2020-02-27 11:10:53
當前疫情防控處于關鍵時期，為深入貫徹落實習近平總書記關于堅決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的重要指示精神，全面落實黨中央、國務院和省委、省政府疫情防控有關決策部署，統(tǒng)籌抓好疫情防控和改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作。近日，楊凌示范區(qū)出臺《意見》就堅決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)，促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展，提出具體措施全力推動示范區(qū)高質量發(fā)展《意見》共6個方面25條措施。
■在強化疫情防控措施方面，包括持續(xù)做好疫情防控工作、保障疫情防控物資和生產(chǎn)生活必需品供應、優(yōu)化提升行政審批服務效能、嚴格落實安全生產(chǎn)責任。
■在推動農(nóng)業(yè)恢復生產(chǎn)方面，包括動員農(nóng)民抓好春耕備耕、開展技術指導服務、全力保障農(nóng)資供應、積極協(xié)調農(nóng)產(chǎn)品銷售。
■在推動企業(yè)有序復工復產(chǎn)方面，包括分類施策有序推進復工復產(chǎn)、落實中省疫情防控物資和生活必需品生產(chǎn)相關政策、落實減緩稅費政策、落實積極的財政政策、落實援企穩(wěn)崗政策、落實社會保險費用減緩繳政策、落實金融支持政策。
■在推進重點項目建設方面，包括強化重點項目建設、加大項目包裝策劃力度、積極爭取項目資金支持。
■在促進三產(chǎn)服務業(yè)方面，包括保障商貿(mào)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、促進旅游業(yè)逐步回暖、積極發(fā)展會展經(jīng)濟、促進文化產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。
■在推進重點任務方面，包括落實好國務院《批復》和省委、省政府《實施意見》、高標準建設好上合組織農(nóng)業(yè)技術交流培訓示范基地、全力推進經(jīng)濟高質量發(fā)展。
25條措施促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展
1. 持續(xù)做好疫情防控工作。各部門（單位）要切實履行相關防控責任，進一步提高站位、堅定信心、強化舉措，堅持科學 防治、精準施策，嚴格落實疫情防控措施，充分利用大數(shù)據(jù)等技術手段，做好對疫情嚴重地區(qū)以及高風險地區(qū)流入人員的信息登記，堅決做到疫情不解除，管控不放松。
2.保障疫情防控物資和生產(chǎn)生活必需品供應。協(xié)助防疫和生產(chǎn)生活、畜牧養(yǎng)殖必需品生產(chǎn)重點企業(yè)做好防疫檢測。強化超市和農(nóng)貿(mào)市場商品供給，加大社區(qū)直供力度，嚴厲打擊假冒偽劣、 囤積居奇、哄抬價格等違法行為。密切監(jiān)測水、電、油、氣生產(chǎn) 供應動態(tài)，提高應急處置能力，為疫情防控和復工復產(chǎn)提供堅強 可靠的能源保障。
3.優(yōu)化提升行政審批服務效能。充分發(fā)揮“網(wǎng)上政務”服務平臺作用，推行“網(wǎng)上辦”“掌上辦”“自助辦”和“電話咨詢預約辦”，為企業(yè)申請辦理疫情防控期間各類扶持政策提供便捷高效的服務通道，切實提高審批效率。對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營疫情防控物資實行特事特辦、告知承諾，確保企業(yè)盡快復工復產(chǎn)。
4.嚴格落實安全生產(chǎn)責任。切實落實疫情防控期間各類企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，強化行業(yè)管理責任，重點做好防疫物資倉儲物流、運輸配送等重點企業(yè)安全風險隱患排查，及時開展安全警示教育，防范安全事故發(fā)生。切實加強值班力量配備，加強疫情和安全形勢研判，強化崗位責任制，嚴格執(zhí)行領導干部到崗帶班、24 小時安全值班和安全生產(chǎn)、自然災害等信息報送制度，堅決杜絕遲報、漏報、謊報、瞞報等情況。開復工企業(yè)要嚴格落實中、省和示范區(qū)疫情防控有關要求，確保安全復工復產(chǎn)。
5. 動員農(nóng)民抓好春耕備耕。充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用，在做好疫情防控的前提下，引導農(nóng)民和各類經(jīng)營主體有序下田，分時下地，分散干活。
6. 開展技術指導服務。組織有關專家、技術人員制定農(nóng)作物技術指導意見，充分利用廣播電視、網(wǎng)絡、微信等手段，開展在線培訓、在線指導、在線答疑和必要的實地指導，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不受疫情影響。
7.全力保障農(nóng)資供應。鼓勵區(qū)內農(nóng)資電商企業(yè)實施網(wǎng)上訂購農(nóng)資服務，支持農(nóng)資企業(yè)和經(jīng)銷商開展“點對點”生產(chǎn)、配送，確保農(nóng)民有農(nóng)資可用。對于采購量大、貢獻突出的農(nóng)資農(nóng)產(chǎn)品電商企業(yè)，給予表彰和獎勵。對種子、化肥、農(nóng)藥、飼料等農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)復工復產(chǎn)開辟“綠色通道”，支持企業(yè)加快產(chǎn)能恢復，增加市場供應，保障春耕生產(chǎn)需要。
8.積極協(xié)調農(nóng)產(chǎn)品銷售。發(fā)揮好“楊凌農(nóng)科”品牌帶動作用，開展網(wǎng)絡促銷、基地直供和產(chǎn)銷對接，鼓勵示范區(qū)建設項目和企業(yè)積極參與農(nóng)產(chǎn)品本地訂購，幫助農(nóng)產(chǎn)品開拓市場。對疫情防控期間政府指定的平抑市場價格的農(nóng)產(chǎn)品儲運、銷售企業(yè)，按 照銷售額給予 10%的補貼。
9. 分類施策有序推進復工復產(chǎn)。按照八個“嚴格落實”要求，在持續(xù)做好疫情防控工作的前提下，分行業(yè)有序組織復工復產(chǎn)。實行“一企一方案”“一單位一領導”的精準復工復產(chǎn)幫扶機制，由黨工委、管委會領導包抓，處級領導負責，組成工作專班，及時協(xié)調解決用工、資金、原材料、設備、煤電油氣等生產(chǎn)要素。發(fā)展改革局、工業(yè)商務局、農(nóng)業(yè)局分別負責制定落實重點建設項目、工業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)合作社 “一企一策”包抓方案；市場監(jiān)管局負責制定落實餐飲、酒店、小門店、小作坊等行業(yè)“一行業(yè)一策”包抓方案。
10.落實中省疫情防控物資和生活必需品生產(chǎn)相關政策。對疫情防控重點物資保障企業(yè)技術改造和產(chǎn)能提升項目給予補助。符合條件的中小企業(yè)技術改造項目，對其購置的關鍵、核心設備按固定資產(chǎn)投資額的 10%給予補助，最高不超過 500 萬元。對列入國家“專精特新”的企業(yè)每戶獎勵 50 萬元。支持批發(fā)市場、商超、便利店和生活必需品相關生產(chǎn)及配送企業(yè)等復工，其人員疫情防控、生活物資保障、貨源供應等納入示范區(qū)應對疫情保供范圍，2020 年 2 月和 3 月用電用氣價格按現(xiàn)行政策的 90%結算。
11. 落實減緩稅費政策。對防控重點保障物資生產(chǎn)企業(yè)為擴大產(chǎn)能新購置相關設備，允許一次性稅前扣除，可按月申請全額退還增值稅增量留抵稅額；對運輸防控重點物資和提供公共交通 運輸、生活服務、郵政快遞收入免征增值稅；對相關防疫藥品和醫(yī)療器械免收注冊費；對參與疫情防治工作的醫(yī)務人員和防疫工作者按照規(guī)定標準取得的臨時性工作補助和獎金，免征個人所得稅；醫(yī)療衛(wèi)生機構和物流企業(yè)參與疫情防控和運輸防控重點物資的車輛，憑各級應對疫情工作領導小組有關證明資料，免征 2020年度車船稅；對旅游、住宿、餐飲、會展、商貿(mào)流通、交通運輸、教育培訓、文藝演出、影視劇院等受疫情影響較大的行業(yè)企業(yè)免征水利建設基金和殘疾人就業(yè)保障金；對因疫情導致企業(yè)發(fā)生重大損失，正常生產(chǎn)經(jīng)營受到重大影響，繳納房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的可申請減免；對因疫情防控暫無法辦理稅款申報的企業(yè)，依法辦理延期申報；對 2019 年以后在示范區(qū)購置土地、遭遇生產(chǎn)經(jīng)營困難、土地出讓金未繳清的，可延緩至 2020年6月30日前繳納。2020 年出讓的工業(yè)、商業(yè)和公共服務用地，企業(yè)（用戶）在繳納首期土地出讓金（首期繳納比例不低于全部出讓金的 40%）后的12個月內，分期繳納剩余的土地出讓金。
12.落實積極的財政政策。落實納入 2020 年新增的全省疫情防控重點保障企業(yè)的專項再貸款及貼息補助政策，其中中央財政按企業(yè)實際獲得貸款利率的 50%進行貼息，省級財政再給予50%的貼息，貼息期限不超過 1 年。設立 500 萬元的流動資金貸款貼息專項資金和 500 萬元民營企業(yè)紓困引導基金，分別用于年度內中小企業(yè)流動資金貸款貼息補助（單個企業(yè)不超過 30 萬元）和短期流動性困難、市場前景和信用良好的民營企業(yè)的財務救助。疫情期間，對承租國有資產(chǎn)類經(jīng)營用房的中小微企業(yè)，減免 3 個月租金。各國有企業(yè)因租金減免，同比減免上繳國有收益。對租用社會其他經(jīng)營用房的，鼓勵業(yè)主（房東）給予一定的租金減免，具體由雙方協(xié)商,房租減免額的 30%由財政給予補貼。對參與疫情防控工作的住宅小區(qū)物業(yè)服務企業(yè)，按照適當標準給予2 個月補助。
13.落實援企穩(wěn)崗政策。加強與企業(yè)的溝通聯(lián)系，及時掌握企業(yè)用工需求，采取網(wǎng)上招聘、在村（社區(qū)）發(fā)布公告等形式，做好人員招聘和培訓工作，鼓勵企業(yè)招用示范區(qū)常駐人員，推廣彈性工作制度和臨時工制度，保障企業(yè)用工需求。對在疫情防控期間，堅持不裁員或少裁員的參保企業(yè)（不含淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)、僵尸企業(yè)），失業(yè)保險金穩(wěn)崗返還比例提高到 60%。支持創(chuàng)業(yè)服務中心建設，按照國家級、省級、示范區(qū)級以及民營創(chuàng)業(yè)中心的等次，給予一定金額的補助，用于補貼入孵企業(yè)房租、水電費等。對春節(jié)期間（截至 2020 年 2 月 9 日）開工生產(chǎn)、配送疫情防控急需物資的企業(yè)，新吸納人員就業(yè)且簽訂勞動合同（或就業(yè)協(xié)議）的，按照吸納就業(yè)人數(shù)給予每人不超過 2000 元的一次性就業(yè)補貼。企業(yè)組織職工參加線上培訓的，納入職業(yè)技能提升專賬資金補貼范圍，企業(yè)職工可享受政府安排的不低于 800 元的不同工種、不同層次的免費職業(yè)培訓。
14.落實社會保險費用減緩繳政策。階段性減免企業(yè)養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險單位繳費，從 2 月到 6 月可對中小微企業(yè)免征上述三項費用，從 2 月到 4 月可對大型企業(yè)減半征收。對受疫情影響，生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)困難的中小企業(yè)，可適當降低住房公積金繳存比例。單位繳存部分，企業(yè)可在 5%至 12%區(qū)間內，自主確定住房公積金繳存比例。6 月底前，特困企業(yè)可申請緩繳住房公積金，在此期間對職工因受疫情影響未能正常還款的公積金貸款，不作逾期處理。
15. 落實金融支持政策。全面落實并積極爭取中省有關打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)強化疫情防控重點保障企業(yè)資金的專項再貸款政策。各銀行機構要壓降成本費率，對受疫情影響還款確有困難的中小企業(yè)，通過適當下調貸款利率、完善續(xù)貸政策安排、延長還款期限、增加信用貸款和中長期貸款等方式給予支持，特別是批發(fā)零售、住宿餐飲、物流運輸、文化旅游、“三農(nóng)”領域等，金融機構不得隨意抽貸、斷貸、壓貸、罰息，鼓勵各金融機構對上述企業(yè)貸款利率在原水平上下浮 10%，確保 2020 年普惠型小微企業(yè)綜合融資成本繼續(xù)下降。政府性融資擔保機構對受疫情影響嚴重的小微企業(yè)減免擔保費用，其中對單戶擔保金額 500 萬元及以下的小微企業(yè)收取的擔保費率降至 1%以內，對單戶擔保金額 500 萬元以上的小微企業(yè)收取的擔保費率降至 1.5%以內。
16. 強化重點項目建設。在落實疫情防控措施和確保安全的前提下，全力支持開復工。建立重點項目協(xié)調機制，制定重點項目開復工方案，安全有序推進重點項目建設開復工。對上合組織基地、公共衛(wèi)生事業(yè)等領域重大項目，實施“點對點”服務，積極幫助重點項目單位協(xié)調解決水電氣接入、資金落實等困難和問題。對續(xù)建項目和已招標項目，要有序組織復工、施工。對受疫情影響未能按計劃開工或進度滯后的項目，合理調整施工進度，確保完成年度建設任務。依托全省投資項目在線審批監(jiān)管平臺，全面推廣網(wǎng)上收件、網(wǎng)上審批和網(wǎng)上出件，指導督促新建項目加快前期工作進度，確保及早開工建設。
17. 加大項目包裝策劃力度。堅持補短板、堵漏洞、強弱項，突出公共衛(wèi)生事業(yè)、應急保障體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范，持續(xù)包裝、策劃、儲備一批重大項目，補齊區(qū)域公共服務、產(chǎn)業(yè)體系、基礎 設施等短板，增強發(fā)展后勁。
18. 積極爭取項目資金支持。密切關注中、省資金政策投向，加快項目前期論證、立項審批等基礎工作，構建上下貫通、部門聯(lián)動的資金申報爭取渠道，提升資金爭取成功率。及時將符合條件的中央預算內資金項目、專項債券項目、PPP 項目，錄入國家重大項目庫并對外發(fā)布，拓寬融資渠道，破解項目資金瓶頸。
19. 保障商貿(mào)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。制定支持受疫情沖擊的餐飲、住宿、零售等行業(yè)恢復運營平穩(wěn)發(fā)展的政策措施。對與群眾生產(chǎn)生活息息相關的賓館、飯店、商場超市、農(nóng)貿(mào)市場、小吃店、藥店、理發(fā)店、洗衣店等服務行業(yè)，行業(yè)主管部門要制定疫情防控方案，積極促進恢復經(jīng)營。補齊服務業(yè)發(fā)展短板，盡快出臺支持服務業(yè)高質量發(fā)展的意見措施。加快發(fā)展電子商務，推進線上線下融合。積極謀劃發(fā)展“夜間經(jīng)濟”，進一步釋放消費潛力。
20. 促進旅游業(yè)逐步回暖。積極引導和支持景區(qū)以及涉及旅游業(yè)務市場主體進行轉型升級和改造提升，增加消費場景，進一步提升產(chǎn)品吸引力，為疫情結束后的市場需求反彈做好充足準備。圍繞五一、端午等節(jié)假日，組織策劃重點旅游促銷活動。暫退部分旅游服務質量保證金，支持旅行社應對經(jīng)營困難。開辟多種渠道，持續(xù)加大旅游精品線路、資源的對外宣傳，促進精準引流。
21. 積極發(fā)展會展經(jīng)濟。積極研判，做好疫情過后涉農(nóng)展會、各類體育賽事的籌備組織工作，籌劃好農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)資機械、汽車家電、服裝紡織等展銷會，聚集人氣，拉動經(jīng)濟增長。
22. 促進文化產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。制定促進新聞出版、影視院線、廣告印刷、鑼鼓產(chǎn)業(yè)等文化企業(yè)恢復運營平穩(wěn)發(fā)展的政策措施，加大對文化企業(yè)的扶持力度，優(yōu)先購買受疫情影響較大的企業(yè)提供的文化惠民、新聞出版、廣告印刷等公共文化服務項目。發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)協(xié)會作用，加強文化產(chǎn)業(yè)項目的策劃與實施，積極爭取省級文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金。
23. 落實好國務院《批復》和省委、省政府《實施意見》。對照目標任務分工，制定具體工作推進計劃，明確時間點、路線圖，不斷探索農(nóng)業(yè)科技示范推廣新模式和城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，持續(xù)抓好十大攻堅行動，推進“三區(qū)三高地”建設相關任務落實。
24. 高標準建設好上合組織農(nóng)業(yè)技術交流培訓示范基地。繼續(xù)爭取國家有關部委及上合秘書處支持，促進基地盡快掛牌。提前籌備 2020 年上合組織國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展圓桌會議等系列活動。加大重點項目建設力度，盡快啟動上合組織農(nóng)業(yè)技術交流培訓示范中心、云服務平臺等一批重點項目建設。
25. 全力推進經(jīng)濟高質量發(fā)展。高起點編制示范區(qū)“十四五”發(fā)展規(guī)劃。大力發(fā)展“三個經(jīng)濟”，加大對經(jīng)濟運行的調控力度，圍繞經(jīng)濟發(fā)展短板弱項，切實抓好經(jīng)濟穩(wěn)增長工作。持續(xù)實施“3631”方略，加快楊凌自貿(mào)片區(qū)建設步伐，深化“放管服”改革，不斷優(yōu)化提升營商環(huán)境，進一步打造法制化、國際化、便利化營商環(huán)境。
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