2019-10-29 17:24:19 楊丹丹
安徽省是國家13個糧食主產(chǎn)省區(qū)和6個凈調(diào)出省區(qū)之一,為保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給作出了重要貢獻,而高標準農(nóng)田建設是其重要基礎。多年來,安徽省委、省政府按照黨中央和國務院要求,特別是以習近平總書記2016年視察安徽時的重要講話精神為指導,堅定實施國家“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略,認真組織實施高標準農(nóng)田建設,深入實施“藏糧于地”,在數(shù)量和質(zhì)量上實現(xiàn)新跨越,糧食綜合生產(chǎn)能力進一步提高,為安徽省糧食豐產(chǎn)豐收奠定堅實基礎。2018年,安徽省被列為全國4個高標準農(nóng)田建設激勵省份之一。
“三個優(yōu)先”全面保障
為有效落實國家安排的建設任務,安徽省按照規(guī)劃統(tǒng)領、全省“一盤棋”的原則,堅持規(guī)劃統(tǒng)領,統(tǒng)籌推進建設,形成各司其職、無縫對接,上下級規(guī)劃有效銜接的高標準農(nóng)田建設規(guī)劃體系。省直有關部門嚴格按照規(guī)劃,分解下達年度建設任務,安排落實建設資金,督促指導各地按照“三個優(yōu)先”的要求,即優(yōu)先在永久基本農(nóng)田保護區(qū);優(yōu)先安排干部群眾積極性高、地方投入能力強的地區(qū);優(yōu)先支持貧困地區(qū)和貧困村建設高標準農(nóng)田,將建設任務精準安排到項目、落實到地塊。2018年,安徽省在56個產(chǎn)糧大縣和核心縣共建設高標準農(nóng)田374萬畝,占全部耕地的91.9%。支持32個國家和省級扶貧開發(fā)重點縣建設高標準農(nóng)田263.6萬畝,在全部耕地中占比64.8%。
今年“三夏”時節(jié),記者在明光市蘇巷鎮(zhèn)牛郢村看到,農(nóng)民豆如功正在為水稻插秧做最后準備。之前他種了20多畝小麥,近千斤的畝產(chǎn)讓他很興奮。豆如功告訴記者,是這幾年推進的高標準農(nóng)田建設,讓他看到了年年豐收的希望。“以前都是小塊田,不好耕,農(nóng)機進不去,收糧時都要人抬著小型機械進去?,F(xiàn)在田改好了,農(nóng)機可以直接下田,收割更方便了。”
不只是豆如功一戶,近年來通過高標準農(nóng)田建設的推進,隔田成方,農(nóng)民可耕作的土地面積增大了不少。蘇巷鎮(zhèn)的這3000畝示范區(qū)還統(tǒng)籌推進田、渠、路一體化治理,有了灌溉的便利,更全面地保障了糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)。
過去,受地理條件約束,明光市古沛鎮(zhèn)很多農(nóng)田沒有灌溉條件,一年只能種一季麥子,耕地利用效率低,農(nóng)業(yè)效益也提不上來。如何提高糧食生產(chǎn)能力,成為制約當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展的關鍵。“為此,我們在古沛鎮(zhèn)安排實施高標準農(nóng)田建設,重點是提升水利設施條件。”明光市副市長徐禮峰介紹,改造過的高標準農(nóng)田具備了灌溉條件,基礎設施建設更為完善,農(nóng)民種糧從一季麥變成稻麥兩季,糧食生產(chǎn)能力大幅躍升。
2018年,像這樣進行高標準建設的農(nóng)田,在明光市就有6萬畝。明光市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長鎖一兵介紹說,高標準農(nóng)田建設既解決了農(nóng)機下田難題,又解決了農(nóng)民自留地灌溉的問題,機械化作業(yè)非常方便,省力又高效。
加大投入 重點支持
亳州市譙城區(qū)大楊鎮(zhèn)種糧大戶聶紅偉的1300畝小麥今年獲得豐收。經(jīng)過測產(chǎn),小麥畝產(chǎn)比去年增加了150斤左右。去年譙城區(qū)對大楊鎮(zhèn)9850畝可耕地進行了高標準農(nóng)田綜合治理,清淤河溝,新建橋梁,新打機井,新修道路,同時還為土地流轉(zhuǎn)大戶配套半固定式噴灌。這些項目的實施,讓聶紅偉受益不小。
“我們以前用的噴灌設備不夠先進,效率不高,一畝地連人工帶油,成本在60元左右。經(jīng)過高標準農(nóng)田的整治后,改善了灌溉設備,專門安裝了水表,現(xiàn)在每次灌溉要用多少水、澆地深度多少厘米都有標準,用水量大大減少,人工費、電費等各項成本最多也就30元。不僅提高了產(chǎn)量,還增加了收入。”聶紅偉告訴記者。
亳州市譙城區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨組成員兼農(nóng)發(fā)辦主任王啟民介紹,2018年,譙城區(qū)投資近1.3億元,建設高標準農(nóng)田7.37萬畝,其中半固定式噴灌達1.1萬畝,圍繞流轉(zhuǎn)大戶、新型經(jīng)營主體、入駐企業(yè)的基地,綜合推進高標準農(nóng)田建設。
高標準農(nóng)田建設離不開“真金白銀”的投入。為此,安徽省統(tǒng)籌整合自然資源部門高標準農(nóng)田建設的新增建設用地土地有償使用費、財政部門農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標準農(nóng)田建設項目資金、發(fā)展改革委和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃田間工程建設等項目資金,高標準農(nóng)田建設項目2018年度中央和地方財政共投入資金53.97億元。其中,省財政不僅足額落實省級配套資金,還為扶貧開發(fā)重點縣、產(chǎn)糧大縣等代配縣級配套資金。各市縣積極落實地方配套資金,其中,懷遠縣、蕪湖縣等作為產(chǎn)糧大縣,在省級已代為配套的情況下,仍按原比例籌集配套資金,用于高標準農(nóng)田建設。
為培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務主體,推動農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營,安徽省積極鼓勵和支持以種糧大戶、家庭農(nóng)場、合作社、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為項目實施主體,投入高標準農(nóng)田建設。2018年,安徽省由新型經(jīng)營主體籌集資金865.225萬元,領辦實施高標準農(nóng)田建設項目33個。
完善機制 上下聯(lián)動
高標準農(nóng)田建設項目涉及部門多、管理分散,如何確保建設中信息溝通及時有效,提高效率?安徽省按照“統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)籌建設資金、統(tǒng)一建設標準、統(tǒng)一監(jiān)管考核、統(tǒng)一上圖入庫”的“五統(tǒng)一”要求,建立了高標準農(nóng)田建設工作聯(lián)席會議制度。聯(lián)席會議由省政府分管負責人任總召集人,省自然資源、發(fā)改、財政、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、審計等相關部門分管負責同志為成員,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省高標準農(nóng)田建設工作。全省上下把高標準農(nóng)田建設作為一項實實在在的惠民工程扎實推進,各級政府、各部門緊密配合、加強溝通,構建了政府領導、部門合作、群眾參與的工作機制。
其中,桐城市構建了協(xié)商合作機制、信息平臺共享和協(xié)調(diào)約談機制,明確了項目建設主體責任。“2018年上半年,由于石料價格上漲過快,個別標段水利工程建筑石料用量較大,少數(shù)地方施工單位對部分未完成的單元工程消極怠工,嚴重影響整個項目驗收進度。”桐城市相關負責人介紹,在問題解決過程中協(xié)商機制發(fā)揮了大作業(yè),建設單位一方面及時協(xié)調(diào)料場組織貨源,加大供應量;另一方面約談施工單位項目經(jīng)理,告知違約責任和產(chǎn)生的后果,有效保障了施工單位嚴格按進度施工。
此外,安徽還高度重視項目后期管理,加強信息錄入,開展績效評價,健全管護機制,確保高標準農(nóng)田建設項目長期發(fā)揮效益。高標準農(nóng)田建設項目竣工后,項目法人將各項工程按照有關規(guī)定移交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、集體經(jīng)濟組織或者新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,落實管護主體,明確管護責任??h級政府按照有關規(guī)定落實相關管護資金,專項用于項目后期管護,確保高標準農(nóng)田建設工程發(fā)揮長期效益。同時,將建成后的高標準農(nóng)田劃入永久基本農(nóng)田實行特殊保護。
“從建設投入到建設標準再到后期養(yǎng)護,我省在高標準農(nóng)田建設中秉承‘大包干’精神,勇于探索創(chuàng)新,提升建設質(zhì)量。”安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳黨組成員湯高平說。目前,全省已建設高標準農(nóng)田4018萬畝。2018年,安徽的高標準農(nóng)田建設工作獲得了國務院激勵表彰,是全國4個受激勵省份之一。下一步,安徽將全力抓好今年的380萬畝高標準農(nóng)田建設,在高標準農(nóng)田建設中做到“四個結(jié)合”,與服務現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、助力脫貧攻堅、支持人居環(huán)境改善、探索耕地占補平衡等有機結(jié)合,為保障國家糧食安全、促進鄉(xiāng)村振興作出新的貢獻。