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高標準農(nóng)田建設(shè)有具體量化指標

2019-11-27 10:02:24    繆翼 李競涵

我們常說,要做到谷物基本自給、口糧絕對安全。

那么,面對我國人口增長和城鎮(zhèn)化不斷發(fā)展,人多地少、耕地面積相對不足的矛盾,如何把飯碗牢牢端在自己手上是個命題。

通過集約高效利用耕地,從而提高糧食產(chǎn)能的高標準農(nóng)田,可以說是扛起了國家糧食安全的責(zé)任擔(dān)當。

今天,國務(wù)院新聞辦舉行政策例行吹風(fēng)會,對近日印發(fā)的《關(guān)于切實加強高標準農(nóng)田建設(shè)提升國家糧食安全保障能力的意見》(簡稱《意見》)進行解讀。

高標準農(nóng)田的“高標準”到底是什么?

保障糧食安全關(guān)鍵是要保障糧食生產(chǎn)能力,確保需要時能產(chǎn)得出、供得上。建設(shè)高標準農(nóng)田不僅能夠新增糧食產(chǎn)能,而且能夠提升農(nóng)田抗災(zāi)能力。據(jù)評估,建成后項目區(qū)耕地質(zhì)量一般提升1-2個等級,糧食產(chǎn)能平均提高10-20%,畝均糧食產(chǎn)量提高約100公斤。在嚴重氣象災(zāi)害年份,項目區(qū)的糧食產(chǎn)能穩(wěn)定性水平明顯高于非項目區(qū)。

高標準農(nóng)田建設(shè)是保障我國糧食安全的關(guān)鍵舉措。據(jù)測算,到2022年全國建成高標準農(nóng)田10億畝,以此可穩(wěn)定保障糧食產(chǎn)能在1萬億斤以上,約占我國糧食總產(chǎn)量的80%,在保障國家糧食安全方面將發(fā)揮基礎(chǔ)支撐作用?!兑庖姟窂膹娀ê蠊茏o和嚴格管控利用等方面,提出進一步保護和調(diào)動糧食生產(chǎn)積極性的政策要求,支持建成后的高標準農(nóng)田集中用于重要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食生產(chǎn)。

高標準農(nóng)田建設(shè)資金如何保障?

隨著高標準農(nóng)田建設(shè)工作的不斷深入,建設(shè)難度日益增大。同時,由于近年來人工和材料費用的增長,高標準農(nóng)田建設(shè)成本不斷升高,迫切需要多渠道籌集資金。建立健全農(nóng)田建設(shè)投入穩(wěn)定增長機制迫在眉睫。

一是各地要通過優(yōu)化地方財政支出結(jié)構(gòu),合理保障財政資金投入。

二是發(fā)揮政府投入引導(dǎo)和撬動作用,采取投資補助、以獎代補、財政貼息等多種方式支持高標準農(nóng)田建設(shè)。鼓勵地方政府有序引導(dǎo)金融和社會資金投入高標準農(nóng)田建設(shè)。

三是鼓勵地方政府在債務(wù)限額內(nèi),發(fā)行債券支持符合條件的高標準農(nóng)田建設(shè)。

四是完善新增耕地指標調(diào)劑收益使用機制,土地指標跨省域調(diào)劑收益按規(guī)定用于增加高標準農(nóng)田建設(shè)投入,省內(nèi)高標準農(nóng)田建設(shè)新增耕地指標調(diào)劑收益優(yōu)先用于農(nóng)田建設(shè)再投入和債券償還、貼息等。

怎樣保障高標準農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量?

目前,我們清醒地看到,農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施總體薄弱的狀況沒有根本改觀,部分地區(qū)由于農(nóng)業(yè)資源長期透支導(dǎo)致地力下降、資源環(huán)境壓力持續(xù)加大等現(xiàn)實問題亟待解決,迫切需要大力推進高標準農(nóng)田建設(shè),著力提升耕地質(zhì)量,改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境。

下一步,將按照《意見》明確的有關(guān)要求,突出抓好耕地保護、地力提升和高效節(jié)水灌溉,大力推進高標準農(nóng)田建設(shè)。

一是堅持統(tǒng)籌推進。嚴守生態(tài)保護紅線,依據(jù)自然資源稟賦和國土空間、水資源利用等規(guī)劃,科學(xué)確定高標準農(nóng)田建設(shè)布局和內(nèi)容,推進田水林路電綜合配套,同步發(fā)展高效節(jié)水灌溉。

二是提高建設(shè)標準。綜合考慮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求、市場價格變化等因素,適時調(diào)整建設(shè)內(nèi)容和投資標準。在確保完成新增高標準農(nóng)田建設(shè)任務(wù)的基礎(chǔ)上,鼓勵地方結(jié)合實際,對已建項目區(qū)進行改造提升。

三是加強示范引領(lǐng)。開展綠色農(nóng)田建設(shè)示范,推動耕地質(zhì)量保護提升、生態(tài)涵養(yǎng)、農(nóng)業(yè)面源污染防治和田園生態(tài)改善有機融合,提升農(nóng)田生態(tài)功能。

四是強化監(jiān)督管理。嚴格執(zhí)行建設(shè)標準,確保建設(shè)質(zhì)量。完善耕地質(zhì)量監(jiān)測評價網(wǎng)絡(luò),加強動態(tài)跟蹤監(jiān)測。推動用地養(yǎng)地相結(jié)合,加強后續(xù)培肥,防止地力下降。加強監(jiān)管考核,督促地方落實耕地質(zhì)量保護責(zé)任。

“一把手”、發(fā)改委、媒體統(tǒng)統(tǒng)“被點名”?

要想在地方扎實推進一項工作,就要有“中央統(tǒng)籌、省負總責(zé)、市縣抓落實、群眾參與”的工作機制。農(nóng)田建設(shè)更是如此。需要各級各部門形成合力,積極調(diào)動項目區(qū)群眾積極性,才能充分發(fā)揮高標準農(nóng)田建設(shè)效益。

一是強化組織領(lǐng)導(dǎo),完善省級政府一把手負總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)直接負責(zé)的工作機制,抓好規(guī)劃實施、任務(wù)落實、資金保障、監(jiān)督評價和建后管護等工作,加快任務(wù)分解,層層壓實責(zé)任。

二是進一步強化農(nóng)田建設(shè)項目定期調(diào)度,根據(jù)氣候條件、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和工程建設(shè)周期嚴格落實定期調(diào)度制度,及時分析研判建設(shè)進度,采取通報、約談、現(xiàn)場督導(dǎo)等方式,推動年度任務(wù)完成。

三是嚴格落實高標準農(nóng)田建設(shè)評價激勵措施,結(jié)合糧食安全省長責(zé)任制考核,對任務(wù)完成、資金投入、建后管護等內(nèi)容開展綜合評價,切實獎優(yōu)罰劣。

四是做好協(xié)調(diào)統(tǒng)籌,推動形成合力,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要全面履行好農(nóng)田建設(shè)集中統(tǒng)一管理職責(zé),發(fā)展改革、財政、自然資源、水利、人民銀行、銀保監(jiān)等相關(guān)部門按照職責(zé)分工,密切配合,做好規(guī)劃指導(dǎo)、資金投入、新增耕地核定、水資源利用和管理、金融支持等工作,協(xié)同推進高標準農(nóng)田建設(shè)。

五是及時總結(jié)和推廣好經(jīng)驗好做法,發(fā)揮好媒體作用,強化輿論宣傳,營造良好氛圍。

 

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