2019-11-27 10:02:24 繆翼 李競涵
我們常說，要做到谷物基本自給、口糧絕對安全。
那么，面對我國人口增長和城鎮(zhèn)化不斷發(fā)展，人多地少、耕地面積相對不足的矛盾，如何把飯碗牢牢端在自己手上是個命題。
通過集約高效利用耕地，從而提高糧食產(chǎn)能的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，可以說是扛起了國家糧食安全的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。
今天，國務(wù)院新聞辦舉行政策例行吹風(fēng)會，對近日印發(fā)的《關(guān)于切實加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提升國家糧食安全保障能力的意見》（簡稱《意見》）進(jìn)行解讀。
高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的“高標(biāo)準(zhǔn)”到底是什么？
保障糧食安全關(guān)鍵是要保障糧食生產(chǎn)能力，確保需要時能產(chǎn)得出、供得上。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田不僅能夠新增糧食產(chǎn)能，而且能夠提升農(nóng)田抗災(zāi)能力。據(jù)評估，建成后項目區(qū)耕地質(zhì)量一般提升1-2個等級，糧食產(chǎn)能平均提高10-20%，畝均糧食產(chǎn)量提高約100公斤。在嚴(yán)重氣象災(zāi)害年份，項目區(qū)的糧食產(chǎn)能穩(wěn)定性水平明顯高于非項目區(qū)。
高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是保障我國糧食安全的關(guān)鍵舉措。據(jù)測算，到2022年全國建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田10億畝，以此可穩(wěn)定保障糧食產(chǎn)能在1萬億斤以上，約占我國糧食總產(chǎn)量的80%，在保障國家糧食安全方面將發(fā)揮基礎(chǔ)支撐作用?！兑庖姟窂膹?qiáng)化建后管護(hù)和嚴(yán)格管控利用等方面，提出進(jìn)一步保護(hù)和調(diào)動糧食生產(chǎn)積極性的政策要求，支持建成后的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田集中用于重要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食生產(chǎn)。
高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金如何保障？
隨著高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作的不斷深入，建設(shè)難度日益增大。同時，由于近年來人工和材料費用的增長，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)成本不斷升高，迫切需要多渠道籌集資金。建立健全農(nóng)田建設(shè)投入穩(wěn)定增長機(jī)制迫在眉睫。
一是各地要通過優(yōu)化地方財政支出結(jié)構(gòu)，合理保障財政資金投入。
二是發(fā)揮政府投入引導(dǎo)和撬動作用，采取投資補(bǔ)助、以獎代補(bǔ)、財政貼息等多種方式支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。鼓勵地方政府有序引導(dǎo)金融和社會資金投入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。
三是鼓勵地方政府在債務(wù)限額內(nèi)，發(fā)行債券支持符合條件的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。
四是完善新增耕地指標(biāo)調(diào)劑收益使用機(jī)制，土地指標(biāo)跨省域調(diào)劑收益按規(guī)定用于增加高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投入，省內(nèi)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)新增耕地指標(biāo)調(diào)劑收益優(yōu)先用于農(nóng)田建設(shè)再投入和債券償還、貼息等。
怎樣保障高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量？
目前，我們清醒地看到，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施總體薄弱的狀況沒有根本改觀，部分地區(qū)由于農(nóng)業(yè)資源長期透支導(dǎo)致地力下降、資源環(huán)境壓力持續(xù)加大等現(xiàn)實問題亟待解決，迫切需要大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，著力提升耕地質(zhì)量，改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境。
下一步，將按照《意見》明確的有關(guān)要求，突出抓好耕地保護(hù)、地力提升和高效節(jié)水灌溉，大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。
一是堅持統(tǒng)籌推進(jìn)。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，依據(jù)自然資源稟賦和國土空間、水資源利用等規(guī)劃，科學(xué)確定高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)布局和內(nèi)容，推進(jìn)田水林路電綜合配套，同步發(fā)展高效節(jié)水灌溉。
二是提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。綜合考慮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求、市場價格變化等因素，適時調(diào)整建設(shè)內(nèi)容和投資標(biāo)準(zhǔn)。在確保完成新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)的基礎(chǔ)上，鼓勵地方結(jié)合實際，對已建項目區(qū)進(jìn)行改造提升。
三是加強(qiáng)示范引領(lǐng)。開展綠色農(nóng)田建設(shè)示范，推動耕地質(zhì)量保護(hù)提升、生態(tài)涵養(yǎng)、農(nóng)業(yè)面源污染防治和田園生態(tài)改善有機(jī)融合，提升農(nóng)田生態(tài)功能。
四是強(qiáng)化監(jiān)督管理。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，確保建設(shè)質(zhì)量。完善耕地質(zhì)量監(jiān)測評價網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)動態(tài)跟蹤監(jiān)測。推動用地養(yǎng)地相結(jié)合，加強(qiáng)后續(xù)培肥，防止地力下降。加強(qiáng)監(jiān)管考核，督促地方落實耕地質(zhì)量保護(hù)責(zé)任。
“一把手”、發(fā)改委、媒體統(tǒng)統(tǒng)“被點名”？
要想在地方扎實推進(jìn)一項工作，就要有“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實、群眾參與”的工作機(jī)制。農(nóng)田建設(shè)更是如此。需要各級各部門形成合力，積極調(diào)動項目區(qū)群眾積極性，才能充分發(fā)揮高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)效益。
一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，完善省級政府一把手負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)直接負(fù)責(zé)的工作機(jī)制，抓好規(guī)劃實施、任務(wù)落實、資金保障、監(jiān)督評價和建后管護(hù)等工作，加快任務(wù)分解，層層壓實責(zé)任。
二是進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)田建設(shè)項目定期調(diào)度，根據(jù)氣候條件、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和工程建設(shè)周期嚴(yán)格落實定期調(diào)度制度，及時分析研判建設(shè)進(jìn)度，采取通報、約談、現(xiàn)場督導(dǎo)等方式，推動年度任務(wù)完成。
三是嚴(yán)格落實高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)評價激勵措施，結(jié)合糧食安全省長責(zé)任制考核，對任務(wù)完成、資金投入、建后管護(hù)等內(nèi)容開展綜合評價，切實獎優(yōu)罰劣。
四是做好協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，推動形成合力，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要全面履行好農(nóng)田建設(shè)集中統(tǒng)一管理職責(zé)，發(fā)展改革、財政、自然資源、水利、人民銀行、銀保監(jiān)等相關(guān)部門按照職責(zé)分工，密切配合，做好規(guī)劃指導(dǎo)、資金投入、新增耕地核定、水資源利用和管理、金融支持等工作，協(xié)同推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。
五是及時總結(jié)和推廣好經(jīng)驗好做法，發(fā)揮好媒體作用，強(qiáng)化輿論宣傳，營造良好氛圍。
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