2020-02-10 17:52:47 任達(dá)隆
中國(guó)民主法制出版社近日出版的《萬(wàn)世根本——鄉(xiāng)村振興法律制度》，是劉振偉同志從法治視角看鄉(xiāng)村振興的新作，聚焦鄉(xiāng)村振興法律制度建設(shè)。
堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，緊緊圍繞為鄉(xiāng)村振興提供法治保障的主線展開(kāi)，是該書(shū)第一個(gè)鮮明特點(diǎn)。鄉(xiāng)村振興是立足我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)均衡發(fā)展的重大戰(zhàn)略，事關(guān)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家和實(shí)現(xiàn)兩個(gè)百年奮斗目標(biāo)全局。鄉(xiāng)村振興涉及產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，涵蓋農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面，實(shí)施時(shí)間長(zhǎng)達(dá)三十多年。面對(duì)領(lǐng)域?qū)?、跨度長(zhǎng)的國(guó)家重大戰(zhàn)略，法治保障至關(guān)重要。鄉(xiāng)村振興法律制度不是一部單行法律，而是全部涉農(nóng)法律法規(guī)的集成，是一個(gè)制度體系。對(duì)標(biāo)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，法治如何保障，該書(shū)提供了思路。
突出新時(shí)代特征，緊緊圍繞加快推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的法律制度展開(kāi)，是該書(shū)第二個(gè)鮮明特點(diǎn)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的二元體制由來(lái)已久，城鄉(xiāng)發(fā)展差距大有深層次的體制性原因。按照城鄉(xiāng)融合發(fā)展的思路，逐步破解二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)，相關(guān)的法律制度需要調(diào)整完善。作者認(rèn)為，城鄉(xiāng)融合發(fā)展，要走的路很長(zhǎng)且不平坦，但方向?qū)α?，總有到達(dá)的時(shí)候。解決“三農(nóng)”問(wèn)題必須跳出“三農(nóng)”，要用“愚公移山”精神實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，漸進(jìn)式調(diào)整城鄉(xiāng)融合的法律制度。對(duì)此，要敢于啃硬骨頭，要有緊迫感，立法不能慢，更不能等。
著眼農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展大局，緊緊圍繞如何處理好鄉(xiāng)村振興法律制度建設(shè)中改革、穩(wěn)定、發(fā)展的關(guān)系展開(kāi)，是該書(shū)第三個(gè)鮮明特點(diǎn)。關(guān)于完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，作者認(rèn)為，20世紀(jì)80年代形成的農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，符合我國(guó)國(guó)情，必須保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，必須堅(jiān)持黨在農(nóng)村的基本經(jīng)營(yíng)制度不動(dòng)搖，這是“主基調(diào)”。同時(shí)，農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度也需要適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的新要求，與時(shí)俱進(jìn)，通過(guò)“完善”促“穩(wěn)定”，農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度會(huì)更加穩(wěn)定。作者主張，法律制度建設(shè)要給地方留出實(shí)事求是解決問(wèn)題的空間，看不準(zhǔn)的問(wèn)題不匆忙定論，注意總結(jié)基層和群眾的創(chuàng)新性實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。作者認(rèn)為，將“三權(quán)”分置、“工商資本下鄉(xiāng)”“一二三產(chǎn)融合發(fā)展”“集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市”“土地使用指標(biāo)增減掛鉤”等創(chuàng)新性實(shí)踐制度化十分必要，還要抓緊做跟進(jìn)的文章，細(xì)化具體的制度措施，讓好的制度落地生根。
作者認(rèn)為，建立鄉(xiāng)村振興穩(wěn)定的投入增長(zhǎng)機(jī)制、解決鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地、提高金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的質(zhì)量效率三大問(wèn)題，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略能否順利實(shí)施的關(guān)鍵，制度建設(shè)要聚焦這三大關(guān)鍵問(wèn)題，及時(shí)跟進(jìn)，積極作為。
對(duì)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)、農(nóng)民專業(yè)合作社有沒(méi)有法人資格，是何種類型的法人，長(zhǎng)期以來(lái)爭(zhēng)論不休。2017年，《中華人民共和國(guó)民法總則》對(duì)此作出原則性規(guī)定。作者多年來(lái)一直呼吁在民事法律基本制度中賦予農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)和農(nóng)民專業(yè)合作社三類組織特別法人地位。認(rèn)為，法人制度應(yīng)堅(jiān)持實(shí)踐性、開(kāi)放性和包容性，在動(dòng)態(tài)中發(fā)展完善，否則會(huì)抑制經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的生機(jī)。特別法人的具體制度設(shè)計(jì)，既要尊重其在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中平等的民事主體地位，又要兼顧其特殊性，設(shè)計(jì)出具有中國(guó)特色、符合農(nóng)村實(shí)際的特別法人治理結(jié)構(gòu)。該書(shū)記錄了這個(gè)探索過(guò)程，提供了作者長(zhǎng)期跟蹤研究的成果。
關(guān)于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的法律制度建設(shè)，作者認(rèn)為，涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)法律制度要符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，既要體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)和階段性特征，又要超前設(shè)計(jì)并留出空間，激活生產(chǎn)要素，否則會(huì)阻礙生產(chǎn)力發(fā)展。比如，對(duì)于發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，立足于建立現(xiàn)代種業(yè)制度，對(duì)能夠發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用的，能放則放，如簡(jiǎn)化種業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可、設(shè)立品種審定綠色通道等，對(duì)需要政府嚴(yán)格監(jiān)管加強(qiáng)調(diào)控的，該管則管，不能隨意推向市場(chǎng)，如強(qiáng)化植物新品種權(quán)保護(hù)，建立非主要農(nóng)作物品種登記制度等，通過(guò)嚴(yán)格管理維護(hù)正常市場(chǎng)秩序和各市場(chǎng)主體的合法權(quán)益。對(duì)于完善動(dòng)物防疫法律制度，在2018年非洲豬瘟暴發(fā)造成重大經(jīng)濟(jì)損失的背景下，作者認(rèn)為，做好動(dòng)物防疫工作需要頂層設(shè)計(jì)，盡快完善動(dòng)物防疫方針，實(shí)行預(yù)防與控制、凈化、消滅重點(diǎn)動(dòng)物疫病相結(jié)合的方針，科學(xué)界定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任，完善動(dòng)物調(diào)運(yùn)監(jiān)管制度，完善動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品無(wú)害化處理以及明確支持保障措施等制度。作者認(rèn)為，由政府包攬強(qiáng)制性免疫及忽視凈化消滅重點(diǎn)動(dòng)物疫病的傳統(tǒng)管理方式，已難以適應(yīng)現(xiàn)階段規(guī)模化養(yǎng)殖的新情況，需要盡快調(diào)整。
融合法理學(xué)與部門(mén)法學(xué)，緊緊圍繞法律要實(shí)用、管用展開(kāi)，使法理更好地服務(wù)于部門(mén)法律制度，是該書(shū)的第四個(gè)鮮明特點(diǎn)。涉農(nóng)法律涉及民商法、行政法、經(jīng)濟(jì)法等多個(gè)法律部門(mén)，又涉及行政管理、經(jīng)濟(jì)管理、自然資源管理、食品安全管理諸多學(xué)科以及種養(yǎng)業(yè)等自然科學(xué)領(lǐng)域。作者在研究涉農(nóng)法律制度時(shí)，著力將“通適性”法理與“專門(mén)性”的部門(mén)法律制度融合，力圖避免空泛枯燥，使涉農(nóng)法律表達(dá)通俗易懂，落地有聲，貼近實(shí)際，貼切群眾。
作者長(zhǎng)期在中央政策研究、行政管理和國(guó)家立法機(jī)關(guān)從事“三農(nóng)”政策研究、管理及立法工作，職業(yè)習(xí)慣使該書(shū)實(shí)踐性、針對(duì)性特征明顯，繼承前兩冊(cè)的風(fēng)格，無(wú)隔靴搔癢、模棱兩可式的空談（《萬(wàn)世根本》第一冊(cè)聚焦農(nóng)村改革與發(fā)展，于2005年出版，《萬(wàn)世根本》第二冊(cè)聚焦立法監(jiān)督與人大制度，于2013年出版）。立志于鄉(xiāng)村振興者，讀讀這本書(shū)，會(huì)受到啟迪，有所裨益。
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