2020-02-17 14:11:49
中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院 張?jiān)?/p>
黨的十八大提出，要堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，“培育新型經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。”十九大進(jìn)一步提出：“培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。”因此，提升小農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織化程度，構(gòu)建小農(nóng)戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，把小農(nóng)生產(chǎn)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道，是當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化面臨的重大課題。
小農(nóng)戶是我國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的重要基本單位和微觀主體。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)計(jì)，截至2016年底，我國(guó)經(jīng)營(yíng)規(guī)模在50畝以下的小農(nóng)戶有近2.6億戶，占農(nóng)戶總數(shù)的97%左右，經(jīng)營(yíng)的耕地面積占全國(guó)耕地總面積的82%左右，戶均耕地面積5畝左右。據(jù)近年土地流轉(zhuǎn)趨勢(shì)估算，到2020年，小農(nóng)戶仍將有2.2億戶左右，到2030年有1.7億戶左右。因此，小農(nóng)戶將長(zhǎng)期普遍存在是我國(guó)基本國(guó)情和農(nóng)情。
在培育新型經(jīng)營(yíng)主體的政策實(shí)踐中，既要加快培育新型經(jīng)營(yíng)主體，又要確保小農(nóng)戶利益不受損。作為農(nóng)民利益聯(lián)合體的農(nóng)民合作社可以將分散的小農(nóng)戶進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)了小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效銜接。2006年《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布以來，農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展迅速，且正在向多元經(jīng)營(yíng)和綜合服務(wù)轉(zhuǎn)變，服務(wù)小農(nóng)戶、保障小農(nóng)戶利益愈加成為合作社發(fā)展中的重要內(nèi)容。
從制度設(shè)計(jì)看，我國(guó)農(nóng)民合作社具有“姓農(nóng)屬農(nóng)為農(nóng)”的根本屬性，通過契約型的股權(quán)共享、分紅返利、按股分紅、盈余歸公、按交易量返利等模式讓小農(nóng)戶聯(lián)合成立農(nóng)民合作社，可以在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)各個(gè)環(huán)節(jié)保障小農(nóng)戶利益、降低小農(nóng)戶風(fēng)險(xiǎn)，滿足小農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)的現(xiàn)實(shí)需求，在一定程度上實(shí)現(xiàn)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有效銜接。
統(tǒng)一購買農(nóng)資作為農(nóng)民合作社的基礎(chǔ)功能，團(tuán)購有更為優(yōu)惠的價(jià)格，小農(nóng)戶通過購買生產(chǎn)資料和銷售農(nóng)產(chǎn)品抵抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，增加利潤(rùn)。同時(shí)，可以提高小農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)企業(yè)的談判能力，農(nóng)業(yè)企業(yè)也得以降低經(jīng)營(yíng)成本。
農(nóng)民合作社可以增加金融支持和融資能力，幫助小農(nóng)戶獲取政策優(yōu)惠、先進(jìn)技術(shù)和社會(huì)化服務(wù)。小農(nóng)戶的貸款和金融支持一直以來是困擾農(nóng)村發(fā)展的問題。有的農(nóng)民合作社允許入社成員依據(jù)合作社在供應(yīng)鏈當(dāng)中的地位和名譽(yù)作為擔(dān)保物，農(nóng)戶更容易得到擔(dān)保貸款和小額信貸的機(jī)會(huì)。
農(nóng)民合作社雖然是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的重要類型，其發(fā)展實(shí)踐中卻存在著與制度設(shè)計(jì)有偏差，表現(xiàn)出較大的不確定性，實(shí)踐中存在不少?zèng)]有按照合作社本質(zhì)規(guī)定有效運(yùn)行的情況。比如，農(nóng)業(yè)企業(yè)對(duì)于加入或主動(dòng)領(lǐng)辦合作社有著很高的積極性。目前大多數(shù)合作社或由農(nóng)業(yè)企業(yè)領(lǐng)辦，或由大戶領(lǐng)辦，如何真正實(shí)現(xiàn)“弱者的聯(lián)合”還需要進(jìn)一步探索優(yōu)化其運(yùn)行機(jī)制。
為推動(dòng)農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展，2019年9月，中央農(nóng)辦等11部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動(dòng)的若干意見》，在全國(guó)部署開展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動(dòng)。意見指出，農(nóng)民合作社是廣大農(nóng)民群眾在家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織，是實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的中堅(jiān)力量。到2020年，農(nóng)民合作社運(yùn)行管理制度更加健全，民主管理水平進(jìn)一步提升，成員權(quán)利得到切實(shí)保障，支持政策更加完善；到2022年，農(nóng)民合作社規(guī)范運(yùn)行水平大幅提高，服務(wù)能力和帶動(dòng)效應(yīng)顯著增強(qiáng)。
提升農(nóng)民合作社規(guī)范化水平，根本目標(biāo)是增強(qiáng)農(nóng)民合作社經(jīng)濟(jì)實(shí)力、發(fā)展活力和帶動(dòng)能力，使之真正做到服務(wù)農(nóng)民、幫助農(nóng)民、提高農(nóng)民和富裕農(nóng)民，為推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供支撐。因此，要破解農(nóng)民合作社發(fā)展困境，實(shí)現(xiàn)制度設(shè)計(jì)各項(xiàng)目標(biāo)，就必須構(gòu)建有利于農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。
必須建立以服務(wù)小農(nóng)戶為主的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，然而，小農(nóng)戶供給側(cè)的小生產(chǎn)與需求側(cè)的大市場(chǎng)之間的矛盾依然是現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)發(fā)展的突出矛盾。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策實(shí)踐中，要解決這一問題，就必須要堅(jiān)持以農(nóng)民為主體、特別是堅(jiān)持以服務(wù)小農(nóng)戶為基本原則，建立小農(nóng)戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，以此促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。
要以小農(nóng)戶生計(jì)改善為目標(biāo)構(gòu)建全方位的支持與服務(wù)體系。農(nóng)民始終是發(fā)展的主體，制定農(nóng)業(yè)科技政策必須基于這一前提，發(fā)育出用戶導(dǎo)向型的農(nóng)業(yè)科技開發(fā)與推廣機(jī)制，改革現(xiàn)有農(nóng)業(yè)推廣內(nèi)容和運(yùn)行機(jī)制，為農(nóng)民提供全方位的支持與服務(wù)。
要?jiǎng)討B(tài)持續(xù)引導(dǎo)合作社規(guī)范發(fā)展。開展“空殼社”清理行動(dòng)時(shí)，應(yīng)合理界定清理范圍，分類處置，暢通退出機(jī)制。更為重要的是，加強(qiáng)宣傳教育和意識(shí)指導(dǎo)要常態(tài)化，要做實(shí)合作機(jī)制，加強(qiáng)信譽(yù)管理，建立合作社發(fā)展動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和預(yù)警機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題，不斷在探索中提升農(nóng)民合作社的發(fā)展水平，確保合作社的發(fā)展有實(shí)效、可持續(xù)。
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