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日前，以“創(chuàng)新農(nóng)業(yè)服務(wù)，助力鄉(xiāng)村振興”為主題的2019年中國農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展論壇在江西省南昌市落下帷幕。會議期間，來自行業(yè)的嘉賓代表就農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了深入探討。目前，我國農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展，尤其是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展，勢頭強(qiáng)勁，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管已成為小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的橋梁。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)司的數(shù)據(jù)顯示，截至2018年底，全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管面積達(dá)13.84億畝次，服務(wù)組織數(shù)量37萬個，服務(wù)小農(nóng)戶4194.37萬戶，占全國農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶的1/5。農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展迅猛，多元化服務(wù)組織蓬勃興起，服務(wù)領(lǐng)域覆蓋到農(nóng)林牧漁等多個產(chǎn)業(yè)。

把握時代機(jī)遇　推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

“農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)是一個戰(zhàn)略性的大產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)在到了一個非常關(guān)鍵的發(fā)展機(jī)遇期，我們應(yīng)該抓住這個機(jī)遇，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)，通過社會化服務(wù)，一些現(xiàn)有技術(shù)裝備相應(yīng)的成果能夠落地，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)司司長張?zhí)熳粽J(rèn)為，發(fā)展社會化服務(wù)，可以保證國家糧食安全，推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，是順應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律的必然要求。

江西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳黨委委員、副廳長劉偉在論壇發(fā)言中說：“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的有效路徑，在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化征程中發(fā)揮著不可替代的作用。特別是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管為主的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，對推動多種形式適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展、促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，具有十分重要的意義。”

中國農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會理事長柯炳生表示，我們要從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，就需要創(chuàng)新，其中最關(guān)鍵的就是科技創(chuàng)新。但中國農(nóng)民人口眾多，文化程度有限，各省差距又比較大。“普通的農(nóng)民來搞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，如果沒有現(xiàn)代服務(wù)組織的協(xié)助，我相信他們是做不到的。”他對記者說。

黨的十九大報告提出“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接”。2018年中央一號文件提出“促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接”。但是，目前我國農(nóng)戶眾多，土地又比較分散，小農(nóng)戶在發(fā)展過程當(dāng)中面臨著很多技術(shù)問題。國家農(nóng)業(yè)信息化工程技術(shù)研究中心主任趙春江認(rèn)為，農(nóng)業(yè)農(nóng)村是個很大的領(lǐng)域，小農(nóng)戶也要邁向現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化要求更高，對專業(yè)化、社會化的服務(wù)需求也就越來越多。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管　為發(fā)展注入新動能

近年來，各地積極探索小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接的實現(xiàn)形式，推動農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、模式創(chuàng)造，在不改變土地承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)的前提下，通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，聚集“一小兩大”（小農(nóng)戶、大宗農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大縣），找到了新形勢下破解“誰來種地、怎樣種地”難題的有效辦法，走出一條中國特色的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營路子。

劉偉介紹，近年來，江西先后出臺《關(guān)于加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)體系的意見》《關(guān)于大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)的實施意見》等一系列政策文件，每年投入數(shù)以億計的財政資金支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)，持續(xù)實施“三請三回”“一村一名大學(xué)生”等引才育才工程，加快構(gòu)建以公益性服務(wù)為基礎(chǔ)、經(jīng)營性服務(wù)為支撐的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。2018年，全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)組織達(dá)2.88萬個，托管服務(wù)面積849.85萬畝，接受服務(wù)的農(nóng)戶156萬戶，并且涌現(xiàn)了綠能公司多種經(jīng)營并舉、利源公司“六代一管”、寧都縣聯(lián)耕聯(lián)種聯(lián)管聯(lián)營等生產(chǎn)托管服務(wù)模式，為江西農(nóng)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)和農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)民增產(chǎn)增收注入了強(qiáng)勁動能。

“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是山西農(nóng)經(jīng)工作的大事業(yè)，培育新型經(jīng)營主體的助推器；是小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的融合器；是山西鄉(xiāng)村振興的大產(chǎn)業(yè)。”山西省農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)處副處長敖軍介紹，山西從2017年9月在中央財政的支持下開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管試點，2017年以來，山西試點縣從最初的8個縣增加到2018年27個縣，再增加到目前的81個縣，占全省農(nóng)業(yè)縣市區(qū)的70%，大大提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管對小農(nóng)戶的覆蓋率，得到基層廣大農(nóng)民群眾和地方政府的普遍歡迎。

黑龍江省龍江縣超越合作社理事長魏剛介紹：“合作社通過集中連片的全程托管服務(wù)模式，把部分農(nóng)戶從土地中解放出來。2018年，合作社全程托管面積達(dá)16.4萬畝，合作社贏利410萬元，農(nóng)民增收達(dá)4920萬元。”

堅持市場化導(dǎo)向　努力實現(xiàn)共享共贏

農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)特別是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是一個大產(chǎn)業(yè)，也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)競爭的制高點。那么，日后要如何實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展呢？專家又有哪些建議？

張?zhí)熳粽J(rèn)為，第一，堅持市場化導(dǎo)向。核心是發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，推動資源要素優(yōu)化配置，著力解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民群眾最迫切的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的服務(wù)問題。政府要順應(yīng)市場發(fā)展的要求，著力支持、引導(dǎo)服務(wù)組織發(fā)展，規(guī)范市場行為，創(chuàng)造良好條件。第二，推進(jìn)資源共享。目前，我國開展社會化服務(wù)的人才、技術(shù)、裝備及主體不少，但現(xiàn)代化水平較低，除規(guī)模小因素以外，更重要的是資源共享利用水平低。當(dāng)前的重點要推進(jìn)組織重構(gòu)和資源整合，打造一批“滴滴農(nóng)服”平臺。用共享的理念、創(chuàng)新的機(jī)制，最大限度地盤活現(xiàn)有資源要素，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。第三，促進(jìn)多元服務(wù)主體融合發(fā)展。

國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所副所長、研究員姜長云建議，要聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)、瓶頸制約和特定發(fā)展階段；聚焦增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)本土根植型和可持續(xù)發(fā)展能力；引導(dǎo)服務(wù)業(yè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化；服務(wù)主體要加強(qiáng)聯(lián)合合作，包括政府行業(yè)管理、行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體之間的合作。

甘肅谷豐源農(nóng)化科技有限公司總經(jīng)理谷科強(qiáng)也介紹了公司發(fā)展的有益經(jīng)驗。谷豐源的集成技術(shù)托管方案一方面幫助小農(nóng)戶提高農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)，同時也改善土壤環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。“以作物為核心，集成技術(shù)解決方案，進(jìn)行相關(guān)的托管服務(wù)，由第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行綜合評價，專業(yè)機(jī)構(gòu)發(fā)布評價結(jié)果，然后給小農(nóng)戶讓他們進(jìn)行選擇，達(dá)到共享和共贏。”谷科強(qiáng)對農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展充滿信心。