2019-11-13 08:50:25 林麗鸝
近日，國務(wù)院發(fā)布新修訂的《中華人民共和國食品安全法實施條例》（以下簡稱《條例》），引發(fā)關(guān)注。11月12日，國務(wù)院新聞辦公室舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會，請國家市場監(jiān)督管理總局副局長孫梅君、司法部立法三局局長王振江介紹情況并答記者問。
近年來，我國食品安全狀況不斷好轉(zhuǎn)，但現(xiàn)階段食品產(chǎn)業(yè)“小、散、低”為主的格局還沒有根本改觀，食品“從農(nóng)田到餐桌”鏈條長、體量大、風(fēng)險觸點多。由于違法違規(guī)成本低，監(jiān)管技術(shù)手段不足，加之有的企業(yè)道德缺失、逐利枉法，食品安全問題仍時有發(fā)生，需要加大治理力度；同時，食品產(chǎn)業(yè)新技術(shù)、新工藝、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式層出不窮，也需要相應(yīng)的法規(guī)制度對市場主體進(jìn)行規(guī)范引導(dǎo)?，F(xiàn)行食品安全法實施條例于2009年頒布，相關(guān)規(guī)定有的已明顯滯后，有必要進(jìn)行全面修訂。
孫梅君介紹，此次食品安全法實施條例的修訂，堅持以人民為中心，堅持“四個最嚴(yán)”要求，在食品安全法的基礎(chǔ)上，補短板、強弱項，以良法善治，為人民群眾“舌尖上的安全”保駕護(hù)航。修訂后的《條例》共10章86條，將于12月1日起正式實施。
《條例》細(xì)化了食品安全法的原則規(guī)定。比如，細(xì)化了食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任；細(xì)化了學(xué)校和托幼機構(gòu)等集中用餐單位食品安全責(zé)任；細(xì)化了生產(chǎn)經(jīng)營、貯存運輸、追溯體系、市場退出等全過程管理要求；細(xì)化了“情節(jié)嚴(yán)重”的情形規(guī)定等等，為督促落實生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任提供更具操作性的制度規(guī)范。
《條例》強化了對違法違規(guī)行為的懲罰。比如，提高違法成本，增設(shè)“處罰到人”制度，最高可處法定代表人及相關(guān)責(zé)任人年收入10倍的罰款；建立嚴(yán)重違法食品生產(chǎn)經(jīng)營者“黑名單”制度，實施信用聯(lián)合懲戒；健全食品安全行政執(zhí)法與公安機關(guān)行政拘留銜接機制等。王振江介紹：“通俗地講，掙錢多責(zé)任也應(yīng)該大，出了問題，不應(yīng)該都讓最基層的操作工承擔(dān)責(zé)任，企業(yè)管理者應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。”
《條例》實化了針對具體問題的監(jiān)管舉措。比如，禁止利用會議、講座、健康咨詢等任何方式對食品進(jìn)行虛假宣傳；對特殊食品檢驗、銷售、標(biāo)簽說明書、廣告等管理作出規(guī)定；禁止發(fā)布沒有法定資質(zhì)的檢驗機構(gòu)所出具的檢驗報告；明晰了進(jìn)口商對境外出口商和生產(chǎn)企業(yè)審核的內(nèi)容等等，解決監(jiān)管執(zhí)法中遇到的問題。
對百姓普遍關(guān)注的食品中摻雜摻假問題，孫梅君說：“針對不法分子違法手段花樣翻新，假冒偽劣、非法添加屢打不絕，而有些食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定相對滯后的現(xiàn)象，《條例》規(guī)定，市場監(jiān)管部門可以制定非標(biāo)物質(zhì)的補充檢驗項目和檢驗方法，為嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法提供依據(jù)，這有利于及時發(fā)現(xiàn)問題，及時消除隱患。”
針對近期頗受關(guān)注的豬肉價格上漲問題，孫梅君回應(yīng)：越是豬肉價格高企的時候，越要加強監(jiān)管，防止以次充好，防止不合格肉品流入市場。國務(wù)院高度重視豬肉價格上漲的問題，采取了一系列政策措施，目前看已經(jīng)在發(fā)揮積極的作用。我們還要立足市場監(jiān)管部門的職責(zé)，依法查處囤積居奇、操縱價格、串通漲價，以及捏造散布漲價信息、哄抬價格等違法行為，堅決維護(hù)公平競爭的市場秩序。
對消費者越來越關(guān)注的網(wǎng)絡(luò)食品安全問題，孫梅君說，我們相繼發(fā)布了食品安全抽樣檢驗管理辦法和網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法，對抽檢程序和核查處置有細(xì)化的要求，并專門針對網(wǎng)絡(luò)抽檢設(shè)立了“神秘購買人”制度。對于屢查屢犯的網(wǎng)絡(luò)平臺店鋪，食品安全法規(guī)定了“行政累犯”制度，如果生產(chǎn)經(jīng)營者在一年內(nèi)累計三次受到行政處罰，市場監(jiān)管部門可以責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直到吊銷許可證。此次新修訂的《條例》，明確把這種多次違法違規(guī)行為確定為情節(jié)嚴(yán)重的情形。入網(wǎng)食品經(jīng)營者如果多次出現(xiàn)違法行為，或者導(dǎo)致嚴(yán)重后果的，市場監(jiān)管部門還可以對平臺的法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行責(zé)任約談。
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