2019-12-23 17:36:35
中央農(nóng)村工作會(huì)議要求加快恢復(fù)生豬生產(chǎn)。11月20日至21日召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議提出，要全面落實(shí)省負(fù)總責(zé)和“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，落實(shí)扶持生豬生產(chǎn)的各項(xiàng)政策措施。
上周召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，也將加快恢復(fù)生豬生產(chǎn)列入重點(diǎn)工作，并要求“做到保供穩(wěn)價(jià)”。
南都記者注意到，就社會(huì)關(guān)注的豬肉問題，多部門今年多次發(fā)文，從加大扶植力度到放寬建設(shè)要求等，多角度鼓勵(lì)生豬生產(chǎn)，并已出臺(tái)恢復(fù)生豬生產(chǎn)的“三年規(guī)劃”。
資料圖。新華社記者 李夢馨 攝
此次召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議提出，“保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給始終是‘三農(nóng)’工作的頭等大事”。
而對(duì)于豬肉，中央農(nóng)村工作會(huì)議稱，要加快恢復(fù)生豬生產(chǎn)，全面落實(shí)省負(fù)總責(zé)和“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，落實(shí)扶持生豬生產(chǎn)的各項(xiàng)政策措施。
當(dāng)前生豬生產(chǎn)情況如何？據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部此前召開的新聞發(fā)布會(huì)介紹，11月份生豬存欄環(huán)比增長2%，這是自去年11月份以來首次回升，能繁母豬存欄環(huán)比增長4%，已連續(xù)兩個(gè)月回升。
“生豬存欄和能繁母豬存欄這兩個(gè)重要生產(chǎn)指標(biāo)雙雙止降回升，表明全國生豬生產(chǎn)已經(jīng)扭轉(zhuǎn)了持續(xù)下滑的局面。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜牧獸醫(yī)局二級(jí)巡視員王俊勛解釋。
同時(shí)，11月份全國年出欄5000頭以上規(guī)模養(yǎng)豬場的生豬和能繁母豬存欄環(huán)比增幅分別為1.9%和6.1%，比10月份擴(kuò)大了1.4個(gè)百分點(diǎn)，已連續(xù)三個(gè)月環(huán)比增長。
不過，受生豬自然生長規(guī)律限制，從存欄增加到形成上市供應(yīng)能力還需半年左右時(shí)間。
據(jù)王俊勛介紹，由于6-8月生豬存欄下降較快，按半年育肥周期測算，對(duì)應(yīng)元旦春節(jié)期間生豬出欄將處于低位，加之元旦春節(jié)豬肉消費(fèi)旺季到來，豬肉市場供應(yīng)仍然偏緊。
雖然官方表示已經(jīng)扭轉(zhuǎn)生豬生產(chǎn)持續(xù)下滑的趨勢，但將生豬產(chǎn)能恢復(fù)到往年水平尚需一段時(shí)間。官方也已出臺(tái)恢復(fù)生豬生產(chǎn)時(shí)間表。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部此前發(fā)布的《加快生豬生產(chǎn)恢復(fù)發(fā)展三年行動(dòng)方案》（下稱《方案》）提出，確保2020年年底前生豬產(chǎn)能基本恢復(fù)到接近常年的水平，2021年恢復(fù)正常。
為此，《方案》提出了18項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，包括生豬規(guī)?；B(yǎng)殖場建設(shè)補(bǔ)助項(xiàng)目、保障養(yǎng)殖用地、開展禁養(yǎng)區(qū)清理、非洲豬瘟防控等，力求“千方百計(jì)加快恢復(fù)生豬生產(chǎn)”。
對(duì)于上述多項(xiàng)部署，南都記者注意到，今年來多部門已發(fā)布多個(gè)文件，明確具體的規(guī)劃與措施，涉及環(huán)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)、選址標(biāo)準(zhǔn)、激勵(lì)措施等。
例如，今年9月，國家發(fā)展改革委和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于做好穩(wěn)定生豬生產(chǎn)中央預(yù)算內(nèi)投資安排工作的通知》，提出了“實(shí)施生豬規(guī)?；B(yǎng)殖場建設(shè)補(bǔ)助項(xiàng)目”。
上述補(bǔ)助項(xiàng)目，即中央預(yù)算內(nèi)投資對(duì)2020年底前新建、改擴(kuò)建種豬場、規(guī)模豬場（戶），禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)規(guī)模養(yǎng)豬場（戶）異地重建等給予一次性補(bǔ)助，主要支持生豬規(guī)?；B(yǎng)殖場和種豬場建設(shè)動(dòng)物防疫、糞污處理、養(yǎng)殖環(huán)境控制、自動(dòng)飼喂等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
同是9月，自然資源部則出臺(tái)生豬養(yǎng)殖用地新政，在不占用永久基本農(nóng)田的前提下，允許生豬養(yǎng)殖用地使用一般耕地，作為養(yǎng)殖用途不需耕地占補(bǔ)平衡。
也就是說，將養(yǎng)豬場用地按農(nóng)用地管理后，不再需要辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。這降低了建設(shè)養(yǎng)豬場所需的時(shí)間。
《方案》亦表明，要配合自然資源部門落實(shí)生豬養(yǎng)殖用地按農(nóng)用地管理政策，不需辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，簡化用地程序，提高用地取得效率。
此外，《方案》還提出，督促養(yǎng)殖場戶落實(shí)物理隔離、化學(xué)消毒、生物免疫等綜合措施，實(shí)施養(yǎng)殖場動(dòng)物疫病凈化工程，支持第三方檢測監(jiān)測和養(yǎng)殖加工企業(yè)自檢，發(fā)展專業(yè)化社會(huì)化動(dòng)物防疫服務(wù)組織。
《方案》中有兩項(xiàng)任務(wù)與環(huán)保有關(guān)。近期多部門也曾密集發(fā)文，放寬對(duì)養(yǎng)豬場建設(shè)的要求。
其中，第8項(xiàng)為開展禁養(yǎng)區(qū)清理工作，配合生態(tài)環(huán)境部，督促地方全面清理超范圍劃定的禁養(yǎng)區(qū)，確保今年12月底前完成。
《方案》強(qiáng)調(diào)，對(duì)打著環(huán)保名義搞“無豬市”“無豬縣”的，一律責(zé)令整改。
第9項(xiàng)任務(wù)則明確，對(duì)年出欄5000頭以上的生豬養(yǎng)殖場建設(shè)，開展環(huán)評(píng)告知承諾制試點(diǎn)，建設(shè)單位提交承諾書和環(huán)評(píng)報(bào)告的，可以不經(jīng)過開工前的評(píng)估審查，直接作出審批決定。
上述多項(xiàng)措施在多部門此前發(fā)布的文件中也有跡可循。例如，11月末發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步做好當(dāng)前生豬規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)評(píng)管理相關(guān)工作的通知》先提出了上述環(huán)評(píng)告知承諾制改革試點(diǎn)。
也就是說，相關(guān)建設(shè)單位在開工建設(shè)前，將簽署的告知承諾書及環(huán)境影響報(bào)告書等要件報(bào)送環(huán)評(píng)審批部門，環(huán)評(píng)審批部門在收到告知承諾書和環(huán)境影響報(bào)告書等要件后，可不經(jīng)評(píng)估、審查直接做出審批決定。
《關(guān)于調(diào)整動(dòng)物防疫條件審查有關(guān)規(guī)定的通知》則提出，暫停執(zhí)行關(guān)于興辦動(dòng)物飼養(yǎng)場、養(yǎng)殖小區(qū)、動(dòng)物隔離場所、動(dòng)物屠宰加工場所以及動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品無害化處理場所的選址距離規(guī)定。
而此前在對(duì)《動(dòng)物防疫條件審查辦法（修訂草案征求意見稿）》征求意見時(shí)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部曾表示，修改飼養(yǎng)場等五類場所選址距離的規(guī)定，“是恢復(fù)與發(fā)展生豬生產(chǎn)的需要。”
一些地區(qū)土地資源緊張，如不調(diào)整動(dòng)物防疫條件選址距離要求，難以解決新建養(yǎng)殖場所用地問題。
取消距離規(guī)定后，對(duì)于選址的評(píng)估與確認(rèn)工作，前述通知要求《動(dòng)物防疫條件合格證》發(fā)證機(jī)關(guān)要組織開展選址風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。
評(píng)估的依據(jù)包括，場所周邊的天然屏障、人工屏障、行政區(qū)劃、飼養(yǎng)環(huán)境、動(dòng)物分布等情況，以及動(dòng)物疫病的發(fā)生、流行狀況等因素。
政策密集發(fā)表后，如何落地也受到各方關(guān)注。南都記者了解到，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部此前曾公布舉報(bào)電話，請(qǐng)養(yǎng)殖戶反映問題。
王俊勛在此前舉行的新聞發(fā)布會(huì)上透露，收到來自生豬養(yǎng)殖場戶舉報(bào)的問題主要集中在三個(gè)方面：恢復(fù)生產(chǎn)過程中遇到的用地問題；環(huán)保禁養(yǎng)限養(yǎng)問題；資金短缺及貸款問題。
“從收到舉報(bào)的情況看，恢復(fù)生豬生產(chǎn)的關(guān)鍵，是要讓中央出臺(tái)的各項(xiàng)政策惠及到養(yǎng)殖場戶，讓他們真正獲益，增強(qiáng)養(yǎng)殖信心。”王俊勛稱。
他同時(shí)表示，針對(duì)養(yǎng)殖場戶反映的問題，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部正在協(xié)調(diào)有關(guān)部門推動(dòng)解決，為養(yǎng)殖場戶加快恢復(fù)生產(chǎn)助力。
而此次召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議也表示，要全面落實(shí)省負(fù)總責(zé)和“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，落實(shí)扶持生豬生產(chǎn)的各項(xiàng)政策措施。
文/宋承翰 發(fā)自北京
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