2019-11-26 14:06:26 高云才
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目前,我國農(nóng)民合作社正處于從數(shù)量增長邁向質(zhì)量提升的關鍵期。全國依法登記的農(nóng)民合作社達到220.7萬家、聯(lián)合社達到1萬多家。堅持以農(nóng)民為主體,以規(guī)范發(fā)展和質(zhì)量提升為重點,農(nóng)民合作社成為引領帶動小農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要載體,成為我國農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的有力抓手。
在2019中國農(nóng)民豐收節(jié)“千企萬品助增收”的慶?;顒蝇F(xiàn)場,河北省安國市老鋤頭山藥合作社理事長李鋒的攤位前擠滿了人。他戴著一頂草帽,扛著一把老鋤頭道具,不停地吆喝著合作社的小白嘴牌白山藥。
目前,我國依法登記的農(nóng)民合作社達到220.7萬家、聯(lián)合社達到1萬多家,合作內(nèi)容不斷豐富,服務能力不斷增強,農(nóng)民合作社產(chǎn)業(yè)類型日趨多樣,成為我國農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的有力抓手。
現(xiàn)在,我國農(nóng)民合作社正處于從數(shù)量增長邁向質(zhì)量提升的關鍵期。堅持以農(nóng)民為主體,以規(guī)范發(fā)展和質(zhì)量提升為重點,農(nóng)民合作社已成為引領帶動小農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要載體。經(jīng)國務院同意,中央農(nóng)辦等部門近日聯(lián)合印發(fā)了《關于開展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動的若干意見》(以下簡稱《意見》),為創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系,推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,提供了有力的制度供給。
聚焦服務帶動,強化能力提升
服務帶動是合作社的初心。“先要服務農(nóng)民,才能帶動農(nóng)民,帶動農(nóng)村發(fā)展。”提升合作社服務帶動能力,是李定順的開心事。
今年52歲的李定順是北京密云區(qū)奧金達蜂產(chǎn)品專業(yè)合作社負責人,合作社蜂產(chǎn)業(yè)在京津冀一體化中穩(wěn)步推進,輻射帶動了河北承德市的豐寧和灤平兩縣。目前,合作社擁有標準化養(yǎng)殖基地140余個,生態(tài)原產(chǎn)地保護示范蜂場83個,綠色蜂產(chǎn)品基地16個,授粉蜂繁育示范場2個,年產(chǎn)蜂蜜2000余噸,產(chǎn)值近5000萬元。
聚焦服務帶動,強化能力提升,成為當前合作社高質(zhì)量發(fā)展的關鍵一招。
強化能力提升,需要強化頂層設計,加強和改善制度供給?!兑庖姟穱@鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、服務功能、鄉(xiāng)村建設、利益聯(lián)結(jié)、合作聯(lián)合等多個方面,引導鼓勵農(nóng)民合作社增強對農(nóng)戶的服務帶動能力。
中央農(nóng)辦副主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長韓俊表示,增強合作社服務功能,要多管齊下,多渠道發(fā)力,打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的組合拳。
發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè),就是要鼓勵農(nóng)民合作社開展連片種植、規(guī)模飼養(yǎng),壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。
強化服務功能,就是要鼓勵農(nóng)民合作社加強加工倉儲物流等關鍵環(huán)節(jié)能力建設,延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,向產(chǎn)加銷一體化拓展。
加強利益聯(lián)結(jié),就是要鼓勵支持農(nóng)民合作社與其成員、周邊農(nóng)戶特別是貧困戶建立緊密的利益聯(lián)結(jié)關系,吸納有勞動能力的貧困戶自愿入社發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營。
今年,我國開展農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進試點,以規(guī)范提升單體農(nóng)民合作社、促進聯(lián)合與合作、增強縣域指導服務能力為重點,打造高質(zhì)量發(fā)展的縣域樣板。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟指導司司長張?zhí)熳艚榻B,今年的試點覆蓋范圍覆蓋31個省份的150個縣(市、區(qū))。通過功能建設,安徽省農(nóng)民合作社入社農(nóng)戶達到450萬戶,帶動了600萬小農(nóng)戶融入大市場。
聚焦試點示范,強化多層級創(chuàng)建示范社
提衣提領子,牽牛牽鼻子。合作社試點示范,是探索農(nóng)民合作社規(guī)范提升有效路徑和模式的重要手段。
“闖市場,你不知道前面是什么,就像在夜里行走,合作社發(fā)展需要燈光。”畢業(yè)于重慶大學、現(xiàn)在是浙江省瑞安市馬嶼鎮(zhèn)三甲村村委委員兼梅嶼蔬菜專業(yè)合作社理事長助理的蔡曉東說。梅嶼合作社以周圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)的蔬菜專業(yè)戶、購銷戶為主體,采取“合作社+基地+農(nóng)戶+市場”的生產(chǎn)經(jīng)營模式,從最初的單一生產(chǎn)服務發(fā)展到產(chǎn)加銷全產(chǎn)業(yè)鏈服務,走上了集生產(chǎn)、供銷、信用合作于一體的新型農(nóng)業(yè)合作發(fā)展之路。
經(jīng)過18年發(fā)展,這家合作社的成員從最初的94戶發(fā)展到762戶,服務范圍從1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)9個行政村發(fā)展到4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)41個行政村,帶動成員農(nóng)戶4500戶,年銷售收入從200萬元增加到2000萬元。
高質(zhì)量發(fā)展的示范社在全國已經(jīng)風起云涌,不斷提高農(nóng)業(yè)的經(jīng)營效率,有力地推動了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。但是,示范社的發(fā)展數(shù)量還不夠多,發(fā)展質(zhì)量還有很大的提升空間。
韓俊說,按照《意見》要求,當前,要從發(fā)展目標導向上加強合作社試點示范引領。
首先,扎實開展質(zhì)量提升整縣推進試點。創(chuàng)建一批農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展示范縣。其次,深入推進示范社創(chuàng)建。完善農(nóng)民合作社示范社評定指標體系,推進國家、省、市、縣級示范社四級聯(lián)創(chuàng)。再次,充分發(fā)揮典型引領作用??偨Y(jié)各地整縣推進農(nóng)民合作社質(zhì)量提升和示范社創(chuàng)建的經(jīng)驗做法,樹立一批制度健全、運行規(guī)范的典型。
目前,國家級示范社有近8500家,縣級以上示范社超過18萬家。截至目前,安徽省各級示范合作社達到10127個。浙江提出了農(nóng)民專業(yè)合作、供銷合作、信用合作“三位一體”新型農(nóng)業(yè)合作體系構(gòu)想,建立了省市縣鄉(xiāng)四級農(nóng)合聯(lián)1057個,會員達到6萬多個,形成了以農(nóng)合聯(lián)為平臺的大合作、大服務、大產(chǎn)業(yè)的新格局。
聚焦姓農(nóng)屬農(nóng)為農(nóng),強化規(guī)范管理清理
合作社堅持姓農(nóng)屬農(nóng)為農(nóng),這是農(nóng)業(yè)合作社的根本,也是農(nóng)民嘗到農(nóng)業(yè)發(fā)展甜頭不變的堅守。
“決不能偏離航向,合作社不務農(nóng)、不種地,是行不通的!”河南省滎陽市新田地種植專業(yè)合作社理事長李杰說。正是堅持用產(chǎn)業(yè)化理念種糧,打造農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素車間,新田地合作社加快發(fā)展。
起初,新田地合作社由6家農(nóng)戶發(fā)起,近20年的發(fā)展,合作社探索出了一條高產(chǎn)增收的道路。通過全程托管強筋小麥和角質(zhì)化玉米,合作社現(xiàn)有成員203戶,輻射帶動周邊5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)60個行政村的1.2萬戶農(nóng)民,統(tǒng)一種植強筋小麥4萬畝;在鞏義、蘭考等6個縣成立了新田地合作社分社,種植強筋小麥6萬余畝,帶動農(nóng)戶1.4萬戶。
從合作社發(fā)展的全局上看,自2007年農(nóng)民專業(yè)合作社法實施以來,我國農(nóng)民合作社快速發(fā)展。但是,我國農(nóng)民合作社發(fā)展起步晚、時間短,發(fā)展基礎仍然薄弱,與廣大農(nóng)民的期盼還有差距,面臨運行不夠規(guī)范、與成員聯(lián)結(jié)不夠緊密等問題,需要進一步加強指導扶持服務。
從全國情況看,農(nóng)民合作社數(shù)量快速增長的同時,也出現(xiàn)了一定數(shù)量的“空殼社”,主要表現(xiàn)在無農(nóng)民成員實際參與、無實質(zhì)性生產(chǎn)經(jīng)營活動、因經(jīng)營不善停止運行,有的甚至打著農(nóng)民合作社的名義從事非法金融活動。為加強農(nóng)民合作社規(guī)范管理,2019年2月,中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、市場監(jiān)管總局等11個部門和單位聯(lián)合印發(fā)了《開展農(nóng)民專業(yè)合作社“空殼社”專項清理工作方案》,對“空殼社”專項清理作出了具體安排。
目前,我國正在進一步推進“空殼社”專項清理。中央農(nóng)辦組織各地全面摸底排查,按照清理整頓一批、規(guī)范提升一批、扶持壯大一批的辦法,指導各地做好分類處置。
合作社規(guī)范提升,是為了獲得更高的發(fā)展質(zhì)量。截至目前,各地入列清理范圍的農(nóng)民合作社共計47.77萬家,自今年6月起,全國農(nóng)民合作社數(shù)量減少的省份逐月增加。