2019-11-27 17:20:00 黃慧
本報記者 黃慧
在2019年質(zhì)量興農(nóng)高峰論壇的圓桌對話環(huán)節(jié)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣的代表們分享創(chuàng)建經(jīng)驗。
縣域是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和質(zhì)量安全監(jiān)管的前沿，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全必須從基層抓起。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部從2014年起組織開展國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建活動，努力打造標準化生產(chǎn)、全程監(jiān)管、監(jiān)管體系建設(shè)和社會共治等“四個樣板區(qū)”。
自實施以來，各地積極行動、認真落實，在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、監(jiān)管等各環(huán)節(jié)都探索出不少好的做法，有效提高了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，取得了良好的社會效益和經(jīng)濟效益。
怎樣建立覆蓋全程的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系？如何引導(dǎo)廣大經(jīng)營主體樹立質(zhì)量安全意識、把握市場需求、增加生產(chǎn)效益？近日，在江蘇徐州舉辦的第二屆國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣與農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷企業(yè)產(chǎn)銷對接活動和2019年質(zhì)量興農(nóng)高峰論壇上，來自各農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣（市）的代表們不僅宣傳推介了他們的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，而且立足各自工作特色，分享交流創(chuàng)建過程中積累的經(jīng)驗、取得的成效，探討發(fā)展的創(chuàng)新思路和舉措。
從田頭到餐桌 織密農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管“一張網(wǎng)”
食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度是當前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管領(lǐng)域一項重要的制度創(chuàng)新，對于落實生產(chǎn)經(jīng)營主體第一責任，建立“農(nóng)田到餐桌”全過程監(jiān)管有積極作用。
早在2016年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部即在浙江、山東、河北等6省開展試點工作。山東省濰坊市先行先試，探索出一套行之有效的制度措施，用一張“合格證”倒逼農(nóng)產(chǎn)品提質(zhì)增效。
“我們?nèi)嫱菩惺秤棉r(nóng)產(chǎn)品合格證和市場銷售證‘雙證’管理，并將食用農(nóng)產(chǎn)品合格證使用情況納入日常巡查檢查內(nèi)容，形成‘橫到邊、縱到底’的監(jiān)管責任網(wǎng)格化模式。”山東省濰坊市副市長馬清民分享探索經(jīng)驗，這樣既管住農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，又把住農(nóng)產(chǎn)品進入集中交易市場后的關(guān)口，使得濰坊市農(nóng)產(chǎn)品從“產(chǎn)地準出”到“市場準入”實現(xiàn)了徹底的無縫銜接。
信用監(jiān)管為濰坊的農(nóng)產(chǎn)品插上質(zhì)量安全“金翅膀”。濰坊實行信用評定等級化，開發(fā)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管平臺，開展“你送我檢，政府買單”服務(wù)，根據(jù)檢測情況確定合格證開具主體信用等級，目前誠信環(huán)境得到明顯提升。
提到網(wǎng)格化監(jiān)管，江蘇省常州市政府副秘書長薛曄更是有話可說。運用信息化手段，在全國首創(chuàng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化監(jiān)管模式是常州創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市的一大亮點。
在這次產(chǎn)銷對接活動中，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公布了第二批國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市入選名單，常州是江蘇唯一獲此殊榮的地級市。
薛曄表示，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管面廣、量大、難度高。常州在推進過程中，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管，實行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量全域、全員、全程、全民監(jiān)管。不僅對規(guī)模以上農(nóng)業(yè)企業(yè)開展重點監(jiān)管，而且將全市所有上市銷售的初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者納入監(jiān)管名錄，并全面建檔，實現(xiàn)全市11.6萬戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體監(jiān)管全覆蓋。
此外，常州還建立包含市、縣、鎮(zhèn)三級監(jiān)管員和村級協(xié)管員的監(jiān)管隊伍（1827人），開發(fā)上線農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化監(jiān)管平臺，運用手機應(yīng)用程序移動監(jiān)管，實現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管的實時化、動態(tài)化、圖形化、地圖化。監(jiān)管鏈條從投入品經(jīng)營、種養(yǎng)環(huán)節(jié)拓展到收儲運、批發(fā)市場、加工等“三前”環(huán)節(jié)。
健全完善的體系隊伍是確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全長治久安的有效保障，沒有穩(wěn)定的人員隊伍和一定的工作保障、職能配置等，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作就不可能落實落地。創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣對健全完善監(jiān)管體系隊伍有明確要求和考核指標。
重慶市梁平區(qū)的做法是打造監(jiān)管、檢測、執(zhí)法一網(wǎng)貫通，守護好群眾“舌尖上的安全”。梁平區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委主任陳澤田說，在執(zhí)法方面，我們將“一股繩”擰到位。推行公安、食安、農(nóng)安“三安”聯(lián)動機制，織密“信息交流、案情會商、聯(lián)合執(zhí)法”執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建部門間橫向執(zhí)法合力。實施千人培訓計劃，高水平開展執(zhí)法資格和業(yè)務(wù)培訓，強化一線執(zhí)法、一線處置。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故預(yù)警機制，提高風險監(jiān)測和突發(fā)事件應(yīng)對能力，提升縱向執(zhí)法效率。
從模式到技術(shù) 實施農(nóng)業(yè)標準化戰(zhàn)略促品牌創(chuàng)建
農(nóng)業(yè)標準化是指運用“統(tǒng)一、簡化、協(xié)調(diào)、優(yōu)選”的原則，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程，通過制定標準和實施標準，促進先進的農(nóng)業(yè)科技成果和經(jīng)驗得到推廣應(yīng)用，是確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的根本之策。
江西省大余縣人大常委會副主任謝海從生產(chǎn)標準化、監(jiān)管標準化、形象標準化三方面介紹了大余縣推進農(nóng)業(yè)標準化的做法。按照“制度上墻，記錄入檔，技術(shù)落地，標準入戶”的要求，制定了臍橙、金邊瑞香、蔬菜等八個農(nóng)產(chǎn)品的標準操作規(guī)程，建設(shè)了3000畝標準綠色農(nóng)業(yè)食品產(chǎn)業(yè)園；立足智慧農(nóng)業(yè)，投資打造了大數(shù)據(jù)信息和智慧農(nóng)業(yè)平臺，將全縣所有的農(nóng)資店納入了信息系統(tǒng)，實現(xiàn)農(nóng)資購買實名化。將全縣400多家農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)，合作社納入農(nóng)產(chǎn)品追溯系統(tǒng)，實現(xiàn)了來源可溯，去向可查，責任可追；深化品牌價值，牢固樹立質(zhì)量生命線的理念，寧可增加投入，犧牲產(chǎn)量，也要確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，最終還要靠市場這只“無形的手”來解決。圍繞市場需求，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檔次，將品牌打造、宣傳推介、市場營銷以及“互聯(lián)網(wǎng)+”有機結(jié)合，才能逐步構(gòu)建成優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的市場引導(dǎo)機制。
陜西省西安市鄠邑區(qū)是聞名中外的“中國戶太葡萄之鄉(xiāng)”，全區(qū)“戶縣葡萄”種植面積6.6萬畝，年產(chǎn)量10萬噸。2018年，通過農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品地理標志認證登記，品牌價值達到7.48億元。
圍繞創(chuàng)建全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)，近年來，鄠邑區(qū)全力打造“戶縣葡萄”這張閃亮的“紫色名片”。鄠邑區(qū)副區(qū)長楚昊在推介自家產(chǎn)品時也介紹了品牌創(chuàng)建經(jīng)驗，首先，從高點定位，制定品牌戰(zhàn)略規(guī)劃指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。其次，延長產(chǎn)業(yè)鏈，與西北農(nóng)林科技大學合作，設(shè)立“葡萄酒學院新技術(shù)新品種科研推廣示范基地”。同時，加大檢查監(jiān)管力度，加強技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。組織種植大戶成立“鄠邑區(qū)葡萄質(zhì)量聯(lián)盟”，推進社會共治。最終，帶著產(chǎn)品走出去，在北京、上海等大城市舉辦推介會，連續(xù)舉辦了“九屆戶縣葡萄文化節(jié)”，并組建“戶縣葡萄”物流快遞交易服務(wù)中心，極大提升了品牌競爭力。
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