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建好“菜園子菜攤子” 保障城市“菜籃子”

2019-12-17 14:56:32   

市長對保障城市“菜籃子”負責(zé),就是要保供給、保安全、保底線。保供給首先是??偭?,要一手抓自身“菜籃子”生產(chǎn)能力建設(shè),一手抓產(chǎn)銷銜接和流通促進;保安全就是保質(zhì)量,要加強質(zhì)量安全監(jiān)管,推進標準化生產(chǎn);保底線就是保民生,要完善低收入群體補貼機制,減輕價格上漲對困難群眾生活的影響

日前,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等10部門考核了36個大中城市“菜籃子”市長負責(zé)制。考核情況顯示,大多數(shù)城市“菜籃子”產(chǎn)品供給有保障,質(zhì)量安全水平穩(wěn)步提升。但也有一些城市“菜籃子”產(chǎn)品自給能力下降,市場流通體系建設(shè)滯后。筆者認為,落實好中央經(jīng)濟工作會議提出的“要狠抓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保障供給”“毫不放松抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)”的要求,必須持續(xù)嚴格落實“菜籃子”市長負責(zé)制,使所有城市都保有一定的自給能力。大中城市在發(fā)揮大市場、大流通作用的同時,也需加快發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè),打牢農(nóng)產(chǎn)品保供穩(wěn)價的基礎(chǔ)。

民以食為天。早在1990年,中央就提出實行“菜籃子”市長負責(zé)制。2017年,國務(wù)院就“菜籃子”市長負責(zé)制考核又提出具體要求,包括產(chǎn)品生產(chǎn)能力、市場流通能力、質(zhì)量安全監(jiān)管能力、調(diào)控保障能力和市民滿意度等方面。在保障農(nóng)產(chǎn)品供給方面,我國實行“米袋子”省長負責(zé)制和“菜籃子”市長負責(zé)制,都已納入中央督查考核。

如果大中城市過度依賴異地供應(yīng),將保障農(nóng)產(chǎn)品供給的責(zé)任甩給大市場,將加大農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)風(fēng)險。一旦突發(fā)自然災(zāi)害造成主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)量銳減或運輸受阻,城市農(nóng)產(chǎn)品就會出現(xiàn)供應(yīng)緊張。鮮活農(nóng)產(chǎn)品大范圍、長距離跨區(qū)域購銷,流通鏈條長,不可控因素多,不僅會增加中間成本,還會帶來質(zhì)量安全隱患。因此,中央反復(fù)強調(diào),大中城市要堅持保有一定的生鮮食品自給能力。

對于“菜籃子”,市長到底要負責(zé)什么呢?歸納起來是保供給、保安全、保底線。保供給首先是??偭浚皇肿プ陨?ldquo;菜籃子”生產(chǎn)能力建設(shè),一手抓產(chǎn)銷銜接和流通促進;保安全就是保質(zhì)量,要加強質(zhì)量安全監(jiān)管,推進標準化生產(chǎn),不發(fā)生重大食品質(zhì)量安全事件;保底線就是保民生,要完善低收入群體補貼機制,減輕價格上漲對困難群眾生活的影響。

要保障“菜籃子”,首先得建設(shè)好“菜園子”。我國很多城市都是大城市帶大鄉(xiāng)村,過去城市周邊都保有一定的菜地,但隨著城市的發(fā)展,很多調(diào)整規(guī)劃變成了建設(shè)用地。因此,要堅決守住耕地紅線,確保菜地面積。加強自有生產(chǎn)基地建設(shè),穩(wěn)定提升重點品種自給水平。1988年和2010年,國家先后啟動兩輪“菜籃子”工程建設(shè),為保供穩(wěn)價發(fā)揮了重要作用。今后各地還要加大“菜籃子”工程建設(shè)力度。

在“菜籃子”基地建設(shè)方面,上海的做法值得借鑒。上海是特大型城市,令人意外的是,其蔬菜、綠葉菜常年自給率分別達55%和90%。上海市提出,絲毫不能因大市場、大流通而忽視產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品供給,絲毫不能因農(nóng)業(yè)比重小而輕視農(nóng)業(yè),絲毫不能因農(nóng)業(yè)比較效益低而放棄農(nóng)業(yè)。具體到蔬菜上,通過“財政補大頭、農(nóng)民出零頭”,上海建立了蔬菜淡季成本價格保險制度,有效化解了菜農(nóng)的市場風(fēng)險,促進了蔬菜市場穩(wěn)定。

要保障“菜籃子”,還要建設(shè)好“菜攤子”。各地有不同的資源稟賦和比較優(yōu)勢,不可能也沒必要做到所有品種自給。對缺口較大的品種,要加強與外埠生產(chǎn)基地合作,確保關(guān)鍵時期能調(diào)得進、供得上。同時,加強倉儲保鮮物流設(shè)施建設(shè),落實重要“菜籃子”產(chǎn)品儲備調(diào)節(jié)制度,創(chuàng)新使用農(nóng)業(yè)保險等工具,引導(dǎo)產(chǎn)銷平穩(wěn)。調(diào)控市場要多用市場手段,不能搞限價、限供、憑票供應(yīng)。

需要指出的是,一些大中城市由于擔(dān)心在周邊發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)可能會造成環(huán)境污染,限制養(yǎng)殖業(yè)尤其是養(yǎng)豬業(yè)的發(fā)展。這種做法簡單粗暴、不切實際,嚴重違背“菜籃子”市長負責(zé)制的要求,必須立刻糾正。實踐證明,依靠科技進步,養(yǎng)豬業(yè)完全可以走綠色發(fā)展之路,做到畜牧發(fā)展與生態(tài)保護并進。(喬金亮)

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