2019-12-04 09:55:24 柯利剛
“廁所革命”是一場“革命”而不是一次“行動”，對待這個問題，要有歷史與現(xiàn)實(shí)的耐心。哪些地區(qū)先改、哪些地區(qū)后改、哪些地區(qū)可以緩改、宜水則水、宜旱則旱等，所有這些都需要根植歷史、尊重現(xiàn)實(shí)，決不能搞行政命令、搞一刀切、搞大包大攬。
據(jù)媒體近日報道，國務(wù)院農(nóng)村人居環(huán)境整治工作檢查組在安徽、河南、山東、江蘇等地現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)，一些村鎮(zhèn)已經(jīng)完成改造的廁所不好用、不能用，廁所長期閑置，成了“擺設(shè)”，甚至一些地方強(qiáng)拆旱廁，致使農(nóng)民群眾無廁可用。
農(nóng)村改廁之所以改出了這么多問題，原因之一是廁所雖小，但廁所改造這件事卻不小，甚至可以說有一定的難度。如果重視程度不夠、推進(jìn)方式簡單，跟改廁相關(guān)的諸多環(huán)節(jié)都容易出問題。首先，模式選擇環(huán)節(jié)容易出問題。選擇改廁模式?jīng)]有因地制宜，比如一些地方嚴(yán)重缺水或達(dá)不到24小時供水，一些地方冬天冰凍期長，在這些地方改用水沖式廁所，容易產(chǎn)生用水或冰凍問題。在一些偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)，沖水要花錢，抽糞要花錢，維護(hù)要花錢，在這些地區(qū)改廁，容易產(chǎn)生費(fèi)用問題，在選擇改廁模式時也沒有考慮到，如此又怎能不出問題？
其次，施工環(huán)節(jié)容易出問題。在改廁過程中一些地方不按照規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)和施工，造成產(chǎn)品和施工質(zhì)量出現(xiàn)問題。本輪檢查中，有的地方生產(chǎn)的水沖壓力器壓力太小，水沖成擺設(shè)，便池易堵，得靠棍子捅；有的地方把安裝交給農(nóng)戶或不專業(yè)的施工隊(duì)，造成化糞池3個糞格之間的隔板變形，出現(xiàn)糞格串水現(xiàn)象，甚至有的地方下一場大雨，村里竟有四五十戶化糞桶漂了起來。
最后，管護(hù)環(huán)節(jié)容易出問題。農(nóng)村改廁，向來有“三分建設(shè)、七分管護(hù)”的說法，但現(xiàn)實(shí)當(dāng)中，一些地方?jīng)]有把改廁和污水治理統(tǒng)籌起來，沒有考慮到改廁完成后化糞池的清掏問題和糞污去向問題，“一建了之”的現(xiàn)象并不少見。有的地方糞污隨意傾倒形成新的污染，農(nóng)戶故意把化糞池鑿個洞，任糞污自行滲漏污染地下水；有的地方修建了公廁無人管理，臟了無人打掃，壞了無人維修，導(dǎo)致建好后短時期就無法使用。
農(nóng)村改廁改出了這么多的問題，除了改廁本身有一定的難度之外，一些地方負(fù)有不可推卸的責(zé)任。一些地方好大喜功，層層增加改廁數(shù)量，在資金、精力、時間等有限的情況下，如此作為，只有是滿足了數(shù)量、虧欠了質(zhì)量。一些地方一味求快，省里一個時間表，區(qū)里一個時間表，村里還有一個時間表，而且一個比一個快，任務(wù)重、時間緊，執(zhí)行任務(wù)時難免簡單粗暴，甚至在新廁還沒建好的情況下，就把舊廁先拆了。一些地方不顧民意，不管村莊的具體情況，也不顧農(nóng)戶的個體意愿，改不改廁、改廁改成什么樣，全部是上面說了算，不收集基層聲音，不采納基層意見，結(jié)果往往是情緒越高，問題越多。
事實(shí)上，地方改廁過程中出現(xiàn)的這些問題，國家相關(guān)部門是有所預(yù)防的。此次大檢查，一個最為突出的問題，就是強(qiáng)行拆廁問題。此種行為，是被明文禁止的。2019年7月15日，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等七部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于切實(shí)提高農(nóng)村改廁工作質(zhì)量的通知》明確提出：“要把選擇權(quán)交給農(nóng)民，不搞行政命令、不搞一刀切。未經(jīng)村民會議或村民代表會議同意，不得推進(jìn)整村改廁；未經(jīng)農(nóng)戶同意，不得強(qiáng)行推進(jìn)農(nóng)戶改廁。”乃至在更早的2018年，中央八部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”專項(xiàng)行動的指導(dǎo)意見》，也明文指出“不能大包大攬，不替農(nóng)民做主，不搞強(qiáng)迫命令”。
連著兩年出臺兩個專項(xiàng)文件，而且每次都是多個部門聯(lián)合發(fā)布，國家對于“廁所革命”不可謂不重視，相關(guān)說明不可謂不清楚。筆者相信，地方相關(guān)部門的工作人員，不知道這兩個文件的可能性微乎其微，但為什么左預(yù)防、右預(yù)防，到了具體實(shí)施環(huán)節(jié)，依然出現(xiàn)了這么多問題呢？這其中一個重要原因便是，一些地方的施政理念存在一定的問題，集中表現(xiàn)便是“對上不對下、維官不維民”。在一些人看來，只要地方長官說了要做，那這個事情，不管對錯，就一定要做，哪怕老百姓千說理、萬求情不讓做，也沒有絲毫用處。此次大檢查，多個地方出現(xiàn)這種情況：舊廁被強(qiáng)拆，新廁沒建好。之所以要強(qiáng)拆，是因?yàn)殚L官說要拆舊；之所以沒建好，是因?yàn)槔习傩盏囊庖姾蜕?，不是那么重要。甚至有官員認(rèn)為在新廁沒建好的情況下，農(nóng)民可以克服困難，用桶解決如廁問題。
除了施政理念之外，一些地方之所以出現(xiàn)改廁問題，還跟行政治理機(jī)制有一定的關(guān)系。一些地方的行政治理機(jī)制，屬于壓力傳導(dǎo)型機(jī)制。上面但凡給一點(diǎn)壓力，下面就會層層加壓，以致于政策傳導(dǎo)到最末端的時候，出現(xiàn)不同程度的偏向、變形問題。本輪大檢查中的兩個現(xiàn)象足以說明這個問題：省里確定了改廁數(shù)量之后，市里、縣（區(qū)）里會層層加大改廁數(shù)量；省里規(guī)定了最后期限之后，區(qū)里、村里會層層壓縮最后期限。如此，任務(wù)越來越多、時間越來越緊，出問題的概率，自然也就越來越大。
小廁所，大民生。雖然在本輪大檢查中，一些地方檢查出了一些問題，但不能因此否定農(nóng)村“廁所革命”本身。總的看，2018年以來，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同有關(guān)部門扎實(shí)推進(jìn)，各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)在缺規(guī)范、少標(biāo)準(zhǔn)、隊(duì)伍新的困難面前，在歷史欠賬較多的狀況下迎難而上，農(nóng)村“廁所革命”取得了新的進(jìn)展和成效。目前個別地方存在的這些問題，正說明“廁所革命”是一場“革命”而不是一次“行動”，對待這個問題，要有歷史與現(xiàn)實(shí)的耐心。哪些地區(qū)先改、哪些地區(qū)后改、哪些地區(qū)可以緩改、宜水則水、宜旱則旱等，所有這些都需要根植歷史、尊重現(xiàn)實(shí)，決不能搞行政命令、搞一刀切、搞大包大攬。相信隨著治理現(xiàn)代化體系的不斷完善，“不忘初心、牢記使命”主題教育的不斷深入，一些地方能在“廁所革命”乃至其他項(xiàng)目上，少走彎路、少翻燒餅，真正把民生工程做成民心工程，確保把好事辦好、讓億萬農(nóng)民群眾滿意。
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