2019-11-01 09:25:43 石亞楠
本報記者 石亞楠
自2004年農(nóng)機(jī)購置補貼政策出臺以來，中央財政累計投入資金2000多億元，直接惠及農(nóng)戶3300多萬戶。目前，全國已有300多個縣（市、區(qū)）基本實現(xiàn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化，農(nóng)機(jī)專業(yè)戶超過500萬戶，農(nóng)機(jī)合作社等作業(yè)服務(wù)組織約有20萬個，每年作業(yè)服務(wù)面積累計超過40億畝。
數(shù)字背后，是農(nóng)機(jī)購置補貼資金對農(nóng)業(yè)領(lǐng)域“機(jī)器換人”的推動作用。多年來，補貼政策如何實現(xiàn)全面信息公開？補貼資金的使用管理方式又有哪些創(chuàng)新？近日，記者調(diào)研了福建、山東等省份，了解農(nóng)機(jī)購置補貼的實施效果。
答疑解惑——全方位了解農(nóng)機(jī)購置補貼
我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化能夠持續(xù)跑出“加速度”，得益于農(nóng)機(jī)購置補貼政策注入了長久而穩(wěn)定的動能。補什么？補多少？怎么補？這幾個問題的答案隨著農(nóng)機(jī)購置補貼制度的不斷完善和創(chuàng)新也越來越清晰。
補什么——從糧棉油糖等主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化所需重點機(jī)具全部納入補貼范圍；到加快構(gòu)建以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)機(jī)購置補貼制度；再到賦予各省積極開展農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品購置補貼試點的自主權(quán)……
2019年春耕，在湖北省襄陽市何崗村的小麥萬畝示范基地，村民康旭正在用無人機(jī)播撒肥藥一體化噴霧劑。“水肥藥一體化噴灑，不僅能夠提高勞動效率，還能大大減少化肥農(nóng)藥使用量！”忙碌的他微帶笑意。
財政活水還源源不斷流向“綠色農(nóng)業(yè)”。2019年，中央財政共安排180億元農(nóng)機(jī)購置補貼資金對綠色春耕“應(yīng)補盡補”。能列進(jìn)這份綠色名單里的，包括保護(hù)性耕作、殘膜回收、秸稈處理、畜禽糞污資源化利用等機(jī)械裝備，以及丘陵山區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)的急需農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品。
補多少——“縮范圍、控定額、促敞開”，按照不超過全國或省域范圍內(nèi)同類農(nóng)機(jī)產(chǎn)品市場均價的30%測算補貼額度，最大限度減少補貼對市場價格的影響，既促進(jìn)發(fā)展又兼顧公平……
自2012年成立以來，山東省郯城恒豐農(nóng)機(jī)合作社累計享受農(nóng)機(jī)購置補貼接近200萬元。“近兩年我們一共購買了9臺農(nóng)機(jī)具，花費了近190萬元，農(nóng)機(jī)購置補貼幫我們節(jié)省了40余萬元，有效緩解了資金壓力。”合作社理事長高永對記者說。
截至今年，山東省農(nóng)機(jī)購置補貼政策補貼資金總規(guī)模達(dá)到157億元，受惠區(qū)域覆蓋到所有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)縣（市、區(qū)），補貼機(jī)具范圍擴(kuò)展到14大類33個小類67個機(jī)具品目，涵蓋了農(nóng)林牧漁加等農(nóng)村各業(yè)生產(chǎn)所需機(jī)械設(shè)備，累計補貼農(nóng)機(jī)具230多萬臺套，拉動農(nóng)民和社會投入330億元，直接受益農(nóng)民160多萬戶。
怎么補——自主投檔、敞開補貼。補貼范圍內(nèi)且獲得推廣鑒定（認(rèn)證）證書的產(chǎn)品，農(nóng)機(jī)企業(yè)均可以憑證書自主投檔并參與補貼。明確對補貼范圍內(nèi)機(jī)具實行敞開補貼，取消了申請補貼指標(biāo)等門檻，穩(wěn)定了農(nóng)民購機(jī)預(yù)期。
去年，安徽省啟用農(nóng)機(jī)購置補貼產(chǎn)品自動投檔平臺，基本實現(xiàn)農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)網(wǎng)上投檔，推廣鑒定、檢驗報告等投檔材料實現(xiàn)電子化，有效減輕農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)投檔負(fù)擔(dān)。1403多家農(nóng)機(jī)企業(yè)在安徽省通過投檔平臺投檔11316個產(chǎn)品，均已按照程序?qū)胼o助管理系統(tǒng)進(jìn)行補貼。
信息跑路——政策便民讓群眾“少跑腿”
農(nóng)機(jī)購置補貼政策信息公開，是社會各界特別是農(nóng)民群眾、農(nóng)機(jī)企業(yè)了解政策信息的重要渠道。依托農(nóng)機(jī)化信息網(wǎng)站，山東省建立了省、市、縣三級綜合信息公開平臺，全省16個市130個縣（市、區(qū)）農(nóng)機(jī)購置補貼信息公開專欄全部統(tǒng)一規(guī)范建設(shè)。登錄網(wǎng)站，不僅可以清晰地瀏覽到當(dāng)前最新的政策消息和行政通知，還能進(jìn)行咨詢和投訴，企業(yè)和農(nóng)民的需求“鼠標(biāo)一點”都能滿足。
2018年，青島市店子鎮(zhèn)農(nóng)民崔春堂有購置農(nóng)機(jī)的打算。與往年不同的是，今年他不用到市里的農(nóng)機(jī)部門現(xiàn)場排隊報名了，只需要在自家的炕頭上點一點“青島農(nóng)機(jī)補貼”手機(jī)APP，就能實現(xiàn)網(wǎng)上報名申請。從2017年開始，青島市把全程使用手機(jī)APP辦理農(nóng)機(jī)補貼作為推動重心下移、改進(jìn)服務(wù)方式的重要措施。截至7月底，該市共受理農(nóng)機(jī)補貼申請3996份，其中APP申請比例達(dá)到了99.85%。
“每年補貼機(jī)具投檔工作牽扯產(chǎn)銷企業(yè)很多精力，啟用‘農(nóng)機(jī)購置補貼產(chǎn)品自主投檔系統(tǒng)’后，企業(yè)實現(xiàn)了網(wǎng)上操作、自動審核，有效避免了往返奔波。”江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理處王冬榮介紹。該系統(tǒng)流程分為“三步走”：一是企業(yè)網(wǎng)上自主投檔，對投檔行為和申報材料的真實性負(fù)責(zé)；二是專家形式審核，對企業(yè)申報材料的完整性和合規(guī)性進(jìn)行核實；三是信息公開和全程監(jiān)督。
2018年，全國還實現(xiàn)了農(nóng)機(jī)鑒定管理服務(wù)信息化平臺與補貼機(jī)具投檔系統(tǒng)的互聯(lián)互通，補貼機(jī)具投檔參數(shù)及相關(guān)信息可自動推送至投檔平臺。35個省份實現(xiàn)了無紙化投檔，不再要求企業(yè)郵寄或人工報送成套紙質(zhì)材料，有效減少了人為操作失誤。
層層把關(guān)——有效防范購置補貼各類風(fēng)險
由于補貼農(nóng)機(jī)具涉及農(nóng)林牧副漁各行業(yè)及各生產(chǎn)環(huán)節(jié)，機(jī)具品目型號量大面廣，補貼機(jī)具標(biāo)識形式不規(guī)范、內(nèi)容五花八門，存在不法分子篡改標(biāo)識的隱患，給農(nóng)機(jī)部門的監(jiān)管造成困難。
2014年，江西對進(jìn)入本省的補貼機(jī)具全面推行“一機(jī)一碼”，推行后，只有生產(chǎn)企業(yè)提供的機(jī)具出廠編號、機(jī)具銘牌的出廠編號、機(jī)身上出廠編號三者統(tǒng)一才能通過核驗。補貼機(jī)具使用投檔軟件網(wǎng)絡(luò)投檔后，湖南省嚴(yán)把機(jī)具歸檔關(guān)口，歸檔時除了執(zhí)行既定的歸檔辦法，還設(shè)置了“三道關(guān)卡”，使劣質(zhì)低值產(chǎn)品無法渾水摸魚。
“基層現(xiàn)場演示關(guān)決定‘補不補’‘補多少’。去年全省共有394個農(nóng)機(jī)產(chǎn)品開展現(xiàn)場演示評價，其中53個產(chǎn)品未過關(guān)。”湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳農(nóng)機(jī)化管理處譚華坤解釋道。通過“演示關(guān)”的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品，還需要再通過“產(chǎn)業(yè)辦初審關(guān)”和“專家評審關(guān)”，才算順利通關(guān)。2018年，湖南省全年進(jìn)行了4次歸檔，有效防范購置補貼系統(tǒng)性風(fēng)險的發(fā)生。
長期以來，農(nóng)機(jī)購置補貼領(lǐng)域出現(xiàn)了虛購報補、重復(fù)報補、以小抵大等違規(guī)手段騙套補貼的行為，補貼資金的監(jiān)管也成為各地農(nóng)機(jī)部門精準(zhǔn)防控的重點領(lǐng)域。近年來，補貼資金由省級財政與企業(yè)結(jié)算轉(zhuǎn)變?yōu)榭h級財政直接兌付農(nóng)戶，徹底消除了資金結(jié)算環(huán)節(jié)可能的權(quán)力尋租風(fēng)險。補貼申領(lǐng)從經(jīng)銷商轉(zhuǎn)為農(nóng)民直接到農(nóng)機(jī)部門辦理，將經(jīng)銷商從補貼申領(lǐng)操作環(huán)節(jié)分離，大幅減少了虛購套補的風(fēng)險。
2019年4月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部與財政部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)機(jī)購置補貼政策監(jiān)管強(qiáng)化紀(jì)律約束的通知》，部署各地落實政策實施風(fēng)險防控責(zé)任，強(qiáng)化生產(chǎn)企業(yè)主體責(zé)任，從嚴(yán)整治突出違規(guī)問題。《通知》將切實提升補貼政策實施規(guī)范性，有效保障補貼資金安全。
探索創(chuàng)新——助推補貼政策更好落實
各省在創(chuàng)新補貼產(chǎn)品、提升政策的利民便民水平、完善資金管理使用方式等方面不斷推陳出新。福建省率先實施“限時辦結(jié)制”，2018年開始落實“縣級農(nóng)機(jī)化主管部門每月前7個工作日內(nèi)向縣級財政部門集中提交經(jīng)審核的上個月農(nóng)機(jī)購置補貼資金結(jié)算函；縣級財政部門在收到補貼資金結(jié)算函10個工作日內(nèi)完成資金撥付工作”的規(guī)定。“2019年，我們自加壓力，要求縣級在5個工作日內(nèi)完成形式審核，切實加快辦理補貼進(jìn)度。”福建省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳農(nóng)業(yè)機(jī)械管理處徐慶鋒介紹道。通過調(diào)研檢查，全省76個農(nóng)業(yè)縣較好落實“限時辦結(jié)制”，加快了農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的列補進(jìn)度。
安徽省繼續(xù)推進(jìn)和完善農(nóng)機(jī)購置補貼“一站式”服務(wù)，讓農(nóng)戶跑一趟就能完成補貼申請、機(jī)具核驗、人機(jī)合影等手續(xù)。部分地區(qū)加大服務(wù)力度，將“一站式”服務(wù)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，設(shè)立補貼申請流動便民服務(wù)窗口，進(jìn)一步方便農(nóng)戶在家門口辦理補貼。
2018年，江蘇省第一次實現(xiàn)了補貼資金余缺市級調(diào)劑，南京、連云港、鎮(zhèn)江和宿遷共調(diào)劑市轄區(qū)購機(jī)補貼資金280萬元。據(jù)悉，除西藏自治區(qū)外，全國其他31個?。▍^(qū)、市）實現(xiàn)了補貼資金實施進(jìn)度實時公開。資金余缺動態(tài)調(diào)劑，有效防止了大量結(jié)轉(zhuǎn)的產(chǎn)生，最大限度提升了資金的使用效率。
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