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農(nóng)機購置補貼讓農(nóng)業(yè)機械化跑出“加速度”

2019-11-01 09:25:43    石亞楠

本報記者 石亞楠

自2004年農(nóng)機購置補貼政策出臺以來,中央財政累計投入資金2000多億元,直接惠及農(nóng)戶3300多萬戶。目前,全國已有300多個縣(市、區(qū))基本實現(xiàn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化,農(nóng)機專業(yè)戶超過500萬戶,農(nóng)機合作社等作業(yè)服務(wù)組織約有20萬個,每年作業(yè)服務(wù)面積累計超過40億畝。

數(shù)字背后,是農(nóng)機購置補貼資金對農(nóng)業(yè)領(lǐng)域“機器換人”的推動作用。多年來,補貼政策如何實現(xiàn)全面信息公開?補貼資金的使用管理方式又有哪些創(chuàng)新?近日,記者調(diào)研了福建、山東等省份,了解農(nóng)機購置補貼的實施效果。

答疑解惑——全方位了解農(nóng)機購置補貼

我國農(nóng)業(yè)機械化能夠持續(xù)跑出“加速度”,得益于農(nóng)機購置補貼政策注入了長久而穩(wěn)定的動能。補什么?補多少?怎么補?這幾個問題的答案隨著農(nóng)機購置補貼制度的不斷完善和創(chuàng)新也越來越清晰。

補什么——從糧棉油糖等主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化所需重點機具全部納入補貼范圍;到加快構(gòu)建以綠色生態(tài)為導向的農(nóng)機購置補貼制度;再到賦予各省積極開展農(nóng)機新產(chǎn)品購置補貼試點的自主權(quán)……

2019年春耕,在湖北省襄陽市何崗村的小麥萬畝示范基地,村民康旭正在用無人機播撒肥藥一體化噴霧劑。“水肥藥一體化噴灑,不僅能夠提高勞動效率,還能大大減少化肥農(nóng)藥使用量!”忙碌的他微帶笑意。

財政活水還源源不斷流向“綠色農(nóng)業(yè)”。2019年,中央財政共安排180億元農(nóng)機購置補貼資金對綠色春耕“應(yīng)補盡補”。能列進這份綠色名單里的,包括保護性耕作、殘膜回收、秸稈處理、畜禽糞污資源化利用等機械裝備,以及丘陵山區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)的急需農(nóng)機新產(chǎn)品。

補多少——“縮范圍、控定額、促敞開”,按照不超過全國或省域范圍內(nèi)同類農(nóng)機產(chǎn)品市場均價的30%測算補貼額度,最大限度減少補貼對市場價格的影響,既促進發(fā)展又兼顧公平……

自2012年成立以來,山東省郯城恒豐農(nóng)機合作社累計享受農(nóng)機購置補貼接近200萬元。“近兩年我們一共購買了9臺農(nóng)機具,花費了近190萬元,農(nóng)機購置補貼幫我們節(jié)省了40余萬元,有效緩解了資金壓力。”合作社理事長高永對記者說。

截至今年,山東省農(nóng)機購置補貼政策補貼資金總規(guī)模達到157億元,受惠區(qū)域覆蓋到所有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)縣(市、區(qū)),補貼機具范圍擴展到14大類33個小類67個機具品目,涵蓋了農(nóng)林牧漁加等農(nóng)村各業(yè)生產(chǎn)所需機械設(shè)備,累計補貼農(nóng)機具230多萬臺套,拉動農(nóng)民和社會投入330億元,直接受益農(nóng)民160多萬戶。

怎么補——自主投檔、敞開補貼。補貼范圍內(nèi)且獲得推廣鑒定(認證)證書的產(chǎn)品,農(nóng)機企業(yè)均可以憑證書自主投檔并參與補貼。明確對補貼范圍內(nèi)機具實行敞開補貼,取消了申請補貼指標等門檻,穩(wěn)定了農(nóng)民購機預期。

去年,安徽省啟用農(nóng)機購置補貼產(chǎn)品自動投檔平臺,基本實現(xiàn)農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)網(wǎng)上投檔,推廣鑒定、檢驗報告等投檔材料實現(xiàn)電子化,有效減輕農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)投檔負擔。1403多家農(nóng)機企業(yè)在安徽省通過投檔平臺投檔11316個產(chǎn)品,均已按照程序?qū)胼o助管理系統(tǒng)進行補貼。

信息跑路——政策便民讓群眾“少跑腿”

農(nóng)機購置補貼政策信息公開,是社會各界特別是農(nóng)民群眾、農(nóng)機企業(yè)了解政策信息的重要渠道。依托農(nóng)機化信息網(wǎng)站,山東省建立了省、市、縣三級綜合信息公開平臺,全省16個市130個縣(市、區(qū))農(nóng)機購置補貼信息公開專欄全部統(tǒng)一規(guī)范建設(shè)。登錄網(wǎng)站,不僅可以清晰地瀏覽到當前最新的政策消息和行政通知,還能進行咨詢和投訴,企業(yè)和農(nóng)民的需求“鼠標一點”都能滿足。

2018年,青島市店子鎮(zhèn)農(nóng)民崔春堂有購置農(nóng)機的打算。與往年不同的是,今年他不用到市里的農(nóng)機部門現(xiàn)場排隊報名了,只需要在自家的炕頭上點一點“青島農(nóng)機補貼”手機APP,就能實現(xiàn)網(wǎng)上報名申請。從2017年開始,青島市把全程使用手機APP辦理農(nóng)機補貼作為推動重心下移、改進服務(wù)方式的重要措施。截至7月底,該市共受理農(nóng)機補貼申請3996份,其中APP申請比例達到了99.85%。

“每年補貼機具投檔工作牽扯產(chǎn)銷企業(yè)很多精力,啟用‘農(nóng)機購置補貼產(chǎn)品自主投檔系統(tǒng)’后,企業(yè)實現(xiàn)了網(wǎng)上操作、自動審核,有效避免了往返奔波。”江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳農(nóng)業(yè)機械化管理處王冬榮介紹。該系統(tǒng)流程分為“三步走”:一是企業(yè)網(wǎng)上自主投檔,對投檔行為和申報材料的真實性負責;二是專家形式審核,對企業(yè)申報材料的完整性和合規(guī)性進行核實;三是信息公開和全程監(jiān)督。

2018年,全國還實現(xiàn)了農(nóng)機鑒定管理服務(wù)信息化平臺與補貼機具投檔系統(tǒng)的互聯(lián)互通,補貼機具投檔參數(shù)及相關(guān)信息可自動推送至投檔平臺。35個省份實現(xiàn)了無紙化投檔,不再要求企業(yè)郵寄或人工報送成套紙質(zhì)材料,有效減少了人為操作失誤。

層層把關(guān)——有效防范購置補貼各類風險

由于補貼農(nóng)機具涉及農(nóng)林牧副漁各行業(yè)及各生產(chǎn)環(huán)節(jié),機具品目型號量大面廣,補貼機具標識形式不規(guī)范、內(nèi)容五花八門,存在不法分子篡改標識的隱患,給農(nóng)機部門的監(jiān)管造成困難。

2014年,江西對進入本省的補貼機具全面推行“一機一碼”,推行后,只有生產(chǎn)企業(yè)提供的機具出廠編號、機具銘牌的出廠編號、機身上出廠編號三者統(tǒng)一才能通過核驗。補貼機具使用投檔軟件網(wǎng)絡(luò)投檔后,湖南省嚴把機具歸檔關(guān)口,歸檔時除了執(zhí)行既定的歸檔辦法,還設(shè)置了“三道關(guān)卡”,使劣質(zhì)低值產(chǎn)品無法渾水摸魚。

“基層現(xiàn)場演示關(guān)決定‘補不補’‘補多少’。去年全省共有394個農(nóng)機產(chǎn)品開展現(xiàn)場演示評價,其中53個產(chǎn)品未過關(guān)。”湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳農(nóng)機化管理處譚華坤解釋道。通過“演示關(guān)”的農(nóng)機產(chǎn)品,還需要再通過“產(chǎn)業(yè)辦初審關(guān)”和“專家評審關(guān)”,才算順利通關(guān)。2018年,湖南省全年進行了4次歸檔,有效防范購置補貼系統(tǒng)性風險的發(fā)生。

長期以來,農(nóng)機購置補貼領(lǐng)域出現(xiàn)了虛購報補、重復報補、以小抵大等違規(guī)手段騙套補貼的行為,補貼資金的監(jiān)管也成為各地農(nóng)機部門精準防控的重點領(lǐng)域。近年來,補貼資金由省級財政與企業(yè)結(jié)算轉(zhuǎn)變?yōu)榭h級財政直接兌付農(nóng)戶,徹底消除了資金結(jié)算環(huán)節(jié)可能的權(quán)力尋租風險。補貼申領(lǐng)從經(jīng)銷商轉(zhuǎn)為農(nóng)民直接到農(nóng)機部門辦理,將經(jīng)銷商從補貼申領(lǐng)操作環(huán)節(jié)分離,大幅減少了虛購套補的風險。

2019年4月,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部與財政部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進一步加強農(nóng)機購置補貼政策監(jiān)管強化紀律約束的通知》,部署各地落實政策實施風險防控責任,強化生產(chǎn)企業(yè)主體責任,從嚴整治突出違規(guī)問題?!锻ㄖ穼⑶袑嵦嵘a貼政策實施規(guī)范性,有效保障補貼資金安全。

探索創(chuàng)新——助推補貼政策更好落實

各省在創(chuàng)新補貼產(chǎn)品、提升政策的利民便民水平、完善資金管理使用方式等方面不斷推陳出新。福建省率先實施“限時辦結(jié)制”,2018年開始落實“縣級農(nóng)機化主管部門每月前7個工作日內(nèi)向縣級財政部門集中提交經(jīng)審核的上個月農(nóng)機購置補貼資金結(jié)算函;縣級財政部門在收到補貼資金結(jié)算函10個工作日內(nèi)完成資金撥付工作”的規(guī)定。“2019年,我們自加壓力,要求縣級在5個工作日內(nèi)完成形式審核,切實加快辦理補貼進度。”福建省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳農(nóng)業(yè)機械管理處徐慶鋒介紹道。通過調(diào)研檢查,全省76個農(nóng)業(yè)縣較好落實“限時辦結(jié)制”,加快了農(nóng)機產(chǎn)品的列補進度。

安徽省繼續(xù)推進和完善農(nóng)機購置補貼“一站式”服務(wù),讓農(nóng)戶跑一趟就能完成補貼申請、機具核驗、人機合影等手續(xù)。部分地區(qū)加大服務(wù)力度,將“一站式”服務(wù)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn),設(shè)立補貼申請流動便民服務(wù)窗口,進一步方便農(nóng)戶在家門口辦理補貼。

2018年,江蘇省第一次實現(xiàn)了補貼資金余缺市級調(diào)劑,南京、連云港、鎮(zhèn)江和宿遷共調(diào)劑市轄區(qū)購機補貼資金280萬元。據(jù)悉,除西藏自治區(qū)外,全國其他31個省(區(qū)、市)實現(xiàn)了補貼資金實施進度實時公開。資金余缺動態(tài)調(diào)劑,有效防止了大量結(jié)轉(zhuǎn)的產(chǎn)生,最大限度提升了資金的使用效率。

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