2020-02-19 11:18:40
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市農(nóng)業(yè)農(nóng)村( 農(nóng)牧) 、畜牧獸醫(yī)廳( 局、委) ,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,黑龍江省農(nóng)墾總局、廣東省農(nóng)墾總局：
機械化是畜牧業(yè)現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)和重要標(biāo)志。近年來，畜牧業(yè)加快向標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型升級，裝備總量持續(xù)增長，機械化水平不斷提升。但不同地區(qū)、畜種、養(yǎng)殖規(guī)模和生產(chǎn)環(huán)節(jié)機械化發(fā)展不平衡不充分，畜牧業(yè)機械化總體水平還不高，科技創(chuàng)新能力不強、部分技術(shù)裝備有效供給不足、養(yǎng)殖工程與設(shè)施裝備集成配套不夠等問題突出。為貫徹落實中央農(nóng)村工作會議精神、《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2018〕42號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級的意見》（國辦發(fā)〔2019〕44號）的有關(guān)部署，推動畜牧業(yè)機械化加快發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見。
一、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，適應(yīng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求，以服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、滿足畜牧業(yè)對機械化的需要為目標(biāo)，以科技創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新為動力，補短板、強弱項、促協(xié)調(diào)，推進(jìn)機械裝備與養(yǎng)殖工藝相融合、畜禽養(yǎng)殖機械化與信息化相融合、設(shè)施裝備配置與養(yǎng)殖場建設(shè)相適應(yīng)、機械化生產(chǎn)與適度規(guī)模養(yǎng)殖相適應(yīng)，推動畜牧業(yè)機械化向全程全面高質(zhì)高效轉(zhuǎn)型升級，為畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、加快現(xiàn)代化步伐提供有力支撐。
（二）發(fā)展目標(biāo)。統(tǒng)籌設(shè)施裝備和畜牧業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，著力推進(jìn)主要畜種養(yǎng)殖、重點生產(chǎn)環(huán)節(jié)、規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）的機械化。到2025年，畜牧業(yè)機械化率總體達(dá)到50%以上，主要畜禽養(yǎng)殖全程機械化取得顯著成效。其中，奶牛規(guī)?；B(yǎng)殖機械化率達(dá)到80%以上，生豬、蛋雞、肉雞規(guī)?；B(yǎng)殖機械化率達(dá)到70%以上，肉牛、肉羊規(guī)模化養(yǎng)殖機械化率達(dá)到50%以上，大規(guī)模養(yǎng)殖場基本實現(xiàn)全程機械化。標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖與機械化協(xié)調(diào)并進(jìn)的畜牧業(yè)發(fā)展新格局基本形成，有條件的地區(qū)主要畜種規(guī)?；B(yǎng)殖率先基本實現(xiàn)全程機械化。
二、主要任務(wù)
堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，集中力量強科技、補短板、推全程、興主體、保安全、穩(wěn)供給，突出抓好養(yǎng)殖生產(chǎn)全程機械化，加快提升畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理機械化水平，積極促進(jìn)畜牧業(yè)機械化轉(zhuǎn)型升級。
（三）推動畜牧機械裝備科技創(chuàng)新。聚集優(yōu)勢資源，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，組織調(diào)動大專院校和科研院所力量，充分發(fā)揮大型骨干設(shè)施裝備企業(yè)作用，加強畜禽健康養(yǎng)殖與疫病防控工藝、畜禽生理與環(huán)境控制機理、畜禽行為與養(yǎng)殖裝備關(guān)系、新材料和信息化技術(shù)等基礎(chǔ)研究，為突破畜牧業(yè)機械化薄弱環(huán)節(jié)奠定基礎(chǔ)。開展畜牧業(yè)機械化技術(shù)與裝備需求調(diào)查，發(fā)布市場需求目錄，引導(dǎo)科研單位和生產(chǎn)企業(yè)研發(fā)適合養(yǎng)殖場（戶）需要、先進(jìn)適用的畜牧機械裝備。通過遴選重大項目、主推技術(shù)等方式，積極爭取財政、科技等部門的立項支持，研發(fā)高效飼草料收獲加工、精準(zhǔn)飼喂、智能環(huán)控、養(yǎng)殖信息監(jiān)測、疫病防控、畜產(chǎn)品智能化采集加工、高效糞污資源化利用、病死畜禽無害化處理和種畜禽生產(chǎn)性能測定等先進(jìn)機械裝備，加快符合我國國情的綠色智能、立體高效、福利安全的養(yǎng)殖裝備科技創(chuàng)新。健全完善畜牧工程與裝備重點實驗室和科研基地，加強生豬、蛋雞、肉雞、奶牛、肉牛、肉羊等產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系相關(guān)崗位專家隊伍和綜合試驗站建設(shè)，推動建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，充實全國農(nóng)機化科技創(chuàng)新專家組畜牧養(yǎng)殖工程領(lǐng)域力量，為畜牧機械裝備的科技創(chuàng)新提供有力支撐。加強國際交流合作，支持引進(jìn)國際先進(jìn)技術(shù)，引導(dǎo)和支持畜牧機械裝備企業(yè)及產(chǎn)品“走出去”。
（四）推進(jìn)主要畜種規(guī)?；B(yǎng)殖全程機械化。以生豬、蛋雞、肉雞、奶牛、肉牛、肉羊等養(yǎng)殖為主要對象，制定發(fā)布規(guī)?；B(yǎng)殖設(shè)施裝備配套技術(shù)規(guī)范，推進(jìn)畜種、養(yǎng)殖工藝、設(shè)施裝備集成配套，加強養(yǎng)殖全過程機械化技術(shù)指導(dǎo)，大力推進(jìn)主要畜種養(yǎng)殖全程機械化。聚焦畜牧業(yè)主產(chǎn)區(qū)規(guī)模養(yǎng)殖場，鞏固提高飼草料生產(chǎn)與加工、飼草料投喂、環(huán)境控制等環(huán)節(jié)機械化水平，加快解決疫病防控、畜產(chǎn)品采集加工、糞污收集處理與利用等薄弱環(huán)節(jié)機械裝備應(yīng)用難題，構(gòu)建區(qū)域化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化的全程機械化生產(chǎn)模式。組織遴選推介一批率先基本實現(xiàn)養(yǎng)殖全程機械化的規(guī)模化養(yǎng)殖場和示范基地，加強典型示范引導(dǎo)。
（五）加強綠色高效新裝備新技術(shù)示范推廣。大力支持工程防疫、智能飼喂、精準(zhǔn)環(huán)控、畜產(chǎn)品自動化采集加工、廢棄物資源化利用等健康養(yǎng)殖和綠色高效機械裝備技術(shù)試驗示范。加快優(yōu)質(zhì)飼草青貯、農(nóng)作物秸稈制備飼料、畜禽糞污肥料化利用等機械化技術(shù)推廣應(yīng)用，推動構(gòu)建農(nóng)牧配套、種養(yǎng)結(jié)合的生態(tài)循環(huán)模式。積極示范推廣先進(jìn)適用的暖棚、冷庫等設(shè)施和特產(chǎn)養(yǎng)殖需要的高效專用技術(shù)裝備。推進(jìn)畜牧機械裝備節(jié)能降耗。支持農(nóng)機試驗鑒定機構(gòu)改善檢驗檢測條件，創(chuàng)新試驗鑒定方法，完善試驗鑒定大綱，有效提升畜牧機械裝備試驗鑒定能力，加快主要畜種生產(chǎn)所需機械裝備的試驗鑒定，及時公布結(jié)果，為畜牧業(yè)技術(shù)裝備加快推廣應(yīng)用提供有力支撐。創(chuàng)新畜牧新裝備新技術(shù)體驗式、參與式推廣方式，充分調(diào)動畜牧設(shè)施裝備生產(chǎn)企業(yè)、養(yǎng)殖場（戶）和科研院校、社會團體等參與技術(shù)推廣的積極性，加快畜牧業(yè)機械化新技術(shù)推廣應(yīng)用。
（六）提高重點環(huán)節(jié)社會化服務(wù)水平。大力培育發(fā)展新型畜牧機械裝備經(jīng)營和服務(wù)組織，支持服務(wù)組織以市場化、專業(yè)化為導(dǎo)向，開展優(yōu)質(zhì)飼草料“種、收、貯、加、送”、糞污資源化利用、病死畜禽無害化處理、畜產(chǎn)品貯運、安全凈化防疫等環(huán)節(jié)的社會化服務(wù)。積極推進(jìn)畜牧機械裝備社會化服務(wù)機制創(chuàng)新，大力發(fā)展訂單式作業(yè)、生產(chǎn)托管、承包服務(wù)等新模式、新業(yè)態(tài)。探索建立“龍頭企業(yè)+養(yǎng)殖合作社+養(yǎng)殖場（戶）”的畜牧機械裝備租賃體系，提高畜牧機械裝備的利用效率和效益。鼓勵中小規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）集中區(qū)域，建設(shè)畜禽養(yǎng)殖廢棄物集中收集、無害化處理和資源化利用中心，促進(jìn)畜牧機械裝備共享共用，支持引導(dǎo)中小養(yǎng)殖場（戶）向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化養(yǎng)殖方向發(fā)展。
（七）推進(jìn)機械化信息化融合。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”畜牧業(yè)機械化，支持在畜禽養(yǎng)殖各環(huán)節(jié)重點裝備上應(yīng)用實時準(zhǔn)確的信息采集和智能管控系統(tǒng)，支持鼓勵養(yǎng)殖企業(yè)進(jìn)行物聯(lián)化、智能化設(shè)施與裝備升級改造，促進(jìn)畜牧設(shè)施裝備使用、管理與信息化技術(shù)深度融合。鼓勵、支持和引導(dǎo)畜牧養(yǎng)殖和裝備生產(chǎn)骨干企業(yè)建立畜禽養(yǎng)殖機械化信息化融合示范場，應(yīng)用畜產(chǎn)品全程可追溯系統(tǒng)。支持有條件的地方建設(shè)自動化信息化養(yǎng)殖示范基地，推進(jìn)智能畜牧機械裝備與智慧牧場建設(shè)融合發(fā)展。推動畜牧業(yè)機械化大數(shù)據(jù)開發(fā)應(yīng)用，為畜牧機械裝備研發(fā)、試驗鑒定、推廣應(yīng)用和社會化服務(wù)提供支持。
三、保障措施
（八）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要把畜牧業(yè)機械化發(fā)展納入農(nóng)機化、畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃，列入重要議事日程。農(nóng)機化主管部門和畜牧業(yè)主管部門要密切溝通，加強重大事項的會商和協(xié)調(diào)，組織調(diào)動農(nóng)機試驗鑒定和農(nóng)機化、畜牧技術(shù)推廣等系統(tǒng)力量，協(xié)同推進(jìn)畜牧業(yè)機械化發(fā)展。各地要結(jié)合實際，突出重點，強化機械化與畜牧業(yè)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)銜接，整合資源，同向發(fā)力。加強與財政、科技、工業(yè)和信息化、環(huán)境保護(hù)等相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，積極爭取支持，形成工作合力，為畜牧業(yè)機械化發(fā)展創(chuàng)造有利條件。要支持行業(yè)協(xié)會發(fā)揮行業(yè)自律、信息交流、教育培訓(xùn)等方面的作用，服務(wù)引導(dǎo)畜牧設(shè)施裝備行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，助力畜牧業(yè)機械化發(fā)展。
（九）完善扶持政策。積極爭取投入，支持畜牧機械裝備基礎(chǔ)研究和創(chuàng)新能力建設(shè)，加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。加大農(nóng)機購置補貼對畜牧機械裝備的支持力度，重點向規(guī)?；B(yǎng)殖場傾斜，實行應(yīng)補盡補。完善養(yǎng)殖場設(shè)施用地標(biāo)準(zhǔn)，支持養(yǎng)殖場“宜機化”改造建設(shè)，為畜牧業(yè)機械化創(chuàng)造良好條件。探索開展畜禽養(yǎng)殖成套裝備、設(shè)施試驗鑒定與推廣應(yīng)用的路徑。支持大型成套畜牧機械融資租賃試點。鼓勵金融機構(gòu)開展權(quán)屬清晰大型畜牧機械裝備抵押貸款。鼓勵各地通過項目支持、政府購買服務(wù)，推動畜牧機械、畜牧養(yǎng)殖科研推廣人員與畜牧設(shè)施裝備生產(chǎn)企業(yè)、新型畜牧養(yǎng)殖主體聯(lián)合建設(shè)試驗示范基地，開展技術(shù)試驗、人才培訓(xùn)和推廣服務(wù)。
（十）壯大人才隊伍。引導(dǎo)大專院校在農(nóng)業(yè)工程、畜牧獸醫(yī)等學(xué)科設(shè)置畜牧機械相關(guān)課程和研究方向，培養(yǎng)創(chuàng)新型、應(yīng)用型、復(fù)合型畜牧業(yè)機械化人才。支持相關(guān)高校面向畜牧業(yè)機械化、畜牧設(shè)施裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級開展新工科研究與實踐，推動實施產(chǎn)教融合、校企合作，支持優(yōu)勢畜牧設(shè)施裝備生產(chǎn)企業(yè)與學(xué)校共建共享工程創(chuàng)新基地、實踐基地、實訓(xùn)基地，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)合作協(xié)同育人體系。加大高素質(zhì)農(nóng)民培育工作對養(yǎng)殖場（戶）、養(yǎng)殖合作社帶頭人的扶持力度，強化畜牧設(shè)施裝備知識培訓(xùn)。支持設(shè)施裝備生產(chǎn)企業(yè)、養(yǎng)殖企業(yè)、養(yǎng)殖合作社、社會團體培養(yǎng)畜牧機械操作、維修等技能型人才，大力遴選和培養(yǎng)畜牧裝備生產(chǎn)、使用及設(shè)施裝備建設(shè)安裝、工程監(jiān)理等一線實用人才。加強對農(nóng)機化、畜牧業(yè)管理及技術(shù)人員相關(guān)知識培訓(xùn)，壯大畜牧業(yè)機械化人才隊伍。
（十一）強化公共服務(wù)。充分發(fā)揮農(nóng)機化和畜牧業(yè)主管部門在推進(jìn)畜牧業(yè)機械化中的引導(dǎo)作用，重點在公共服務(wù)等方面提供支持，為市場創(chuàng)造更多發(fā)展空間。推進(jìn)政務(wù)信息公開，加強規(guī)劃政策引導(dǎo)，優(yōu)化鑒定推廣服務(wù)，保障安全生產(chǎn)，保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，切實調(diào)動各類市場主體的積極性、主動性和創(chuàng)造性。完善健全畜牧業(yè)機械化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、設(shè)施裝備試驗鑒定大綱和生產(chǎn)作業(yè)規(guī)范，構(gòu)建主要畜禽養(yǎng)殖全程機械化評價指標(biāo)體系并積極開展動態(tài)監(jiān)測，為畜牧業(yè)機械化發(fā)展提供有效支撐。加強輿論引導(dǎo)，推介宣傳發(fā)展典型和經(jīng)驗，努力營造加快推進(jìn)畜牧業(yè)機械化的良好氛圍。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
2019年12月25日
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