2019-10-30 09:28:27
日前,自然資源部辦公廳印發(fā)了《關(guān)于保障生豬養(yǎng)殖用地有關(guān)問題的通知》(自然資電發(fā)〔2019〕39號),進(jìn)一步明確了生豬養(yǎng)殖用地支持政策。那么,養(yǎng)豬能占用農(nóng)田嗎?有什么鼓勵政策呢?
一、生豬養(yǎng)殖用地能占永久基本農(nóng)田嗎?
生豬養(yǎng)殖設(shè)施從用地形態(tài)看,會對耕地耕作層造成破壞,且難以恢復(fù)。考慮到生豬養(yǎng)殖也屬農(nóng)業(yè)生產(chǎn)范圍,為支持生豬養(yǎng)殖發(fā)展,現(xiàn)行規(guī)定將生豬養(yǎng)殖用地作為設(shè)施農(nóng)用地,按農(nóng)用地進(jìn)行管理,不需辦理建設(shè)用地審批手續(xù),允許占用一般耕地。
但是,永久基本農(nóng)田是耕地中的精華,是國家糧食安全的重要保障,必須實行最嚴(yán)格的保護(hù)制度,保持耕作層不被破壞,保障糧食生產(chǎn)能力,因此,生豬養(yǎng)殖用地不允許也不宜占用永久基本農(nóng)田。
二、養(yǎng)豬用地如果占用非耕地,有什么鼓勵政策?
鑒于生豬養(yǎng)殖用地會破壞耕地耕作層,為盡可能保護(hù)耕地,鼓勵地方利用荒山、荒坡、荒丘、荒灘和農(nóng)村集體建設(shè)用地安排生豬生產(chǎn)。考慮到區(qū)域差異,對于占用未利用地和存量建設(shè)用地進(jìn)行生豬養(yǎng)殖的,國家層面未明確具體的鼓勵支持政策,要求各地根據(jù)實際情況具體確定,如適當(dāng)擴大附屬設(shè)施用地比例等。但是,占用未利用地進(jìn)行生豬養(yǎng)殖時,地方也要合理選址,特別是要注意生態(tài)保護(hù)要求,不得破壞或影響生態(tài)環(huán)境。
三、取消生豬生產(chǎn)附屬設(shè)施用地15畝上限后,是不是意味著養(yǎng)豬可以隨意用地?
生豬養(yǎng)殖設(shè)施從具體功能上,可以分為兩種類型:一類是生豬養(yǎng)殖圈舍及必要的綠化隔離帶等。這些屬生產(chǎn)設(shè)施,用地規(guī)??筛鶕?jù)生產(chǎn)需要確定,沒有限制。另一類是養(yǎng)殖生產(chǎn)必須配建的糞便、污水等廢棄物處理等設(shè)施。這些屬附屬設(shè)施,用地規(guī)??梢猿^15畝,但不得超過養(yǎng)殖項目用地規(guī)模7%。即對于用地規(guī)模較大的養(yǎng)殖項目,附屬設(shè)施用地按7%比例測算超過15畝的話,政策是支持允許的。
四、養(yǎng)豬用地是否可以三方簽訂協(xié)議后直接用地,無需備案?
本次生豬養(yǎng)殖用地保障政策,是在原國土資源部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于進(jìn)一步支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》(國土資發(fā)〔2014〕127號)已明確的用地支持政策基礎(chǔ)上,針對當(dāng)前生豬養(yǎng)殖用地中存在的突出問題和障礙,進(jìn)一步提出了用地支持意見。在用地取得方式上,允許養(yǎng)殖場(戶)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織通過協(xié)商并簽訂協(xié)議后即可獲得用地,并開工建設(shè)。但同時,為便于加強用地監(jiān)管、確保農(nóng)地農(nóng)用,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還需要將用地協(xié)議與設(shè)施建設(shè)方案報縣級自然資源部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門備案。縣級部門通過備案發(fā)現(xiàn)設(shè)施建設(shè)存在各方面問題的,有責(zé)任及時告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)行糾正。