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本報(bào)記者　黃慧

近年來，陜西省安康市找準(zhǔn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)鍵點(diǎn)，建立農(nóng)藥追溯監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)藥產(chǎn)品可追溯管理。

圖為安康市漢濱區(qū)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)工作人員在演示農(nóng)藥追溯監(jiān)管平臺(tái)。

2020年1月14日，全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全強(qiáng)監(jiān)管推進(jìn)會(huì)議在京召開，提出要構(gòu)建現(xiàn)代制度強(qiáng)監(jiān)管，建立健全系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全制度體系。在繼全國試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度之后，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系（簡稱“農(nóng)安信用體系”）又將是一個(gè)強(qiáng)監(jiān)管的創(chuàng)新手段。我國農(nóng)安信用體系建設(shè)現(xiàn)狀如何，下一步將怎樣推進(jìn)？記者采訪了中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與檢測(cè)技術(shù)研究所政策與信息研究室主任陳松。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全　信用體系建設(shè)勢(shì)在必行

問：針對(duì)我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)，推進(jìn)農(nóng)安信用體系建設(shè)有什么重要意義？

答：作為我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作不斷走向成熟的重要標(biāo)志之一，農(nóng)安信用在強(qiáng)化主體責(zé)任、提升監(jiān)管效能、提振消費(fèi)信心等方面具有重大而深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度建設(shè)上下了很大功夫，基本建立了風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、評(píng)估預(yù)警、巡查執(zhí)法和應(yīng)急處置為手段的制度體系，但仍面臨一些難以攻克的難關(guān)。一是部分農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者的誠信意識(shí)仍然淡薄，人為失信導(dǎo)致的食品安全問題時(shí)有發(fā)生；二是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體量大面廣，缺少監(jiān)管手段，難以精準(zhǔn)監(jiān)管；三是法律制度不健全，傳統(tǒng)的監(jiān)管懲戒和行政處罰力度較弱，震懾力不足。基于這些挑戰(zhàn)，我們也一直在尋找有效途徑和方法，在國家大力推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)的背景下，構(gòu)建以信用為核心的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管新模式被視為解決上述問題的可行途徑。

但是長期以來，由于我國農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、收購及上市銷售缺乏許可備案，監(jiān)管只能跟著產(chǎn)品跑，風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和監(jiān)督抽檢發(fā)現(xiàn)問題，也無法溯源和責(zé)任追究。食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度的全國試行，將進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體責(zé)任，直接推動(dòng)基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，將由產(chǎn)品管理轉(zhuǎn)變?yōu)橹黧w管理，這為農(nóng)安信用奠定了工作基礎(chǔ)。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全　信用體系建設(shè)時(shí)機(jī)成熟

問：2014年，原農(nóng)業(yè)部印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》，拉開了全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)的序幕。經(jīng)過這幾年的發(fā)展，目前農(nóng)安信用體系建設(shè)進(jìn)展如何？

答：近幾年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管司采取“邊研究、邊試點(diǎn)、邊推動(dòng)”的方式，為農(nóng)安信用基本做好頂層設(shè)計(jì)，著手開始部署。探索提出“政府引導(dǎo)、企業(yè)參與、科研支撐”的農(nóng)安信用的工作模式，三方力量優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、形成合力，共同推動(dòng)農(nóng)安信用工作。通過對(duì)浙江、陜西、福建、上海等地區(qū)的實(shí)地調(diào)查和座談，收集了各方的需求與建議，修正完善了農(nóng)安信用的建設(shè)思路和總體框架，并組織起草了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用信息歸集管理辦法》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用信息評(píng)價(jià)管理辦法》《農(nóng)業(yè)領(lǐng)域信用紅黑名單管理辦法》等系列管理制度和《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用服務(wù)平臺(tái)的業(yè)務(wù)需求和功能說明》《農(nóng)安信用頻道改版升級(jí)的部署方案》等系列技術(shù)文件，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用服務(wù)平臺(tái)建設(shè)提供了重要的技術(shù)依據(jù)。此外，還在上海浦東、山東肥城、浙江象山、陜西安康等進(jìn)行試點(diǎn)，同時(shí)聯(lián)合中國農(nóng)藥發(fā)展與應(yīng)用協(xié)會(huì)連續(xù)三年對(duì)農(nóng)藥行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營主體進(jìn)行信用評(píng)價(jià)，共評(píng)出農(nóng)安信用A級(jí)以上農(nóng)藥生產(chǎn)單位82家和A級(jí)以上農(nóng)藥經(jīng)營單位27家。

基于近年來的研究進(jìn)展和工作成效以及2020年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全強(qiáng)監(jiān)管的形勢(shì)要求，加快推進(jìn)農(nóng)安信用工作的時(shí)機(jī)已經(jīng)相對(duì)成熟，必須開拓創(chuàng)新，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理能力和水平。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全　信用體系建設(shè)大有作為

問：請(qǐng)您介紹一下推進(jìn)農(nóng)安信用工作對(duì)強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管有哪些重要作用？未來將如何進(jìn)一步完善農(nóng)安信用體系建設(shè)？

答：加快推進(jìn)農(nóng)安信用工作，通過對(duì)主體信用檔案和失信行為進(jìn)行網(wǎng)上公示，讓誠信守法的理念深入人心，讓失信者無處遁形，逐步形成“交易決策先看信用、產(chǎn)品入市先查信用、消費(fèi)選擇先掃信用”的新格局，倒逼生產(chǎn)經(jīng)營者從以往不敢違法，到不愿失信，再到自覺、主動(dòng)誠信生產(chǎn)經(jīng)營的轉(zhuǎn)變，最終形成以市場(chǎng)約束間接淘汰失信生產(chǎn)經(jīng)營者的良性循環(huán)。

建立跨部門、跨領(lǐng)域的守信聯(lián)合激勵(lì)與失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，讓守信者在產(chǎn)品認(rèn)證、立項(xiàng)審批、獎(jiǎng)補(bǔ)申請(qǐng)、信貸融資等領(lǐng)域獲得便利，讓失信者在行政許可、政府補(bǔ)貼、金融保險(xiǎn)等領(lǐng)域受到限制，解決以往通過強(qiáng)力監(jiān)管和高壓執(zhí)法所不能啃下的“硬骨頭”?；鶎愚r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)能夠運(yùn)用信用評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)主體進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)，根據(jù)信用等級(jí)高低采取針對(duì)性強(qiáng)的監(jiān)管措施，把有限的監(jiān)管資源配置在需要監(jiān)管的重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)對(duì)象，以提升監(jiān)管效能。

農(nóng)安信用的建設(shè)，能夠讓消費(fèi)者通過服務(wù)平臺(tái)，或掃一掃食用農(nóng)產(chǎn)品合格證上附加的二維碼，及時(shí)掌握農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者的信用狀況和全程追溯信息，并為消費(fèi)者提供信用驗(yàn)證和消費(fèi)維權(quán)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)信用共治共享，有效解決消費(fèi)者、生產(chǎn)者、政府三者之間的信息不對(duì)稱問題，增強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營者的信用意識(shí)和自我約束能力，讓消費(fèi)者敢于消費(fèi)、放心消費(fèi)，使人民群眾對(duì)美好生活的獲得感、幸福感不斷增強(qiáng)。

下一步，農(nóng)安信用工作需要重點(diǎn)抓好四個(gè)方面：一是引導(dǎo)主體“立信”。健全主體信用檔案是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系的基礎(chǔ)和前提，各地要逐步將原有紙質(zhì)化信用檔案轉(zhuǎn)為電子化，逐步歸集、整合至信用服務(wù)平臺(tái)。二是開展科學(xué)“評(píng)信”。對(duì)歸集的電子化信用檔案進(jìn)行分析、比對(duì)，進(jìn)一步優(yōu)化完善評(píng)價(jià)準(zhǔn)則和評(píng)價(jià)模型，使得信用評(píng)價(jià)結(jié)果更加客觀地反映出一個(gè)主體的綜合信用水平。三是透明公開“示信”。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用服務(wù)平臺(tái)是對(duì)原有農(nóng)業(yè)農(nóng)村部“農(nóng)安信用”頻道的升級(jí)改版，除了保留原有政府公開信息外，還要向社會(huì)常態(tài)化公開主體的信用信息和評(píng)信結(jié)果。四是探索創(chuàng)新“用信”。“信用+”服務(wù)是信用記錄加工后的增值產(chǎn)品，其應(yīng)用決定著農(nóng)安信用工作的有效性和可持續(xù)性。必須創(chuàng)新推動(dòng)守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒的多場(chǎng)景應(yīng)用，發(fā)揮出信用的作用和價(jià)值。

農(nóng)安信用是一項(xiàng)創(chuàng)新性工作，按照依法行政的要求，要有法律依據(jù)，目前已經(jīng)將“加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)”寫入了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的修訂草案中，但還要進(jìn)一步明確三點(diǎn)：一是要在法律中明確國家建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用管理制度；二是要在實(shí)施條例里面明確農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用管理的部門責(zé)任和協(xié)調(diào)機(jī)制；三是要通過制定具體的配套制度，明確信用報(bào)告應(yīng)用、失信懲戒范圍和信用修復(fù)程序等相關(guān)要求。