2019-12-26 08:58:17
2019年中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于深化農(nóng)村改革的重要指示要求，扎實(shí)推進(jìn)新一輪農(nóng)村改革，取得積極進(jìn)展。
農(nóng)村土地制度改革成果有效鞏固。經(jīng)過(guò)五年努力，農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作基本完成，年初向黨中央、國(guó)務(wù)院提交了總結(jié)報(bào)告。今年組織開(kāi)展了“回頭看”，又解決了113萬(wàn)戶承包農(nóng)戶確權(quán)信息不準(zhǔn)、585萬(wàn)畝土地暫緩確權(quán)、197萬(wàn)戶承包農(nóng)戶證書(shū)未發(fā)放等問(wèn)題。部署第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年試點(diǎn)工作，在全國(guó)選擇了13個(gè)較早到期的縣（市）開(kāi)展試點(diǎn)，將先行探索解決各種突出問(wèn)題的途徑。農(nóng)村宅基地管理職能轉(zhuǎn)由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部承擔(dān)后，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部研究制定了深化農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)方案，正在按程序報(bào)批，方案出臺(tái)后，將對(duì)深化改革試點(diǎn)提供重要指引。
農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)展順利。聚焦農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革兩項(xiàng)硬任務(wù)，穩(wěn)步推進(jìn)改革。按照中央和國(guó)家機(jī)關(guān)督查檢查考核計(jì)劃，會(huì)同部際聯(lián)席會(huì)議成員單位赴18個(gè)省份開(kāi)展了專項(xiàng)督查。全國(guó)農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資基本完成，已有60.2萬(wàn)個(gè)村、238萬(wàn)個(gè)組完成數(shù)據(jù)上報(bào)，近期將向黨中央、國(guó)務(wù)院交總賬。農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革逐步鋪開(kāi)，新增12個(gè)省份、39個(gè)地市、163個(gè)縣市為第四批中央試點(diǎn)單位，各級(jí)試點(diǎn)單位已經(jīng)覆蓋到全國(guó)80%左右的縣，已有超過(guò)26萬(wàn)個(gè)村、18萬(wàn)個(gè)組完成改革，確認(rèn)集體成員5億多人，累計(jì)有超過(guò)21萬(wàn)個(gè)集體經(jīng)濟(jì)組織得到登記證。
新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育聚焦發(fā)力。貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記突出抓好家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社兩類經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展重要指示要求，加大新型經(jīng)營(yíng)主體培育力度。11個(gè)部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于實(shí)施家庭農(nóng)場(chǎng)培育計(jì)劃的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確提出家庭農(nóng)場(chǎng)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要經(jīng)營(yíng)方式，要建立健全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、用地保障、財(cái)政稅收、金融保險(xiǎn)服務(wù)等方面的支持政策。指導(dǎo)地方把符合條件的種養(yǎng)大戶、專業(yè)大戶納入家庭農(nóng)場(chǎng)范圍，健全家庭農(nóng)場(chǎng)名錄并開(kāi)展示范創(chuàng)建。目前，家庭農(nóng)場(chǎng)名錄系統(tǒng)填報(bào)數(shù)量超過(guò)70萬(wàn)家，有28個(gè)省份開(kāi)展了示范創(chuàng)建。11個(gè)部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動(dòng)的若干意見(jiàn)》，開(kāi)展農(nóng)民合作社“空殼社”專項(xiàng)清理，擴(kuò)大農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)范圍，發(fā)布《農(nóng)民專業(yè)合作社示范章程》，提高農(nóng)民合作社發(fā)展質(zhì)量。
農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度創(chuàng)新穩(wěn)步推進(jìn)。會(huì)同財(cái)政部、發(fā)展改革委制定《關(guān)于完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度的意見(jiàn)》，會(huì)同發(fā)展改革委起草《關(guān)于實(shí)施重要農(nóng)產(chǎn)品保障戰(zhàn)略的指導(dǎo)意見(jiàn)》，均已經(jīng)中央深改委會(huì)議審議通過(guò)。會(huì)同中央政研室、發(fā)展改革委、財(cái)政部、自然資源部等，研究制定提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入比例的改革方案，已經(jīng)中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議審議通過(guò)，已報(bào)國(guó)務(wù)院審核。
農(nóng)業(yè)管理服務(wù)機(jī)制改革逐步深化。農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革邁出新步伐，已有28個(gè)?。▍^(qū)、市）、267個(gè)地市、1401個(gè)區(qū)縣明確了農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。深化農(nóng)業(yè)科技體制改革，開(kāi)展中央級(jí)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)改革試點(diǎn)，開(kāi)展種業(yè)科技成果產(chǎn)權(quán)制度和種質(zhì)資源人才評(píng)價(jià)改革試點(diǎn)。完善農(nóng)膜管理制度，聯(lián)合有關(guān)部門(mén)印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)用地膜污染防治的意見(jiàn)》，在內(nèi)蒙古、甘肅、新疆支持100個(gè)縣整縣推進(jìn)農(nóng)膜回收，支持西北地區(qū)4個(gè)縣開(kāi)展地膜生產(chǎn)者責(zé)任延伸機(jī)制試點(diǎn)。改革無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證制度，探索建立食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度。
產(chǎn)業(yè)振興制度創(chuàng)設(shè)取得積極進(jìn)展。研究制定《關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興作出全面部署。制定農(nóng)林牧漁業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類，推動(dòng)浙江省麗水市開(kāi)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)試點(diǎn)。實(shí)施漁船進(jìn)出漁港報(bào)告制度，推動(dòng)依港管船、管人、管漁獲、管安全；推進(jìn)漁業(yè)互助保險(xiǎn)系統(tǒng)體制改革，擬定“協(xié)會(huì)+互助保險(xiǎn)社”改革方案，將經(jīng)國(guó)務(wù)院審定后實(shí)施。創(chuàng)新完善農(nóng)墾農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理體制，開(kāi)展農(nóng)墾農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理體系監(jiān)測(cè)。完善農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定制度，圍繞實(shí)施《農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定辦法》，發(fā)布相關(guān)工作規(guī)范等。
鄉(xiāng)村治理政策體系構(gòu)建卓有成效。經(jīng)中央深改委審議同意，11個(gè)部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)移風(fēng)易俗、建設(shè)文明鄉(xiāng)風(fēng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)工作作出全面部署。中辦國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見(jiàn)》，會(huì)同中央組織部、中央宣傳部等部門(mén)印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)示范工作的通知》，部署開(kāi)展鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)示范工作，批復(fù)首批試點(diǎn)單位。
2019年是黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革后中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部按照新職能運(yùn)行的第一個(gè)整年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域出臺(tái)了一批含金量很高的改革方案和政策措施，在社會(huì)上引起積極反響。這主要得益于堅(jiān)持黨對(duì)農(nóng)村改革的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保了“三農(nóng)”改革發(fā)展始終沿著正確方向前進(jìn)；堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，尊重農(nóng)民首創(chuàng)精神，保護(hù)調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性創(chuàng)造性。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組高度重視農(nóng)村改革，全程把關(guān)改革方案制定、重要文件起草、改革措施督查等工作，引領(lǐng)農(nóng)村改革不斷開(kāi)創(chuàng)新局面。各責(zé)任部門(mén)把落實(shí)改革任務(wù)作為重大政治責(zé)任，科學(xué)制定改革方案，敢打硬仗、敢啃硬骨頭，使改革舉措落地生根。一是注重理論學(xué)習(xí)，確保農(nóng)村改革方向明、思路清。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，特別是習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述，為我們推進(jìn)農(nóng)村改革工作提供了根本遵循。中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部扎實(shí)推進(jìn)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“三農(nóng)”工作的系列重要論述，并根據(jù)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于農(nóng)村土地制度改革、集體產(chǎn)權(quán)制度改革、構(gòu)建新型經(jīng)營(yíng)體系等農(nóng)村改革方面的重要指示要求，設(shè)計(jì)具體改革方案，確保了農(nóng)村改革的正確方向。二是注重調(diào)研協(xié)調(diào)，確保改革方案接地氣、聚共識(shí)。中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部始終堅(jiān)持把增進(jìn)農(nóng)民福祉作為農(nóng)村改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在改革工作中注重傾聽(tīng)群眾呼聲、汲取群眾智慧、總結(jié)基層經(jīng)驗(yàn)做法。對(duì)于重大改革任務(wù)，都廣泛開(kāi)展調(diào)研，摸清基層情況，反復(fù)聽(tīng)取意見(jiàn)，厘清改革思路，確保改革方案成熟可靠，提高了改革決策的科學(xué)性。三是注重試驗(yàn)探索，確保改革步子邁得實(shí)、走得穩(wěn)。為確保改革不走彎路、不出差錯(cuò)，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)和尊重基層創(chuàng)造相結(jié)合，圍繞農(nóng)村改革問(wèn)題開(kāi)展試點(diǎn)試驗(yàn)，一些重大改革先鄉(xiāng)鎮(zhèn)探索，后整縣試點(diǎn)，再整省推進(jìn)，不斷探索總結(jié)規(guī)律，形成了一批制度成果和成功案例，確保了改革蹄疾步穩(wěn)。四是注重細(xì)化落實(shí)，確保改革措施能落地、出實(shí)效。為打通改革落地“最后一公里”，改革方案出臺(tái)后，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部都及時(shí)協(xié)調(diào)推動(dòng)相關(guān)部門(mén)出臺(tái)配套政策，指導(dǎo)地方制定細(xì)化實(shí)施意見(jiàn)，部署開(kāi)展改革督察，建立第三方評(píng)估機(jī)制，推動(dòng)逐級(jí)落實(shí)，逐步形成了內(nèi)外結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)的工作格局，加快了改革方案的落地落實(shí)。五是注重宣傳培訓(xùn)，讓基層干部群眾聽(tīng)得懂、主動(dòng)干。中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部結(jié)合政策受眾群體特點(diǎn)，在方案出臺(tái)后，第一時(shí)間組織開(kāi)展宣傳報(bào)道、政策解讀、專題培訓(xùn)，讓基層干部和農(nóng)民群眾弄清政策含義，充分調(diào)動(dòng)基層干部群眾的積極性，營(yíng)造了共同支持推動(dòng)改革的良好社會(huì)氛圍。
黨的十九屆四中全會(huì)對(duì)深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度、完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的體制機(jī)制和保障國(guó)家糧食安全的制度政策、健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制等作出部署。中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將把制度建設(shè)和治理能力建設(shè)擺到更加突出位置，結(jié)合落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)承擔(dān)的重大改革任務(wù)，及時(shí)把黨的十九屆四中全會(huì)部署的新任務(wù)納入工作日程，一體推動(dòng)、一體落實(shí)，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略增添新動(dòng)能。
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