2019-11-07 11:51:11 黃紅立 通訊員 王勇 實習生 趙明星
行走在洛陽,河洛大地一派豐收景象。在欒川縣廟子鎮(zhèn)莊子村，紅葉滿溝，游人如織；在洛寧縣“上戈蘋果小鎮(zhèn)”，紅彤彤的蘋果掛滿枝頭；在嵩縣田湖鎮(zhèn)萬畝中藥材基地，貧困戶正在丹參園區(qū)收割丹參；在宜陽縣蓮莊鎮(zhèn)，村民門前一堆堆、一串串金黃色的玉米煞是好看；在伊川縣呂店鎮(zhèn)，上萬畝的“富硒小米”喜獲豐收；在汝陽縣蔡店鄉(xiāng)，圍繞酒廠釀酒原料種植的紅高粱喜獲豐收；在新安縣石井鎮(zhèn)，大棚里的香菇長勢喜人；在孟津縣會盟鎮(zhèn)，萬畝水稻已經(jīng)成熟，收割機正在稻田作業(yè)，空氣中彌漫著清新的稻香；碩果累累的田園，綠樹成蔭的鄉(xiāng)村通道，平整寬闊的文化廣場，干凈衛(wèi)生的農村公廁……到處是一派生機勃勃、欣欣向榮的美麗農村新氣象。
洛陽氣候“十年九旱”，地貌“五山四嶺一分川”，是河南省扶貧開發(fā)重點地區(qū)和革命老區(qū)全覆蓋地區(qū)，洛陽把脫貧攻堅作為當前的最大政治任務，作為破解城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、不充分問題的關鍵之舉，一盤棋、一條心、一股勁，集中力量辦大事，用實際行動向人民群眾兌現(xiàn)“在全省率先全面建成小康社會”的承諾。截至2018年年底，4個貧困縣順利脫貧摘帽，貧困發(fā)生率下降到1.58%，今年將實現(xiàn)全市脫貧摘帽，為鄉(xiāng)村振興打牢基礎，實現(xiàn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有效銜接。
“農者，天下之本也。邁好鄉(xiāng)村振興第一步，關鍵要牢牢把握‘產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕’的總要求。”省委常委、洛陽市委書記李亞說，“要樹牢綠色發(fā)展理念，積極補短板拉短腿，推進農業(yè)供給側結構性改革，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),做好典型引路，點線面聯(lián)動，打造鄉(xiāng)村發(fā)展升級版，推動鄉(xiāng)村的全面振興，最終實現(xiàn)農業(yè)強、農村美、農民富。而在現(xiàn)代化進程中，要滿足農民日益增長的美好生活需要，讓農民成為有吸引力的職業(yè)，讓農民的工作更體面。”
振興產(chǎn)業(yè)打造農業(yè)發(fā)展新引擎
“0.026？是0.026嗎？”“沒錯，達標啦！”日前，新安縣五頭鎮(zhèn)爵士櫻桃園總經(jīng)理黃永爵接到了洛陽市農業(yè)農村局種植業(yè)科打來的電話，難掩喜悅之情。老黃送檢的大櫻桃硒含量檢測報告出來了，結果為0.026mg/kg，達到了富硒標準。
富硒，有什么好處？對人體來說，這是必需的微量元素，能有效提升免疫力；對于老黃來說，最直接的就是每斤櫻桃的價格從過去的二三十元漲到了五六十元，而且供不應求。
如今，吃得安全、優(yōu)質、營養(yǎng)、健康，已成為人們對美好生活的新期待。2017年，省地礦部門開展的河南省黃淮平原經(jīng)濟區(qū)農業(yè)地質調查結果顯示，洛陽是全省少有的富硒地區(qū)，而且富硒土地資源分布廣泛。
富硒地如何變成“聚寶盆”？洛陽市農業(yè)農村局負責人表示，構建政府引導、市場主導、社會推動的“種養(yǎng)加”“產(chǎn)供銷”一體化富硒產(chǎn)業(yè)體系，打造洛陽富硒統(tǒng)一品牌“洛食惠”，全市富硒農業(yè)面積達到兩萬畝，示范帶動富硒產(chǎn)業(yè)20萬畝，正在籌建富硒食品科技產(chǎn)業(yè)園，到2020年建成25萬畝30個富硒種植基地，叫響洛陽富硒產(chǎn)品品牌。
因地制宜打造富硒農產(chǎn)品品牌是洛陽市推進產(chǎn)業(yè)興旺的一個重大專項。
產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的物質基礎。洛陽緊緊把握扛穩(wěn)糧食安全重任與推進農業(yè)供給側結構性改革的關系，扭住產(chǎn)業(yè)興旺這個“牛鼻子”，在高效和特色上做文章，加快構建現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，凝聚農業(yè)農村發(fā)展新動能。
在特色種植業(yè)發(fā)展上，特殊的地理、氣候，決定了在發(fā)展特色高效農業(yè)上更有優(yōu)勢、前景廣闊，洛陽市實施優(yōu)質雜糧、綠色蔬菜、優(yōu)質水果、中藥材、核桃“五個百萬畝”計劃，要求各地因地制宜搞好對接、主動融入、干出成效。今年，完成蔬菜播種85.6萬畝、優(yōu)質雜糧114.6萬畝，水果種植面積達到96.9萬畝、中藥材達到86.3萬畝、核桃達到79萬畝。擴大油用牡丹和藥用牡丹種植面積，建設牡丹種苗和牡丹（芍藥）鮮切花種植基地，增加畝均收益。
在新業(yè)態(tài)培育上，洛陽準確把握山區(qū)農業(yè)農村發(fā)展規(guī)律，立足資源稟賦，創(chuàng)造性地提出了“溝域經(jīng)濟”的新思路，圍繞“一溝一特色、一溝一亮點”，打造“溝谷文旅業(yè)、半坡林果業(yè)、山頂生態(tài)林”的全景式示范區(qū)。目前，全市已培育了33個溝域經(jīng)濟示范區(qū)，完成投資60多億元，近4萬群眾從中受益。以嵩縣明白河谷、欒川伊源康養(yǎng)谷、新安縣神仙灣、孟津同盟山現(xiàn)代農業(yè)示范園區(qū)、洛陽櫻桃谷、新安舜王牡丹谷、宜陽連昌河漢唐文化休閑農業(yè)帶、汝陽大虎嶺農業(yè)長廊、洛寧豫西金蘋果部落、嵩縣（伊川）鶴鳴皂角嶺、伊濱區(qū)倒盞民俗村等為代表的溝域經(jīng)濟示范帶蓬勃涌現(xiàn)，實現(xiàn)了傳統(tǒng)農業(yè)與二產(chǎn)、三產(chǎn)深度融合，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)加快發(fā)展，農民鼓了腰包，農村換了新顏。
鄉(xiāng)村振興規(guī)劃將實施現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)、新型農業(yè)經(jīng)營主體培育、鄉(xiāng)村旅游提質等十大產(chǎn)業(yè)振興重大專項129個項目。如今，洛陽市有市級以上農業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群23家，農業(yè)企業(yè)628家；截至2018年底，全市以農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營或服務為主的農民合作社達到8419家，家庭農場達902家；洛陽市有效期內的“三品一標”農產(chǎn)品總數(shù)達到384個，“三品一標”總數(shù)在全省排名第二位，農產(chǎn)品地理標志居全省首位、占全省的25%。洛陽是全國休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范市，欒川、嵩縣、孟津是全國休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣，全市休閑農業(yè)項目總數(shù)達到3618個，國家A級鄉(xiāng)村旅游景區(qū)達到22家，從事旅游接待的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到103個、鄉(xiāng)村達到382個，全市休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游接待游客2100余萬人次，營業(yè)收入41億元。
因地制宜讓鄉(xiāng)村更美更宜居
每日清晨，伊濱經(jīng)開區(qū)寇店鎮(zhèn)舜帝廟村3輛藍白相間的垃圾收集車準時“唱歌”，駛向村民居住區(qū)。
一聽到歌聲，村民紛紛走出家門，拿著村里專配的垃圾箱，將自家生活垃圾分類投入垃圾收集車。垃圾收集車分為兩個部分，車輛左側寫著“會爛垃圾”，右側寫著“不會爛垃圾”。
挨家挨戶收集完后，垃圾收集車回到該村垃圾分類中心，中心管理員會再次進行分類，將“會爛垃圾”放入化糞池，將“不會爛垃圾”按照玻璃、金屬、塑料、紙品、編制、泡沫等類別進行歸類。
數(shù)據(jù)顯示，該村實施生活垃圾分類收集以來，已實現(xiàn)末端垃圾減量80%，大大降低了外運和處理費用，推動了垃圾的資源化利用。如今的舜帝廟村，街道干凈、環(huán)境優(yōu)美、鄉(xiāng)風文明……
舜帝廟村是洛陽改善農村人居環(huán)境，讓鄉(xiāng)村成為生態(tài)宜居的美麗家園，打好鄉(xiāng)村振興首場硬仗的縮影。
為打好農村人居環(huán)境整治主動仗，洛陽市學習借鑒浙江“千萬工程”成功經(jīng)驗，實施“百村示范、千村整治”工程，將示范村、風景名勝區(qū)、產(chǎn)業(yè)示范區(qū)等連點成線、沿線打造，統(tǒng)籌推進村莊及周邊凈化、硬化、綠化、亮化、美化，形成了“一鄉(xiāng)比著一鄉(xiāng)做，一村看著一村干”的良好氛圍。
清理陳年積存垃圾。洛陽按照“三無一規(guī)范一眼凈”要求，重點對積存垃圾、黑臭水體、占道經(jīng)營、違章建筑、殘垣斷壁、村內外雜物亂堆亂放等進行集中整治，取締非正規(guī)垃圾堆放點，實現(xiàn)了村容村貌整體衛(wèi)生、干凈、整潔、有序的整治目標。
實施分類源頭減量。制定了《洛陽市農村垃圾分類處理實施方案》，探索實行農村垃圾“二次四分法”模式，即農戶將產(chǎn)生的垃圾初分為“可腐爛”和“不可腐爛”分類投放，村保潔員將不可腐爛垃圾細分為“可回收”和“不可回收”分類處理，實施分類投放、分類收集、分類處理，推進垃圾源頭減量。
建立長效保潔機制。洛陽18個縣（市、區(qū)）中17個推行了村莊日常保潔市場化，引入專業(yè)保潔公司18家，128個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有垃圾中轉站，按照不低于2‰的標準配套保潔員17533人，基本建立了“戶集、村收、鎮(zhèn)運、縣處理”的垃圾治理運行體系，村莊日常保潔實現(xiàn)專業(yè)化長效化運行。
“垃圾不落地，夜間無積存。”在宜陽縣，因地制宜先試先行按照“三無一規(guī)范一眼凈”的村容村貌整治標準和“四有四凈”的戶容戶貌整治標準，由脫貧攻堅的幫扶隊伍幫助分包村、分包戶開展清潔家園環(huán)境整治行動。推行垃圾清運市場化運行全覆蓋，實現(xiàn)了60%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、所有行政村垃圾分類處理。在推進過程中，同步推進污水管網(wǎng)覆蓋，全縣16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水得到有效控制。
“小康不小康，廁所算一樁”。廁所革命是一場持久戰(zhàn)，質量過硬才能不留“后遺癥”。在推進中，洛陽主動擔當，采取統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一培訓、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一施工、統(tǒng)一驗收的“五統(tǒng)一”模式，高質量推進改廁，著力實現(xiàn)“費事一回，一步到位”。
“旱廁改水沖，方便又干凈。”前不久，孟津縣送莊鎮(zhèn)十里村的李建良家在政策的支持下，完成了旱廁改建，結束了全家“一個坑、兩塊磚”的如廁歷史。“輕輕一按，嘩啦一聲，盡數(shù)沖走，跟城里沒啥兩樣！”李建良喜上眉梢。
孟津縣地處丘陵，地形地勢復雜多樣。該縣“因地制宜、因村制宜”，確定以“污水管網(wǎng)+水沖式廁所”為主，以三格化糞為輔的改廁治污模式，分類推進實施；欒川縣結合山區(qū)特點，采取多種無害化改廁模式，提倡自建磚混三格化糞池，容積增加一倍，質量還有保證；偃師對現(xiàn)有沼氣池、化糞池提升改造，探索衛(wèi)生廁所+大三格+濕地、將現(xiàn)有化糞池改造擴建為三格式等創(chuàng)新做法，受到省農業(yè)農村廳的肯定并推廣……
截至今年9月底，洛陽市在完成2018年12萬戶改廁任務基礎上，2019年計劃改廁22.5萬戶，目前，完成年度目標任務94%。
“改善農村環(huán)境既是一場殲滅戰(zhàn)，也是持久戰(zhàn)；既要全力而為，更要因地制宜。”洛陽市農業(yè)農村局局長裴萬贏表示，洛陽將大力開展農村人居環(huán)境改善三年整治行動，集中開展垃圾處理、污水治理、廁所革命、村容村貌提升，以“百村示范、千村整治”工程為抓手，讓農村換新貌、展新顏。
人才振興培育鄉(xiāng)村振興新動能
在孟津縣送莊鎮(zhèn)國家級田園綜合體，“十里香草莓基地”格外醒目。幾年前，該基地負責人呂妙霞從北京回到老家孟津創(chuàng)業(yè)，通過縣市農民培訓學校的培訓，帶領鄉(xiāng)親們種植草莓，并帶頭成立了孟津縣京孟種植專業(yè)合作社。
從選品種、找技術、跑市場，到如今帶農戶、搞培訓、促融合……呂妙霞靠小小的草莓幫助鄉(xiāng)親們走上了致富路，她也成為遠近聞名的致富帶頭人、田間培訓學校的校長，帶動周邊群眾發(fā)展草莓種植近3萬畝。
人才聚，鄉(xiāng)村興。鄉(xiāng)村振興離不開人才這把“金鑰匙”。對此，洛陽以“返、育、派”為重點，著力打造一支結構合理、素質優(yōu)良、富有活力的“三農”工作隊伍。
鼓勵外出農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。開展“五個一”專項服務活動，建立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)微信工作群，向農民工發(fā)放《致返鄉(xiāng)人員的一封信》，吸引農民工回鄉(xiāng)興業(yè)。全市農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)累計達到96398人，帶動就業(yè)達44.3萬人。
實施各類人才派駐幫扶重大專項。建立城市教師、醫(yī)生、科技文化人員等定期服務鄉(xiāng)村機制，以人才下鄉(xiāng)帶動技術、信息、理念、管理等要素集成下鄉(xiāng)，為鄉(xiāng)村振興注入新鮮血液。
實施高素質農民培育工程。洛陽建立了“1+N+X”的新型職業(yè)農民培育體系，即一個市縣兩級農廣校為專門機構發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調，“N”個農技推廣機構、農業(yè)職業(yè)學校、農機畜牧等培育機構作為功能和優(yōu)勢互補，“X”個建在農業(yè)園區(qū)、農業(yè)企業(yè)、農民專業(yè)合作社、家庭農場的農民田間學校作為現(xiàn)場教學實訓基地。目前，共建設了106個農民田間學校，覆蓋各縣農業(yè)主導產(chǎn)業(yè)，農民可就近就地到田間學校學習和實訓，極大地方便了農民接受面對面、手把手的培訓。
精準發(fā)力，搭建平臺，強化保障，讓人才回歸農村。2013年至今，洛陽共培育各類高素質農民84056人，其中生產(chǎn)經(jīng)營型13140人，專業(yè)技能型和專業(yè)服務型70916人，登記高素質農民1930人，探索建立了教育培訓、登記管理、政策扶持、跟蹤服務“四位一體”的培育體系，培養(yǎng)了像省職業(yè)農民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽一等獎獲得者趙海，全國百名杰出新型職業(yè)農民郭彥玲，全國人大代表、全國“三八紅旗手標兵”呂妙霞等一大批愛農業(yè)、懂技術、會經(jīng)營、善管理的高素質農民，為全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了強有力的人才支撐。
洛陽鄉(xiāng)村振興行動方案明確，到2020年，該市將扶持農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶頭人2000名，吸引6萬人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動就業(yè)60萬人；到2022年，扶持農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)8萬名，帶動就業(yè)80萬人。
多管齊下打好鄉(xiāng)村振興的“組合拳”
鄉(xiāng)村振興，既要“富口袋”，也要“富腦袋”。對此，洛陽大力實施文化振興行動，堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝農村干部群眾，深入推進社會主義核心價值觀建設，進一步完善農村基礎文化設施，提升公共文化服務效能，廣泛實施文化惠民工程，指導開展“三農”題材文藝作品創(chuàng)作，傳承發(fā)展河洛優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，持續(xù)推進城鄉(xiāng)公共文化服務標準化均等化，加強農村精神文明建設，提升農民精神風貌，提高農村社會文明程度。
截至目前，洛陽市級以上文明村鎮(zhèn)達到642個，“一約四會”、孝善理事會行政村分別達到2200個、1485個。
鄉(xiāng)村振興規(guī)劃：到2020年，洛陽縣級以上文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)占比要達70%以上，縣級以上文明村占比在50%以上；每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）至少建設一個家風家訓館；持續(xù)推進移風易俗，行政村建立“一約四會”群眾組織占比達到85%，縣級以上文明村實現(xiàn)全覆蓋。
治理能力是鄉(xiāng)村振興的基礎工程。實現(xiàn)組織振興，關鍵是讓基層黨組織成為鄉(xiāng)村振興的“主心骨”。洛陽構建“黨建引領、三治并進、服務進村”的基層組織體系、治理體系和服務體系。堅持黨建引領，全面叫響“河洛黨建計劃”基層黨建品牌，全面提升鄉(xiāng)村基層治理能力和水平，夯實鄉(xiāng)村治理，切實增強人民群眾的獲得感和幸福感。
“到2020年，全市2/3的村黨組織完成標準化規(guī)范化建設，其中‘五星支部’占比不低于20%。服務供給水平持續(xù)提升，廣大群眾辦事更便捷、更高效、更舒心！”洛陽市委常委、組織部部長何偉說。
改革是鄉(xiāng)村振興的重要法寶。洛陽大力探索以農村要素產(chǎn)權制度、城鄉(xiāng)土地制度、投融資制度為主要內容的改革路徑，促進人才、土地、資本等要素向農業(yè)農村集聚，為鄉(xiāng)村振興注入更多“活水”。農村承包地確權登記頒證基本完成，全市565萬畝承包地流轉244萬畝，流轉率達43%。
“過去戶戶包田，以后人人分紅，咱農民也成股東啦！”伊川縣平等鄉(xiāng)張奇莊村黨支部書記田圣衛(wèi)說，張奇莊村是洛陽市首個“三變改革”的試點村。張奇莊村股份經(jīng)濟合作社、土地股份合作社、勞務股份合作社、置業(yè)股份合作社、旅游股份合作社等五大股份合作社全部掛牌運營。
據(jù)了解，洛陽2961個行政村全部建立了村級集體經(jīng)濟組織，建立集體經(jīng)濟合作聯(lián)社151個，95.4%的行政村有集體經(jīng)濟收入，其中71.4%的行政村達5萬元以上。
“鄉(xiāng)村振興，承載著廣大農民群眾的美好夢想。洛陽將因地制宜厚植發(fā)展優(yōu)勢，讓產(chǎn)業(yè)特色旺起來，讓村居環(huán)境美起來、鄉(xiāng)風文明和諧起來、村居治理完善起來，給村民更多的獲得感、幸福感和安全感。”洛陽市副市長王軍說。洛陽鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標是：糧食綜合生產(chǎn)能力要穩(wěn)定在每年46億斤，第一產(chǎn)業(yè)增加值年均增長4.0%左右，農村居民人均可支配收入增速高于當年地區(qū)生產(chǎn)總值增速和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增速……
農業(yè)豐產(chǎn)、農民增收、農村和諧。一座座村莊的美麗蝶變，詮釋了鄉(xiāng)村振興在洛陽的落地生根；一個個溝域經(jīng)濟帶的“成長”，見證了鄉(xiāng)村振興中的洛陽力量；一個個特色產(chǎn)業(yè)和農產(chǎn)品品牌，唱響了洛陽鄉(xiāng)村振興的主旋律。如今，洛陽人民正以百倍豪氣、百倍信心、百倍干勁，在河洛大地上描繪鄉(xiāng)村振興的錦繡畫卷……
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