”的號召力，在事務(wù)決策、資金籌措、組織發(fā)動等方面提供支持，為協(xié)同推動鄉(xiāng)村振興、人居環(huán)境整治貢獻(xiàn)資源和智慧。
同時，強(qiáng)化農(nóng)民主體作用。突出“內(nèi)”“外”兼修，堅持環(huán)境整改與觀念轉(zhuǎn)變相結(jié)合，引導(dǎo)農(nóng)民群眾養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣；全面發(fā)動提升參與程度；全市共發(fā)放宣傳海報91萬多份，詳細(xì)解讀整治工作政策。構(gòu)建并完善農(nóng)民參與渠道和機(jī)制，全市763個村全面完成村規(guī)民約的修訂，召開戶主會、群眾會，開展美麗鄉(xiāng)村“十百千萬”創(chuàng)建工程、“美麗庭院”示范戶創(chuàng)建工作、村莊清潔巾幗行動、“攜手清潔家園，青年勇當(dāng)先鋒”行動、農(nóng)村人居環(huán)境整治“小手拉大手”等系列活動，調(diào)動群眾廣泛參與。
隨著宣傳發(fā)動的深入，農(nóng)民的看客心理逐步消除，主體意識、內(nèi)生動力不斷增強(qiáng)。
雨湖區(qū)姜畬鎮(zhèn)易建河村，采用戶分類、村收集、鎮(zhèn)運(yùn)轉(zhuǎn)的模式處理垃圾，鼓勵群眾自發(fā)開展垃圾分類。9月11日，記者在該村采訪時，村黨總支書記徐敢鋒說：“這一模式運(yùn)轉(zhuǎn)幾個月后，農(nóng)民的環(huán)保意識和參與意識大幅增強(qiáng)，村里看不到亂掉亂放的垃圾，濕垃圾由農(nóng)民自行處理，其它垃圾分類到位，村里收集的垃圾總量減少了三分之二。”
以“真金白銀”換取“綠水青山”
整治工作少不了資金的投入，在這方面，湘潭市也創(chuàng)新了思路，多渠道籌資，提升了資金保障水平。
該市以“真金白銀”換取“綠水青山”，將農(nóng)村人居環(huán)境整治需要的經(jīng)費納入各級財政預(yù)算，在全面估算垃圾、污水、廁所、“空心房”、規(guī)劃五項整治工作所需經(jīng)費的家底后，共安排專項資金近5億元。
該市還整合項目和資金，支持農(nóng)村人居環(huán)境整治工作。
據(jù)不完全統(tǒng)計，今年湘潭市級共爭取項目資金24214萬元。其中市發(fā)改委今年已到位或有望爭取的涉及農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)國、省項目7個，國、省資金約8074萬元；市林業(yè)局整合國、省重點林業(yè)項目7個，項目資金共1140萬元；市住建局?jǐn)M采用PPP及特許經(jīng)營模式整合項目資金1.5億元。所轄市縣區(qū)也充分發(fā)力，如湘潭縣整合項目資金19792萬元，比去年同期增加12278萬元。
此外，該市積極爭取社會資金參與。
今年前三季度，全市社會力量投入農(nóng)村人居環(huán)境整治資金4.97億元，尤是十大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園投入達(dá)3.2億元，推動引進(jìn)規(guī)模經(jīng)營主體數(shù)量達(dá)到130多家，流轉(zhuǎn)土地超過了10萬畝；良好的宜居宜業(yè)的城鄉(xiāng)環(huán)境，也推動了京東云湘潭基地應(yīng)運(yùn)而生。作為湖南省首屆“最美新鄉(xiāng)賢”十佳之一的胡孝陽，在湘潭縣天馬山現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園投入資金1.6億元；湖南盤龍投資集團(tuán)董事長馮友根，在荷塘美麗鄉(xiāng)村示范片投入資金1.5億元。這些資金的投入，既對當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村人居環(huán)境進(jìn)行了大幅的改造和提升，同時推動了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)了社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的雙豐收。
“農(nóng)戶們都明白受益的是自己，繳費的積極性都很高，目前九成以上都交好了衛(wèi)生保潔費。”湘鄉(xiāng)市泉塘鎮(zhèn)軍塘村村黨總支書記胡建文說。該村聘請了4名保潔員負(fù)責(zé)村里的衛(wèi)生保潔，為了彌補(bǔ)保潔員工資的不足，村里的農(nóng)村人居環(huán)境整治（環(huán)保）理事會商議后，向每戶收取了10元每月的衛(wèi)生費。
因整治工作最終受益的是廣大的農(nóng)戶，該市還在農(nóng)村推廣普及了類似于城市居民小區(qū)物業(yè)管費的群眾付費服務(wù)機(jī)制，由村民自治組織收取一定的公共設(shè)施管護(hù)和公共服務(wù)費。目前全市40多個村建立了村民付費服務(wù)制度。
韶山市銀田鎮(zhèn)銀田村經(jīng)整治后建成的李家沖美麗屋場，為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游提供了條件，村里引進(jìn)公司辦起了“韶山知行研學(xué)實踐基地“，主要吸引中小學(xué)生學(xué)習(xí)農(nóng)耕知識、體驗鄉(xiāng)村生活，每個游客一天一晚食宿收費50元，目前月接待量達(dá)近3000人。村民龐秋冬的家改造成了軍營式的集體宿舍，能夠接納40名學(xué)生住宿。她高興地說：“靠給來研學(xué)的學(xué)生提供食宿，每月能有幾千元的純收入，比外出打工強(qiáng)多了。”
隨著湘潭市農(nóng)村人居環(huán)境整治穩(wěn)步推進(jìn)、農(nóng)村“廁所革命”超額完成任務(wù)，龐秋冬們受益了，兩百多萬農(nóng)民的獲得感、幸福感明顯增強(qiáng)了，年人均可支配收入突破兩萬元、絕對值排全省第三。該市32個村獲省級美麗鄉(xiāng)村示范村授牌，農(nóng)村變景區(qū)、田園變公園、產(chǎn)品變禮品、農(nóng)房變客房，“美麗鄉(xiāng)村”帶動“美麗經(jīng)濟(jì)”的效應(yīng)不斷顯現(xiàn)，如昭山示范區(qū)七星村，處處是景點，戶戶能增收，日平均接待游客即達(dá)2000余人次。
“我們把農(nóng)村人居環(huán)境整治作為鄉(xiāng)村振興的第一仗，構(gòu)建了政府主導(dǎo)、村組組織、農(nóng)民主體、社會支持的共建共享格局，推動農(nóng)村人居環(huán)境向美麗鄉(xiāng)村邁進(jìn)。”湘潭市委副書記、市農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長何俊峰表示。由于思路創(chuàng)新并富有成效，湘潭市的農(nóng)村人居環(huán)境整治工作也得到了各方多項肯定。
今年四月，湘潭市農(nóng)村廁所革命“五個注重”工作經(jīng)驗，在中部10省大中城市農(nóng)村改廁座談會上代表湖南省作了典型發(fā)言；五月，湘潭市非正規(guī)垃圾堆放點清理整治率全省領(lǐng)先，得到湖南省住建廳認(rèn)可；七月，全省河湖加強(qiáng)監(jiān)管工作推進(jìn)會在湘潭市美麗的水府廟庫區(qū)舉行，湘鄉(xiāng)市在會上作了典型發(fā)言。
滄海桑田，春華秋實。波瀾壯闊的新中國70年間，偉人故里湘潭市實現(xiàn)了從歷史古城到“大美湘潭”的瀟灑跨越，人口不多人才多，腹地不廣人脈廣，轄區(qū)不寬平臺寬，稟賦不足后天足，總量不高人均高，被網(wǎng)友評為“最幸福”的三線城市?，F(xiàn)在，在鄉(xiāng)村振興的雄渾背景下，創(chuàng)新迸發(fā)出的磅礴力量，成為湘潭市在更高起點上不斷前行的強(qiáng)勁動力，又正將該市打造成為美麗宜居鄉(xiāng)村示范之地、宜居宜業(yè)的首選之地，又正鋪就一條切合中國特色、富含時代特征、具有湘潭特質(zhì)的“三農(nóng)”發(fā)展之路。
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