2019-11-13 15:33:41
食品安全關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全。要用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，確保人民群眾“舌尖上的安全”。
會議現(xiàn)場
近日，國務(wù)院發(fā)布了新修訂的《中華人民共和國食品安全法實施條例》。11月12日，國新辦舉行筑牢制度基礎(chǔ)提高食品安全治理水平吹風(fēng)會。國家市場監(jiān)督管理總局、司法部相關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹筑牢制度基礎(chǔ)，提高食品安全治理水平有關(guān)情況，并答記者問。
民以食為天，食以安為先。黨中央、國務(wù)院高度重視食品安全工作，采取了一系列重大舉措。
保障食品安全，法治是根本。2009年，我國出臺了第一部《中華人民共和國食品安全法》，2015年進(jìn)行了修訂，明確了預(yù)防為主、風(fēng)險管理、全程監(jiān)管、社會共治的工作原則。近年來，市場監(jiān)管總局先后出臺了15部規(guī)章和多項制度規(guī)范，覆蓋生產(chǎn)經(jīng)營許可、產(chǎn)品注冊備案、監(jiān)督檢查、抽樣檢驗、案件查處等各方面，衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、海關(guān)等部門也出臺了多項規(guī)章制度。各級監(jiān)管部門加大執(zhí)法力度，加強風(fēng)險管理，督促生產(chǎn)經(jīng)營者落實主體責(zé)任，食品安全狀況不斷好轉(zhuǎn)。
但是，現(xiàn)階段我國食品產(chǎn)業(yè)“小、散、低”為主的格局還沒有根本改觀，食品“從農(nóng)田到餐桌”鏈條長、體量大、風(fēng)險觸點多。由于違法違規(guī)成本低，監(jiān)管技術(shù)手段不足，加之有的企業(yè)道德缺失、逐利枉法，食品安全問題仍時有發(fā)生，需要加大治理力度；同時，食品產(chǎn)業(yè)新技術(shù)、新工藝、新業(yè)態(tài)、新的商業(yè)模式層出不窮，也需要相應(yīng)的法規(guī)制度對市場主體進(jìn)行規(guī)范引導(dǎo)?，F(xiàn)行的食品安全法實施條例于2009年頒布，相關(guān)規(guī)定有的已明顯滯后，有必要進(jìn)行全面修訂。
黨的十九屆四中全會作出了關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定，要求堅持和完善中國特色社會主義法治體系，提高黨依法治國、依法執(zhí)政能力。10月31日，國務(wù)院發(fā)布了新修訂的食品安全法實施條例，將于12月1日起正式實施，這是我國食品安全領(lǐng)域又一項重大制度建設(shè)成果，是建設(shè)中國特色社會主義法治體系的重要內(nèi)容。
這次食品安全法實施條例的修訂，堅持以人民為中心，堅持“四個最嚴(yán)”要求，圍繞夯實主體責(zé)任、強化全過程監(jiān)管、提高違法成本等重點內(nèi)容，在食品安全法的基礎(chǔ)上，補短板、強弱項，以良法善治，為人民群眾“舌尖上的安全”保駕護(hù)航。修訂后的《條例》共10章86條，修訂的重點集中在五個方面：
細(xì)化食品安全法的原則規(guī)定。細(xì)化了食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任；細(xì)化了學(xué)校和托幼機構(gòu)等集中用餐單位食品安全責(zé)任；細(xì)化了生產(chǎn)經(jīng)營、貯存運輸、追溯體系、市場退出等全過程管理要求；細(xì)化了“情節(jié)嚴(yán)重”的情形規(guī)定等等，為督促落實生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任提供更具操作性的制度規(guī)范。
強化對違法違規(guī)行為的懲罰。提高違法成本，增設(shè)“處罰到人”制度，最高可處法定代表人及相關(guān)責(zé)任人年收入10倍的罰款；建立嚴(yán)重違法食品生產(chǎn)經(jīng)營者“黑名單”制度，實施信用聯(lián)合懲戒；健全食品安全行政執(zhí)法與公安機關(guān)行政拘留銜接機制等等，目的是讓不法分子不敢以身試法。
實化針對具體問題的監(jiān)管舉措。禁止利用會議、講座、健康咨詢等任何方式對食品進(jìn)行虛假宣傳；對特殊食品檢驗、銷售、標(biāo)簽說明書、廣告等管理作出規(guī)定；禁止發(fā)布沒有法定資質(zhì)的檢驗機構(gòu)所出具的檢驗報告；明晰了進(jìn)口商對境外出口商和生產(chǎn)企業(yè)審核的內(nèi)容等等，解決監(jiān)管執(zhí)法中遇到的問題。
優(yōu)化風(fēng)險管理制度機制。堅持預(yù)防為主、源頭治理，促進(jìn)食品安全科學(xué)監(jiān)管。完善農(nóng)業(yè)投入品的風(fēng)險評估制度；建立食品安全風(fēng)險監(jiān)測會商機制；明確了風(fēng)險交流的內(nèi)容、程序和要求等等，推動食品安全社會共治共享。
固化實踐中行之有效的做法。建設(shè)食品安全職業(yè)化檢查員隊伍；對企業(yè)內(nèi)部舉報人給予重獎；制定并公布食品中非法添加物質(zhì)名錄、補充檢驗方法等等，進(jìn)一步提高監(jiān)管工作效能。
法律的生命力在于實施，食品安全法規(guī)制度重在執(zhí)行。相關(guān)部門將加大《條例》宣傳貫徹力度，加快配套規(guī)章制度立改廢工作，嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)守安全底線，督促食品生產(chǎn)經(jīng)營者履行主體責(zé)任，促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，努力讓人民群眾買得安心、吃得放心。
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