2019-11-18 14:00:49 石亞楠
2016年12月,經(jīng)國(guó)務(wù)院同意,財(cái)政部和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部(原農(nóng)業(yè)部)聯(lián)合印發(fā)了《建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度改革方案》。方案明確,在確保國(guó)家糧食安全和農(nóng)民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)的前提下,突出綠色生態(tài)導(dǎo)向,將政策目標(biāo)由數(shù)量增長(zhǎng)為主轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì)量效益并重上來(lái)。
三年來(lái),中央財(cái)政從制約農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手,初步構(gòu)建了以綠色生態(tài)為導(dǎo)向、促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源合理利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策體系和補(bǔ)貼制度,有力地助推了農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。
改革理念——以綠色生態(tài)為導(dǎo)向
促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展正成為財(cái)政支農(nóng)政策設(shè)計(jì)和實(shí)施的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)制度改革中,遵循“市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離”的思路,東北建立起玉米大豆“市場(chǎng)化收購(gòu)”加“生產(chǎn)者補(bǔ)貼”的新機(jī)制,新疆實(shí)施了棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼改革試點(diǎn)。通過(guò)改革,在建立農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格市場(chǎng)形成機(jī)制的同時(shí),也調(diào)整優(yōu)化了農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu),水土資源得到合理配置。東北大豆種植恢復(fù)性增長(zhǎng),非優(yōu)勢(shì)區(qū)玉米面積適當(dāng)調(diào)減,新疆次宜棉區(qū)逐步退出棉花生產(chǎn),改變了多年無(wú)序擴(kuò)張發(fā)展的狀態(tài),生態(tài)環(huán)境得到有效保護(hù)。
在農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革中,將種糧直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼“三補(bǔ)合一”,支持方向調(diào)整為支持耕地地力保護(hù)和糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),鼓勵(lì)各地創(chuàng)新補(bǔ)貼方式方法,引導(dǎo)農(nóng)民采取秸稈還田、深松整地、科學(xué)施肥用藥、推進(jìn)病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控等綜合措施,穩(wěn)步提升耕地地力水平。
在漁業(yè)油價(jià)補(bǔ)貼政策改革中,通過(guò)調(diào)整優(yōu)化補(bǔ)貼方式,財(cái)政補(bǔ)貼與用油量徹底脫鉤,并用5年時(shí)間,將國(guó)內(nèi)捕撈業(yè)油價(jià)補(bǔ)貼降至2014年補(bǔ)貼水平的40%,使國(guó)內(nèi)捕撈漁船數(shù)和功率數(shù)進(jìn)一步減少,捕撈強(qiáng)度得到有效控制。同時(shí),騰出資金加大近海捕撈漁民減船轉(zhuǎn)產(chǎn)、海洋牧場(chǎng)補(bǔ)貼力度,促進(jìn)水生生物資源養(yǎng)護(hù)。
增量?jī)A斜——加大生態(tài)資源保護(hù)補(bǔ)貼投入
強(qiáng)化耕地、草原、漁業(yè)資源等重大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)利用,是農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼改革的一個(gè)重點(diǎn)方向。
對(duì)于耕地資源,中央財(cái)政通過(guò)支持測(cè)土配方施肥、農(nóng)機(jī)深松整地等,穩(wěn)步提升地力。在東北,黑土地保護(hù)試點(diǎn)穩(wěn)步擴(kuò)大。2016年起,中央財(cái)政有力有序推進(jìn)耕地輪作休耕制度試點(diǎn),試點(diǎn)面積由2016年的616萬(wàn)畝增加到2019年的3000萬(wàn)畝。在東北地區(qū)、黃淮海地區(qū)和長(zhǎng)江流域,支持開展了玉米大豆、水稻油菜等輪作試點(diǎn)。在地下水漏斗區(qū)、重金屬污染區(qū)、西南石漠化區(qū)、西北生態(tài)嚴(yán)重退化地區(qū),支持實(shí)施了休耕試點(diǎn)。通過(guò)輪作休耕,實(shí)現(xiàn)了用地養(yǎng)地結(jié)合。為了保證試點(diǎn)政策有效落實(shí),農(nóng)業(yè)農(nóng)村部強(qiáng)化了信息化管理手段。“輪作耕地四至數(shù)據(jù)信息全部上傳,上級(jí)部門利用衛(wèi)星遙感技術(shù)進(jìn)行監(jiān)測(cè)。輪在哪里,輪了多少,全部上圖,一目了然。”內(nèi)蒙古阿榮旗農(nóng)技推廣中心主任平翠枝介紹。
對(duì)于草原資源,啟動(dòng)實(shí)施新一輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策,擴(kuò)大了實(shí)施范圍,提高了補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),中央財(cái)政對(duì)履行草原禁牧和草畜平衡義務(wù)的牧民分別按照每年每畝7.5元、2.5畝的測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。草原生態(tài)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策實(shí)施以來(lái),甘肅省瓜州縣鎖陽(yáng)城鎮(zhèn)東巴兔村已經(jīng)退化的草原又煥發(fā)了生機(jī),漫天風(fēng)沙不見了。“我們拿到政府獎(jiǎng)補(bǔ)的1萬(wàn)多元發(fā)展規(guī)?;B(yǎng)殖,草原越來(lái)越綠,養(yǎng)殖收益也增加了。”農(nóng)牧戶解朝明坦言道,補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)呒瓤紤]草原生態(tài)保護(hù),又兼顧生產(chǎn)發(fā)展和民生改善,構(gòu)建了“草原增綠、牧業(yè)增效、牧民增收”的共贏局面。
對(duì)于漁業(yè)資源,中央財(cái)政支持在流域性大江大湖、界江界河、資源退化嚴(yán)重海域等重點(diǎn)水域開展?jié)O業(yè)增殖放流,促進(jìn)恢復(fù)或增加漁業(yè)種群的數(shù)量,改善和優(yōu)化水域的漁業(yè)種群結(jié)構(gòu)。2018年起,中央財(cái)政又采取一次性補(bǔ)助與過(guò)渡期補(bǔ)助相結(jié)合的方式,對(duì)長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域禁捕工作給予支持,促進(jìn)水生生物資源恢復(fù)和水域生態(tài)環(huán)境修復(fù)。
加大農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題治理力度,是農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度改革另一個(gè)重點(diǎn)方向。為了實(shí)現(xiàn)“一控兩減三基本”的目標(biāo)要求,結(jié)合農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展“五大行動(dòng)”,中央財(cái)政啟動(dòng)了一批重大項(xiàng)目。
2016年,在環(huán)京津冀生態(tài)一體化屏障重點(diǎn)區(qū)域,國(guó)家啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)作物秸稈綜合利用試點(diǎn),2019年試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到全國(guó)。試點(diǎn)堅(jiān)持農(nóng)用優(yōu)先、多元利用,激發(fā)秸稈還田、離田、加工利用等各環(huán)節(jié)市場(chǎng)主體活力,探索秸稈綜合利用技術(shù)路線、模式和機(jī)制。在安徽省阜南縣,秸稈收儲(chǔ)點(diǎn)遍布全縣,秸稈產(chǎn)業(yè)成為助推農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、百姓增收的“香餑餑”。阜南中益農(nóng)業(yè)科技有限公司是該縣秸稈肥料化發(fā)展的主力之一,每年消化秸稈12萬(wàn)噸,產(chǎn)出有機(jī)肥。技術(shù)專家劉有為介紹道,“經(jīng)常使用化肥的土壤,會(huì)出現(xiàn)結(jié)構(gòu)板結(jié),這種有機(jī)肥可以有效改善土壤結(jié)構(gòu),明顯降低土壤重金屬含量。”
2017—2019年,國(guó)家累計(jì)支持585個(gè)畜牧大縣整縣推進(jìn)畜禽糞污資源化利用,實(shí)現(xiàn)了畜牧大縣糞污治理全覆蓋。項(xiàng)目按照政府支持、企業(yè)主體、市場(chǎng)化運(yùn)作的原則,以就地就近用于農(nóng)村能源和農(nóng)用有機(jī)肥為主要利用方式,支持新(擴(kuò))建畜禽糞污收集、利用等處理設(shè)施,以及區(qū)域性糞污集中處理中心、大型沼氣工程,實(shí)現(xiàn)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)全部實(shí)現(xiàn)糞污處理和資源化利用,形成農(nóng)牧結(jié)合種養(yǎng)、循環(huán)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。
在西北,支持建設(shè)100個(gè)地膜回收示范縣,推動(dòng)治理“白色污染”。近年來(lái),甘肅省以地膜回收利用項(xiàng)目為抓手,積極推動(dòng)地膜回收加工企業(yè)及回收網(wǎng)點(diǎn)建設(shè),逐步構(gòu)建起布局合理、運(yùn)行有效的農(nóng)膜回收加工一體化模式,有效改善了農(nóng)村人居環(huán)境。
在推動(dòng)化肥農(nóng)藥減量方面,國(guó)家實(shí)施果菜茶有機(jī)肥替代化肥行動(dòng),集中推廣堆肥還田、商品有機(jī)肥施用、沼渣沼液還田等技術(shù)模式;支持農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化社會(huì)化統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù),減少農(nóng)藥使用。在江蘇省常州市武進(jìn)區(qū)雪堰鎮(zhèn),當(dāng)?shù)貫橐龑?dǎo)農(nóng)民使用綠色農(nóng)藥,開展了綠色農(nóng)藥補(bǔ)貼。果農(nóng)徐建根向記者出示了形似銀行卡的識(shí)別卡,高興地說(shuō),“獎(jiǎng)勵(lì)政策很好!結(jié)算時(shí)直接扣除了獎(jiǎng)勵(lì)金額,剩下的部分我們另付現(xiàn)金,很方便,我們逐漸喜歡上使用綠色農(nóng)藥。”
此外,國(guó)家還以河北省黑龍港流域?yàn)橹攸c(diǎn)開展地下水超采綜合治理,推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革;以湖南省長(zhǎng)株潭地區(qū)為重點(diǎn),連續(xù)支持開展重金屬污染耕地綜合治理……
創(chuàng)新方式——探索綠色發(fā)展的有效補(bǔ)貼模式
為了建立農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的可持續(xù)機(jī)制,中央財(cái)政不斷深化補(bǔ)貼改革,探索有效模式。
聚焦制約農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效和綠色發(fā)展中的突出短板,聚焦解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)普遍存在的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、薄弱領(lǐng)域問(wèn)題,國(guó)家啟動(dòng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)試點(diǎn)。補(bǔ)貼資金重點(diǎn)支持作業(yè)成本高、短期效益不明顯、群眾積極性不高的環(huán)節(jié),支持外部性特征強(qiáng)、單個(gè)農(nóng)戶作業(yè)效果差的環(huán)節(jié),支持資金投入量大、技術(shù)難度高,單個(gè)農(nóng)戶做不了的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)集約運(yùn)用環(huán)節(jié),從而促進(jìn)生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)發(fā)展。通過(guò)試點(diǎn)示范,服務(wù)范圍從小規(guī)模分散向大規(guī)模整建制轉(zhuǎn)變,生產(chǎn)方式從資源消耗型向集約型轉(zhuǎn)變,提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率,也促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的改善。
為了使綠色生態(tài)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益,國(guó)家還實(shí)施了一批以健全完善綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈為重點(diǎn)的政策項(xiàng)目。高產(chǎn)創(chuàng)建轉(zhuǎn)型升級(jí)為重點(diǎn)作物綠色高質(zhì)高效行動(dòng),突出糧棉油糖大宗作物,集成推廣“全環(huán)節(jié)”綠色高質(zhì)高效技術(shù)模式,增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給。實(shí)施綠色循環(huán)優(yōu)質(zhì)高效特色農(nóng)業(yè)促進(jìn)項(xiàng)目,助推形成了一批以綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通、銷售產(chǎn)業(yè)鏈為基礎(chǔ),集科技創(chuàng)新、休閑觀光、種養(yǎng)結(jié)合的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。實(shí)施地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)行動(dòng),一批特色鮮明、具有發(fā)展?jié)摿Α⑹袌?chǎng)認(rèn)可度高的地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品得到保護(hù)提升,市場(chǎng)影響力顯著提升。
三年來(lái),踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念,一系列以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的補(bǔ)貼制度形成政策疊加效應(yīng),推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展不斷向“綠”向好。隨著補(bǔ)貼改革的深入推進(jìn),綠色生產(chǎn)方式逐步建立,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,優(yōu)質(zhì)、安全、特色的農(nóng)產(chǎn)品供給日益豐富,農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展實(shí)現(xiàn)了生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益的“三贏”格局,為助推農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興添上濃墨重彩的一筆。