2020-01-02 16:13:00
經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)-中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)北京12月31日訊 為助力貴州省鄉(xiāng)村旅游扶貧建設(shè)，切實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)增效發(fā)展，日前，貴州省文化和旅游廳發(fā)布《貴州省旅游發(fā)展和改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱“意見”）。意見圍繞“聚焦聚力旅游扶貧”“銜接美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”兩方面進(jìn)行基本思路設(shè)定。
意見明確發(fā)展目標(biāo)任務(wù)：到2020年，貴州省鄉(xiāng)村旅游將帶動(dòng)5萬(wàn)貧困人口脫貧受益增收，列入全國(guó)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村20個(gè)以上，省級(jí)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村100個(gè)以上，達(dá)標(biāo)鄉(xiāng)村旅游村寨、客棧、經(jīng)營(yíng)戶等達(dá)1800家以上，新推出和提升鄉(xiāng)村旅游村（點(diǎn)）1710個(gè)以上，鄉(xiāng)村旅游接待人次和收入年均增長(zhǎng)22%以上，鄉(xiāng)村旅游收入占全省旅游總收入比重達(dá)20%以上；及到2022年，貴州省每個(gè)縣創(chuàng)建省級(jí)美麗鄉(xiāng)村5家以上、美麗田園10家以上、美麗人家100家以上，列入全國(guó)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村40個(gè)以上，省級(jí)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村200個(gè)以上，鄉(xiāng)村民宿達(dá)2000家以上，力爭(zhēng)每個(gè)縣創(chuàng)建1個(gè)以上鄉(xiāng)村旅游類型的4A級(jí)旅游景區(qū)，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建1個(gè)鄉(xiāng)村旅游類型的3A級(jí)旅游景區(qū)，打造一批環(huán)5A級(jí)景區(qū)、環(huán)市州所在地中心城市、沿高速公路、沿高速鐵路、沿江河湖泊鄉(xiāng)村旅游休閑度假帶和沿省邊界鄉(xiāng)村旅游休閑度假基地，鄉(xiāng)村旅游接待人次和收入年均增長(zhǎng)16%左右，鄉(xiāng)村旅游收入占全省旅游總收入比重達(dá)25%左右。
此外，貴州省還將建立省級(jí)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村名錄，每年推進(jìn)100個(gè)左右旅游名村建設(shè)，支持資源稟賦好、基礎(chǔ)設(shè)施完善、公共服務(wù)體系健全的鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)申報(bào)創(chuàng)建A級(jí)景區(qū)、旅游度假區(qū)、特色小鎮(zhèn)等品牌。此外，獲評(píng)省級(jí)的鄉(xiāng)村旅游度假區(qū)、鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村及新評(píng)為鄉(xiāng)村旅游類型的4A級(jí)旅游景區(qū)，將獲得由貴州省級(jí)文化和旅游專項(xiàng)資金分別給予30萬(wàn)元、20萬(wàn)元、10萬(wàn)元的配套獎(jiǎng)補(bǔ)資金。>>>更多政策可查看中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)“中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)政策庫(kù)”
以下為政策全文：
省旅游發(fā)展和改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于
大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的實(shí)施意見
省旅游發(fā)展和改革領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位，各市（州）、貴安新區(qū)旅游發(fā)展和改革領(lǐng)導(dǎo)小組：
為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見》和省委十二屆五次全會(huì)、全國(guó)鄉(xiāng)村旅游（民宿）工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)精神，切實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)增效，特提出實(shí)施意見如下。
一、基本思路
（一）聚焦聚力旅游扶貧。堅(jiān)持以農(nóng)民為受益主體，尊重群眾意愿，堅(jiān)持因地制宜、創(chuàng)新方式，在制定政策、編制規(guī)劃、資金分配、項(xiàng)目安排時(shí)向鄉(xiāng)村旅游發(fā)展傾斜。精準(zhǔn)鎖定鄉(xiāng)村旅游扶貧重點(diǎn)村、建檔立卡貧困戶和貧困人口，推廣“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”等組織方式，建立旅游股份合作型、勞動(dòng)就業(yè)型、委托經(jīng)營(yíng)型等多種利益聯(lián)結(jié)共享機(jī)制。
（二）銜接美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。堅(jiān)持守好生態(tài)與發(fā)展兩條底線，堅(jiān)持共建共享、融合發(fā)展，深入挖掘鄉(xiāng)村文化旅游資源，傳承鄉(xiāng)村文脈，加快鄉(xiāng)村旅游與農(nóng)業(yè)、教育、科技、體育、健康、養(yǎng)老、文化創(chuàng)意、文物保護(hù)等深度融合，培育鄉(xiāng)村旅游新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，推進(jìn)鄉(xiāng)村景區(qū)化，把鄉(xiāng)村建設(shè)成看得見山、望得見水、記得住鄉(xiāng)愁的休閑度假目的地。
二、目標(biāo)任務(wù)
圍繞按時(shí)打羸脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，到2020年，鄉(xiāng)村旅游帶動(dòng)5萬(wàn)貧困人口脫貧受益增收，列入全國(guó)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村20個(gè)以上，省級(jí)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村100個(gè)以上，達(dá)標(biāo)鄉(xiāng)村旅游村寨、客棧、經(jīng)營(yíng)戶等達(dá)1800家以上，新推出和提升鄉(xiāng)村旅游村（點(diǎn)）1710個(gè)以上，鄉(xiāng)村旅游接待人次和收入年均增長(zhǎng)22%以上，鄉(xiāng)村旅游收入占全省旅游總收入比重達(dá)20%以上。
圍繞美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，到2022年，每個(gè)縣創(chuàng)建省級(jí)美麗鄉(xiāng)村5家以上、美麗田園10家以上、美麗人家100家以上；列入全國(guó)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村40個(gè)以上，省級(jí)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村200個(gè)以上，鄉(xiāng)村民宿達(dá)2000家以上，力爭(zhēng)每個(gè)縣創(chuàng)建1個(gè)以上鄉(xiāng)村旅游類型的4A級(jí)旅游景區(qū)，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建1個(gè)鄉(xiāng)村旅游類型的3A級(jí)旅游景區(qū)，打造一批環(huán)5A級(jí)景區(qū)、環(huán)市州所在地中心城市、沿高速公路、沿高速鐵路、沿江河湖泊鄉(xiāng)村旅游休閑度假帶和沿省邊界鄉(xiāng)村旅游休閑度假基地，鄉(xiāng)村旅游接待人次和收入年均增長(zhǎng)16%左右，鄉(xiāng)村旅游收入占全省旅游總收入比重達(dá)25%左右。
三、重點(diǎn)工作
以文化為魂、農(nóng)民為本、企業(yè)為領(lǐng)、機(jī)制為基、創(chuàng)新為要、宣傳為先，順應(yīng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展趨勢(shì)，從觀光游覽向鄉(xiāng)村生活轉(zhuǎn)變、從簡(jiǎn)單雷同向特色精品化建設(shè)轉(zhuǎn)變、從鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)向鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)（帶）轉(zhuǎn)變、從單點(diǎn)分散向全產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)變。
（一）提升扶貧成效
按照有目標(biāo)、有突破、有成效要求，推廣田園變景區(qū)、農(nóng)舍變旅舍、農(nóng)民變導(dǎo)游的旅游“三變”模式，鼓勵(lì)貧困地區(qū)和貧困群眾利用土地、林地、房屋以及農(nóng)村集體資產(chǎn)等資源入股鄉(xiāng)村旅游合作社、龍頭企業(yè)等獲得收益，推廣“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”組織方式、“保底收益+按股分紅”等模式。有序引導(dǎo)建檔立卡貧困戶依托鄉(xiāng)村旅游就業(yè)脫貧。建立股份合作型、勞動(dòng)就業(yè)型、委托經(jīng)營(yíng)型等多種利益聯(lián)結(jié)共享機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)景區(qū)景點(diǎn)周邊群眾直接經(jīng)營(yíng)餐飲住宿、開辦農(nóng)事體驗(yàn)和旅游娛樂項(xiàng)目。鼓勵(lì)社會(huì)企業(yè)參與旅游扶貧。
將房屋、土地、人力等自有資源折算入股分紅獲得收入。通過(guò)政府低價(jià)或無(wú)償提供的停車場(chǎng)、商鋪等經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)增加收入，發(fā)揮好資產(chǎn)增值收入等“九種渠道”，不斷探索帶動(dòng)貧困村和建檔立卡貧困戶共享脫貧的新機(jī)制與新方式。
（二）提升產(chǎn)品業(yè)態(tài)
按照有生活、有生氣、有生意要求，圍繞茶、石斛、水果、竹、中藥材、刺梨、油茶等十二種特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地和500畝以上壩區(qū)按照生產(chǎn)園、加工園、科技園、文化園、生態(tài)園、旅游園、文創(chuàng)糧庫(kù)“六園一庫(kù)”建設(shè)，形成綜合業(yè)態(tài)。
鼓勵(lì)農(nóng)民利用農(nóng)村土地、閑置宅基地、閑置農(nóng)房等資源，依托當(dāng)?shù)刈匀缓臀幕Y源稟賦，因地制宜建設(shè)鄉(xiāng)村民宿，與省應(yīng)急管理部門共同制定民宿消防安全標(biāo)準(zhǔn)。推廣興義萬(wàn)峰林、開陽(yáng)水東鄉(xiāng)舍民宿發(fā)展模式，引進(jìn)多元投資主體，支持鄉(xiāng)村民宿集群發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)村民宿多樣化、個(gè)性化、專業(yè)化發(fā)展。
依托特色農(nóng)、文、產(chǎn)、居、境等鄉(xiāng)村要素，積極發(fā)展自駕車房車營(yíng)地、帳篷營(yíng)地、戶外運(yùn)動(dòng)基地等新業(yè)態(tài)，重點(diǎn)建設(shè)一批特色村寨、傳統(tǒng)民居、民宿客棧、生態(tài)體育公園、田園綜合體、現(xiàn)代農(nóng)莊、森林人家、溫泉休閑、山地運(yùn)動(dòng)、地學(xué)探險(xiǎn)、寫生攝影、文化演藝等產(chǎn)業(yè)新項(xiàng)目，提高產(chǎn)品供給能力。
依托“貴銀”“黔繡”“蠟染”等系列產(chǎn)品，推動(dòng)民族手工藝品高端定制產(chǎn)業(yè)發(fā)展，深入挖掘和開發(fā)地方民族手工藝品、無(wú)公害綠色有機(jī)農(nóng)副土特產(chǎn)品和特色餐飲美食，通過(guò)創(chuàng)意設(shè)計(jì)、特色包裝、授權(quán)合作、概念營(yíng)銷，打造一批規(guī)?；?、體驗(yàn)式的旅游商品研發(fā)與生產(chǎn)基地。
（三）提升品牌創(chuàng)建
按照有品位、有品質(zhì)、有品牌的要求，積極創(chuàng)建全國(guó)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村、國(guó)際鄉(xiāng)村旅游目的地、中國(guó)最美休閑鄉(xiāng)村、全國(guó)鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客示范基地、全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園、特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村、美麗人家等鄉(xiāng)村旅游品牌。對(duì)列入全國(guó)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村的，由省級(jí)文化和旅游專項(xiàng)資金給予30萬(wàn)元的配套獎(jiǎng)補(bǔ)資金。
建立省級(jí)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村名錄，每年推進(jìn)100個(gè)左右旅游名村建設(shè)，支持資源稟賦好、基礎(chǔ)設(shè)施完善、公共服務(wù)體系健全的鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)申報(bào)創(chuàng)建A級(jí)景區(qū)、旅游度假區(qū)、特色小鎮(zhèn)等品牌。推進(jìn)休閑度假旅游，建設(shè)一批鄉(xiāng)村旅游度假區(qū)。獲得省級(jí)鄉(xiāng)村旅游度假區(qū)、省級(jí)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村和新評(píng)為鄉(xiāng)村旅游類型的4A級(jí)旅游景區(qū)的，由省級(jí)文化和旅游專項(xiàng)資金分別給予30萬(wàn)元、20萬(wàn)元、10萬(wàn)元的配套獎(jiǎng)補(bǔ)資金。
（四）提升標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)
按照有標(biāo)準(zhǔn)、有標(biāo)桿、有標(biāo)兵要求，大力推廣實(shí)施已制定的系列標(biāo)準(zhǔn)，建立退出機(jī)制，加快對(duì)鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)戶及客棧的廚房、廁所管理服務(wù)進(jìn)行規(guī)范和提升。認(rèn)真組織開展“美麗鄉(xiāng)村”“美麗田園”“美麗人家”“鄉(xiāng)村旅游致富帶頭人”評(píng)選活動(dòng)。對(duì)新評(píng)定為鄉(xiāng)村旅游甲級(jí)村寨、精品客棧、五星級(jí)經(jīng)營(yíng)戶（農(nóng)家樂）的，由省級(jí)文化和旅游專項(xiàng)資金分別給予5萬(wàn)元、3萬(wàn)元、1萬(wàn)元的配套獎(jiǎng)補(bǔ)資金。
制定出臺(tái)山地旅游度假村、山地旅游民宿等服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。以典型和標(biāo)兵為引領(lǐng)，帶動(dòng)一批；以標(biāo)準(zhǔn)為引領(lǐng)，提升一批；以政策為引領(lǐng)，鼓勵(lì)一批。科學(xué)編制鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃，強(qiáng)化鄉(xiāng)土風(fēng)情、鄉(xiāng)居風(fēng)貌和文化傳承，引導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游特色化、個(gè)性化、規(guī)范化發(fā)展，加快建設(shè)鄉(xiāng)村旅游目的地。
（五）提升基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)
按照有計(jì)劃、有部署、有落實(shí)要求，實(shí)施宜居宜業(yè)宜游和鄉(xiāng)村旅游“七個(gè)一工程”，即：一個(gè)游客服務(wù)點(diǎn)（中心）、一個(gè)生態(tài)停車場(chǎng)、一個(gè)旅游廁所、一條特色游覽步道、一套完整的標(biāo)識(shí)標(biāo)牌、一個(gè)特色旅游商品、一批特色鄉(xiāng)村民宿，確保服務(wù)設(shè)施完善便利，公共空間功能復(fù)合，重點(diǎn)發(fā)展以農(nóng)民自主經(jīng)營(yíng)為主的鄉(xiāng)村民宿、鄉(xiāng)村客棧等，讓游客留下來(lái)、住下來(lái)、還想來(lái)。
支持實(shí)施鄉(xiāng)村綠化、美化、亮化工程，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資通過(guò)PPP模式、公建民營(yíng)等方式參與廁所、污水處理場(chǎng)、停車場(chǎng)、游客咨詢服務(wù)中心等鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。著力解決鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)和公共服務(wù)設(shè)施，完善鄉(xiāng)村旅游服務(wù)體系。整合資源建設(shè)一批鄉(xiāng)村旅游公路、慢行綠道、休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)、特色農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地等，鼓勵(lì)有條件的地方開展鄉(xiāng)村旅游公交專線、鄉(xiāng)村旅游直通車試點(diǎn)。
（六）提升文化內(nèi)涵
按照有內(nèi)涵、有創(chuàng)新、有發(fā)展要求，大力發(fā)展有歷史觀和時(shí)代感的地域特色文化，充分發(fā)揮民族文化與傳統(tǒng)文化、紅色文化與三線文化、山地文化與生態(tài)文化等資源優(yōu)勢(shì)，有效利用散落在鄉(xiāng)村的文物古跡、傳統(tǒng)村落、紅色記憶、民族村寨、傳統(tǒng)建筑、農(nóng)業(yè)遺跡、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等，豐富鄉(xiāng)村旅游的尋常故事內(nèi)涵。保護(hù)、傳承和利用好鄉(xiāng)村紅色文化，著力“情景化”演繹紅色旅游故事，“融合化”推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，“主題化”開發(fā)紅色旅游產(chǎn)品，“經(jīng)常化”策劃紅色旅游活動(dòng)，把紅色文章與綠色畫卷有機(jī)結(jié)合起來(lái)。
深入挖掘獨(dú)特活躍的本土文化旅游資源，實(shí)施鄉(xiāng)村旅游“一村一品一特”，支持依托地域特色文化、民族民間文化、優(yōu)秀農(nóng)耕文化、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、傳統(tǒng)手工藝、鄉(xiāng)土文化、鄉(xiāng)賢文化等開發(fā)旅游商品和文創(chuàng)產(chǎn)品，美化村容村貌，完善村名村史。發(fā)展特色文娛活動(dòng)，培育鄉(xiāng)村夜間休閑項(xiàng)目，豐富鄉(xiāng)村旅游文化體驗(yàn)。
（七）提升宣傳營(yíng)銷水平
按照有故事、有形象、有說(shuō)頭要求，將重點(diǎn)鄉(xiāng)村旅游品牌納入國(guó)內(nèi)旅游媒體和旅行商開展采風(fēng)推介范圍，定期推出針對(duì)省外、省內(nèi)、周邊等不同層級(jí)市場(chǎng)的鄉(xiāng)村旅游品牌。推廣鄉(xiāng)村度假生活理念，開展鄉(xiāng)村旅游進(jìn)社區(qū)、高校、企業(yè)單位等活動(dòng)，把鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)建成“單位的療養(yǎng)院”、“學(xué)校的實(shí)踐基地”、“社區(qū)的活動(dòng)中心”、“心靈的度假地”。
挖掘、策劃鄉(xiāng)村農(nóng)事節(jié)慶、民族（民俗）節(jié)日、花卉（果類）生態(tài)展示。實(shí)施鄉(xiāng)村旅游后備箱工程，支持鼓勵(lì)在重點(diǎn)景區(qū)景點(diǎn)、高速公路服務(wù)區(qū)、主要交通干道旅客集散點(diǎn)等設(shè)立農(nóng)副土特產(chǎn)品銷售專區(qū)，在線推銷，助推“黔貨出山”。
（八）提升運(yùn)營(yíng)管理
按照有檔次、有獎(jiǎng)懲、有安全要求，推廣景區(qū)帶村、能人帶戶、大數(shù)據(jù)帶旅游模式，村集體+農(nóng)戶、合作社+農(nóng)戶、公司+農(nóng)戶等“三帶三加”鄉(xiāng)村旅游組織化發(fā)展樣本。按照經(jīng)濟(jì)空間體系清晰，社會(huì)組織服務(wù)高效要求，積極引進(jìn)各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體和品牌管理公司進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，不斷探索農(nóng)戶獨(dú)立經(jīng)營(yíng)、景區(qū)管委會(huì)+公司+農(nóng)戶、公司+農(nóng)戶、合作社（協(xié)會(huì)、村支兩委）+農(nóng)戶、鄉(xiāng)村旅游+旅行社（營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)公司）、股份合作制等多種經(jīng)營(yíng)形式。
認(rèn)真執(zhí)行好食品安全標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)鄉(xiāng)村旅游合作組織開展商標(biāo)注冊(cè)、品牌創(chuàng)建等活動(dòng)。支持旅游行業(yè)組織用系列標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和引導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，探索運(yùn)用連鎖式、托管式、共享式、會(huì)員制、分時(shí)制、職業(yè)經(jīng)理制等現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理模式。
（九）完善專業(yè)培訓(xùn)機(jī)制
按照有機(jī)構(gòu)、有場(chǎng)所、有培訓(xùn)要求，把鄉(xiāng)村旅游管理人員、從業(yè)人員培訓(xùn)納入各級(jí)旅游部門年度培訓(xùn)計(jì)劃，把各種鄉(xiāng)村旅游系列標(biāo)準(zhǔn)作為鄉(xiāng)村旅游培訓(xùn)的主要內(nèi)容，常態(tài)化對(duì)鄉(xiāng)村旅游相關(guān)人員、村官進(jìn)行培訓(xùn)，請(qǐng)致富帶頭人、鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客等現(xiàn)身說(shuō)法。
強(qiáng)化鄉(xiāng)村旅游實(shí)用技能培訓(xùn)，利用省旅游學(xué)校、各大專院校開辦的文化旅游專業(yè)和各種文化旅游培訓(xùn)班，把農(nóng)民培訓(xùn)與發(fā)展產(chǎn)業(yè)、傳承文化等結(jié)合起來(lái)，重點(diǎn)開展餐飲住宿服務(wù)、鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)管理、鄉(xiāng)土文化講解、民族手工藝制作等特色實(shí)用技能培訓(xùn)。
鼓勵(lì)扶持旅游規(guī)劃、管理、營(yíng)銷專業(yè)人才和旅游院校師生到發(fā)展鄉(xiāng)村旅游地區(qū)開展指導(dǎo)培訓(xùn)，動(dòng)員社會(huì)力量到貧困縣、旅游景區(qū)、旅游扶貧重點(diǎn)村開展公益指導(dǎo)培訓(xùn)，協(xié)調(diào)教育部門和高等院校設(shè)立鄉(xiāng)村旅游專業(yè)。鼓勵(lì)和支持退休干部和能人回鄉(xiāng)、企業(yè)家和科技人員及市民下鄉(xiāng)以租賃、合作方式利用農(nóng)村空閑農(nóng)房開展鄉(xiāng)村民宿建設(shè)、參與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。組織引導(dǎo)大學(xué)畢業(yè)生、專業(yè)藝術(shù)人才、青年創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等通過(guò)創(chuàng)意研發(fā)、產(chǎn)品開發(fā)等參與鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)與服務(wù)。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。構(gòu)建“五級(jí)聯(lián)動(dòng)”的鄉(xiāng)村旅游管理體系。各級(jí)政府要建立適應(yīng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的協(xié)調(diào)管理機(jī)制，做到鄉(xiāng)村旅游工作有人抓、有人管。
（二）加強(qiáng)用地保障。將鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目建設(shè)用地納入國(guó)土空間規(guī)劃和年度土地利用計(jì)劃統(tǒng)籌安排。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以依法使用自有建設(shè)用地自辦或以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營(yíng)等方式與其他單位和個(gè)人共同參與鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對(duì)使用“四荒地”及石漠化建設(shè)的鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，出讓底價(jià)可按不低于土地取得成本、土地前期開發(fā)成本和按規(guī)定應(yīng)收取相關(guān)費(fèi)用之和的原則確定。鼓勵(lì)通過(guò)流轉(zhuǎn)等方式取得屬于文物建筑的農(nóng)民房屋及宅基地使用權(quán)，統(tǒng)一保護(hù)開發(fā)利用。在充分保障農(nóng)民宅基地用益物權(quán)的前提下，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以出租、入股、合作等方式盤活利用閑置宅基地和農(nóng)房，按照規(guī)劃要求和用地標(biāo)準(zhǔn)，改造建設(shè)鄉(xiāng)村旅游接待和活動(dòng)場(chǎng)所。經(jīng)縣（市、區(qū)）發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化和旅游等主管部門認(rèn)定為僅在年度內(nèi)特定旅游季節(jié)使用土地的鄉(xiāng)村旅游停車設(shè)施，自然資源主管部門在相關(guān)設(shè)施不使用永久基本農(nóng)田、不破壞生態(tài)與景觀環(huán)境、不影響地質(zhì)安全、不影響農(nóng)業(yè)種植、不硬化地面、不建設(shè)永久設(shè)施的前提下，可不征收（收回）、不轉(zhuǎn)用，按現(xiàn)用途管理。超出特定旅游季節(jié)未恢復(fù)原狀的，由縣（市、區(qū)）發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化和旅游等主管部門責(zé)令恢復(fù)原狀。
（三）加強(qiáng)金融支持。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供信貸支持，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，降低貸款門檻，簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，加大信貸投放力度，扶持鄉(xiāng)村旅游龍頭企業(yè)發(fā)展。依法合規(guī)推進(jìn)農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，積極推進(jìn)集體林權(quán)抵押貸款、旅游門票收益權(quán)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，擴(kuò)大鄉(xiāng)村旅游融資規(guī)模。鼓勵(lì)鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)戶通過(guò)小額貸款、保證保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)融資，推廣農(nóng)業(yè)銀行省分行“鄉(xiāng)村旅游e貸”。鼓勵(lì)保險(xiǎn)業(yè)向鄉(xiāng)村旅游延伸，探索支持鄉(xiāng)村旅游的保險(xiǎn)產(chǎn)品。
（四）整合資金投入。按照渠道不變、管理不變的原則，統(tǒng)籌旅游基礎(chǔ)設(shè)施、少數(shù)民族特色村寨、傳統(tǒng)村落保護(hù)、農(nóng)村危房改造、農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治、脫貧攻堅(jiān)、綠化美化、農(nóng)村污水及垃圾處理等相關(guān)項(xiàng)目資金，推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展。重點(diǎn)對(duì)鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng)主體培育、新業(yè)態(tài)發(fā)展、宣傳營(yíng)銷、脫貧攻堅(jiān)、項(xiàng)目建設(shè)等予以獎(jiǎng)補(bǔ)。鼓勵(lì)有條件的市州、縣市區(qū)采取直接補(bǔ)助、貸款貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等辦法，為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供資金支持。
（五）嚴(yán)格動(dòng)態(tài)監(jiān)管。定期委托第三方評(píng)估，通過(guò)大數(shù)據(jù)手段，加強(qiáng)對(duì)全省鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的分析和監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)各地鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的督查考核，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，宣傳典型，每年開展兩次以上督導(dǎo)檢查、至少舉辦一次現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)，切實(shí)發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。建立鄉(xiāng)村旅游發(fā)展考評(píng)機(jī)制，對(duì)發(fā)展成效突出的給予表彰，對(duì)工作不力的進(jìn)行追責(zé)問(wèn)責(zé)。
返回頂部