2020-03-02 17:41:00
2020年，河南將深入貫徹習(xí)近平總書記視察河南重要講話精神，認(rèn)真落實中央一號文件要求，圍繞打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和補上全面建成小康“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板兩大重點任務(wù)，持續(xù)抓好扛穩(wěn)糧食安全重任、推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等重點工作，推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，保持農(nóng)村和諧穩(wěn)定，確保農(nóng)村同步全面建成小康社會。
堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)
把脫貧作為全面小康的重中之重，作為必須完成的硬任務(wù)，全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。一是全面完成脫貧攻堅任務(wù)。在普遍實現(xiàn)“兩不愁”的基礎(chǔ)上，全面解決“三保障”和飲水安全問題，確保35萬貧困人口全部脫貧、52個貧困村全部出列。對未脫貧人口超過5000人的20個縣(市)和未脫貧的52個貧困村，組織精銳力量強力幫扶、掛牌督戰(zhàn)。二是鞏固脫貧攻堅成果。堅持摘帽不摘責(zé)任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管，繼續(xù)執(zhí)行脫貧攻堅主要扶持政策，增強貧困地區(qū)“造血”功能和發(fā)展后勁。進(jìn)一步加大結(jié)對幫扶、定點扶貧、社會扶貧力度，穩(wěn)定扶貧工作隊伍，強化基層幫扶力量。強化產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧，深入開展消費扶貧，加大易地扶貧搬遷后續(xù)扶持力度。及時做好返貧人口和新發(fā)生貧困人口的幫扶工作。三是接續(xù)推進(jìn)減貧工作。脫貧攻堅任務(wù)完成后，扶貧工作重心轉(zhuǎn)向解決相對貧困，扶貧工作方式由集中作戰(zhàn)調(diào)整為常態(tài)推進(jìn)，研究做好脫貧攻堅與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機銜接工作。
扛穩(wěn)糧食安全重任
堅決扛穩(wěn)糧食安全政治責(zé)任，落實糧食安全省長責(zé)任制，調(diào)動農(nóng)民種糧和主產(chǎn)區(qū)抓糧積極性，穩(wěn)政策、穩(wěn)面積、穩(wěn)產(chǎn)量，確保全年糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在1300億斤以上。一是守住耕地紅線保糧田。落實永久基本農(nóng)田保護(hù)和耕地占補平衡制度，確保全省耕地面積穩(wěn)定在1.2億畝以上，永久基本農(nóng)田穩(wěn)定在1.02億畝以上，全省糧食種植面積穩(wěn)定在1.6億畝左右。二是提高土地質(zhì)量保產(chǎn)能。深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，打造全國重要的糧食生產(chǎn)核心區(qū)，制定實施新一輪高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，全年新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田660萬畝。對已建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田開展全面普查，對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行集中整治。加快中低產(chǎn)田改造，開展耕地休養(yǎng)生息，持續(xù)抓好地力提升。三是用好現(xiàn)代化手段保產(chǎn)出。推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，加快國家生物育種產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、國家農(nóng)機裝備創(chuàng)新中心建設(shè)。充分利用現(xiàn)代技術(shù)，提高種植業(yè)、畜牧業(yè)的裝備水平，主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平達(dá)到85%。深入推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程，打造糧食產(chǎn)業(yè)示范鏈，推動全省糧食儲備制度改革。認(rèn)真落實小麥、稻谷最低收購價政策，穩(wěn)定農(nóng)民基本收益。
推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
堅持以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主攻方向，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，不斷提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。一是保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。全力抓好“菜籃子”“奶瓶子”“果盤子”穩(wěn)產(chǎn)保供工作。加快恢復(fù)生豬生產(chǎn)，強化縣級抓落實責(zé)任，年底前將生豬產(chǎn)能基本恢復(fù)到接近正常年份水平。重點發(fā)展肉牛奶牛，全年新增肉牛20萬頭、奶牛5萬頭。蔬菜面積穩(wěn)定在2600萬畝左右。二是推進(jìn)高效種養(yǎng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。以“四優(yōu)四化”為重點，抓好優(yōu)質(zhì)專用小麥、優(yōu)質(zhì)花生、優(yōu)質(zhì)草畜、優(yōu)質(zhì)林果等優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，建設(shè)十大優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品基地，統(tǒng)籌推進(jìn)布局區(qū)域化、經(jīng)營規(guī)模化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、發(fā)展產(chǎn)業(yè)化。加快調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，全省優(yōu)質(zhì)專用小麥發(fā)展到1500萬畝，優(yōu)質(zhì)花生穩(wěn)定在2300萬畝左右。謀劃實施一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投資重大項目，支持項目及早落地，有效擴大農(nóng)業(yè)投資。三是推進(jìn)綠色食品業(yè)轉(zhuǎn)型升級。持續(xù)推進(jìn)面、肉、油、乳、果蔬五大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，重點開展企業(yè)提級、延鏈增值、綠色發(fā)展、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、品牌培育五大行動，提高產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。提升農(nóng)產(chǎn)品加工水平，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率提高到70%。加快建設(shè)國家、省、市、縣級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，新建30個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。
樹牢綠色發(fā)展理念
堅持綠水青山就是金山銀山，推動生態(tài)、生活、生產(chǎn)協(xié)同發(fā)展，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。一是以環(huán)境修復(fù)保護(hù)促進(jìn)“生態(tài)美”。實施國土綠化行動，加快建設(shè)“森林河南”。實施水資源高效利用、水生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)、水環(huán)境綜合治理、水災(zāi)害科學(xué)防治“四水同治”。抓住黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略以及編制“十四五”規(guī)劃的重大機遇，就水生態(tài)保護(hù)、水資源節(jié)約集約利用、防洪減災(zāi)等開展調(diào)研，謀劃推進(jìn)一批重大水利工程。深入推進(jìn)河長制、湖長制，持續(xù)開展河湖“清四亂”行動。實施凈土行動，強化土壤保護(hù)，加強土壤污染管控與修復(fù)。二是以人居環(huán)境改善促進(jìn)“生活美”。實施“千村示范、萬村整治”工程，持續(xù)提升示范村創(chuàng)建水平，推進(jìn)“四美鄉(xiāng)村”“五美庭院”“美麗小鎮(zhèn)”和“美麗家園”建設(shè)。扎實推進(jìn)農(nóng)村廁所革命，新建改建農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所150萬戶，使年底全省農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所普及率達(dá)85%以上。加快農(nóng)村生活垃圾治理，推行城鄉(xiāng)一體化保潔，健全垃圾收集、轉(zhuǎn)運、處理機制。梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，使年底農(nóng)村生活污水治理率達(dá)30%左右。持續(xù)提升村容村貌，開展村莊清潔和綠化行動，整治利用好廢棄宅基地和空閑農(nóng)房。三是以農(nóng)業(yè)循環(huán)發(fā)展促進(jìn)“生產(chǎn)美”。堅定不移走綠色興農(nóng)、質(zhì)量興農(nóng)、品牌強農(nóng)之路，把優(yōu)質(zhì)“產(chǎn)出來”、把安全“管出來”、把品牌“樹起來”。開展畜禽糞污資源化利用，基本完成大規(guī)模養(yǎng)殖場糞污治理設(shè)施建設(shè)，畜禽糞污資源化綜合利用率達(dá)到80%。實施農(nóng)藥化肥減量行動，農(nóng)藥化肥利用率達(dá)到40%，繼續(xù)保持使用量負(fù)增長。加強農(nóng)膜污染治理，強化秸稈綜合利用，秸稈綜合利用率達(dá)90%以上。強化全過程農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和食品安全監(jiān)管，加強綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和管理，全年力爭新增1000個綠色食品、50個全國綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地。
補齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板
堅持把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點放在農(nóng)村，加快補上全面小康“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板，逐步建立全域覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。一是加快農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以縣為單位完成村莊分類和布局規(guī)劃，有序推進(jìn)多規(guī)合一的實用性村莊規(guī)劃編制工作，實現(xiàn)有條件的村應(yīng)編盡編。改善農(nóng)村交通運輸條件，全面推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，支持村內(nèi)道路建設(shè)和改造，20戶以上具備條件的自然村通硬化路率達(dá)85%以上，實施萬村通客車提質(zhì)工程。全面完成農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程任務(wù)，自來水普及率達(dá)到89%，飲水安全100%達(dá)標(biāo)。加強鄉(xiāng)村物流建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)供銷系統(tǒng)、郵政快遞、交通運輸、商貿(mào)物流、社會物流企業(yè)融合發(fā)展，加快構(gòu)建縣鄉(xiāng)村三級農(nóng)村物流配送及綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。二是提升農(nóng)村公共服務(wù)水平。不斷提高農(nóng)村教育質(zhì)量，抓好農(nóng)村義務(wù)教育控輟保學(xué)、寄宿制學(xué)校和小規(guī)模學(xué)校建設(shè)、推進(jìn)農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍和住房建設(shè)等重點工作，年底基本實現(xiàn)義務(wù)教育辦學(xué)條件達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)。全面推行義務(wù)教育階段教師“縣管校聘”，繼續(xù)實施學(xué)前教育行動計劃，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦好1所以上公辦中心幼兒園。大力發(fā)展職業(yè)教育，每個縣重點建好1所骨干中等職業(yè)學(xué)校。進(jìn)一步提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平，實施基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)服務(wù)能力提升工程，每個縣辦好1所綜合醫(yī)院、1所中醫(yī)院、1所婦幼保健院，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有1所標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，每個行政村有1所標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室。穩(wěn)步推進(jìn)緊密型縣域醫(yī)療衛(wèi)生共同體建設(shè)，貫通縣域醫(yī)療衛(wèi)生人才流通機制，鼓勵實行“縣聘縣管鄉(xiāng)用”和“鄉(xiāng)聘村用”。深入推進(jìn)文化惠民，推動文化資源重點向鄉(xiāng)村傾斜，實現(xiàn)鄉(xiāng)村兩級綜合性文化活動中心全覆蓋。三是加強農(nóng)村社會保障?？椕芏道无r(nóng)村社會保障網(wǎng)，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度和基本醫(yī)療保險、大病保險制度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助體系，做好農(nóng)村社會救助兜底工作。完善最低生活保障制度，加強農(nóng)村低保對象動態(tài)精準(zhǔn)管理，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年不低于4260元。完善農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系。逐步提高農(nóng)村養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建多層次農(nóng)村養(yǎng)老保障體系。
夯實鄉(xiāng)村治理根基
以黨的建設(shè)為根本大抓基層、大抓支部，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系治理能力現(xiàn)代化，努力打造充滿活力、和諧有序的善治鄉(xiāng)村。一是深化基層組織建設(shè)。認(rèn)真落實《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》，發(fā)揮黨組織在農(nóng)村各種組織中的領(lǐng)導(dǎo)作用，強化五級書記抓鄉(xiāng)村振興責(zé)任，落實縣委書記主要精力抓“三農(nóng)”工作要求，切實把黨的領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的實際成效。大力實施黨支部“堡壘工程”和村黨組織書記“頭雁工程”，持續(xù)開展支部書記培訓(xùn)教育，全面提升黨員隊伍質(zhì)量。落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作“三結(jié)合”的要求，深化“四議兩公開”工作法，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村級議事協(xié)商制度。發(fā)揮第一書記抓支部帶支書作用，持續(xù)向貧困村、軟弱渙散村、集體經(jīng)濟(jì)薄弱村派駐第一書記，并向鄉(xiāng)村振興任務(wù)重的村拓展。二是開展精神文明創(chuàng)建活動。大力弘揚焦裕祿精神、紅旗渠精神、愚公移山精神、大別山精神，加強新時代文明實踐中心試點工作，把社會主義核心價值觀融入農(nóng)村社會發(fā)展各方面。推進(jìn)移風(fēng)易俗、弘揚時代新風(fēng)行動，年底80%的行政村普遍建立“一約四會”，努力遏制紅白事大操大辦等不良習(xí)俗。深入開展文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，推動50%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村達(dá)到縣級以上文明村鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)。三是推進(jìn)平安鄉(xiāng)村建設(shè)。推動掃黑除惡專項斗爭向縱深推進(jìn)，提升群眾安全感。推廣新時代“楓橋經(jīng)驗”，健全矛盾糾紛源頭預(yù)防和多元化解機制，及時妥善處理農(nóng)民群眾合理訴求。進(jìn)一步完善基層宗教工作三級網(wǎng)絡(luò)和兩級責(zé)任制，依法治理非法宗教問題。持續(xù)實施“一村一警”制度，推行優(yōu)秀民警(輔警)在村“兩委”兼職制度，開展社會治安群防群治、互助聯(lián)防，依托“雪亮工程”推動農(nóng)村視頻監(jiān)控建設(shè)全覆蓋。
用好深化改革法寶
圍繞“人地錢”激活農(nóng)村發(fā)展要素，實現(xiàn)生產(chǎn)關(guān)系的新突破、生產(chǎn)力的新躍升。一是深化農(nóng)村土地制度改革。完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，鼓勵發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。培育各種專業(yè)化、市場化社會服務(wù)組織，提升小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度。跟進(jìn)落實農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市配套制度。嚴(yán)格農(nóng)村宅基地管理，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批宅基地監(jiān)管，扎實推進(jìn)宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證，進(jìn)一步深化農(nóng)村宅基地制度改革試點。二是推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。全面完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作。實施村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提升行動，建立村級集體項目建設(shè)審批綠色通道，在土地經(jīng)營權(quán)融資擔(dān)保、土地流轉(zhuǎn)、招商引資、項目用地、稅費減免等方面給予政策支持。深化農(nóng)業(yè)水價綜合改革，完善用水管理、水價形成、工程建設(shè)與管護(hù)、補貼和獎勵等機制。統(tǒng)籌推進(jìn)林場、農(nóng)場等各項改革。三是引導(dǎo)各類人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)。堅持政策推動、鄉(xiāng)情感動、項目帶動，全年新增農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)15萬人。暢通人才下鄉(xiāng)渠道，建立有效激勵機制，動員城市科研、規(guī)劃、醫(yī)療、教育等專業(yè)人才下鄉(xiāng)駐村。大力倡導(dǎo)開展志愿服務(wù)活動，面向農(nóng)村送政策、送文化、送健康、送科技、送法律、送環(huán)保等。開展“一村一名大學(xué)生”培育計劃，發(fā)揮涉農(nóng)高校教育資源優(yōu)勢，面向現(xiàn)職農(nóng)村干部、后備干部和農(nóng)村符合條件的人才開展學(xué)歷教育和培訓(xùn)。
作為農(nóng)業(yè)大省、糧食大省、農(nóng)產(chǎn)品加工大省，河南深入貫徹習(xí)近平總書記重要指示批示精神，當(dāng)前在堅決抓好疫情防控的同時，統(tǒng)籌抓好農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項工作，堅決穩(wěn)住“三農(nóng)”基本盤，努力譜寫中原更加出彩的絢麗“三農(nóng)”篇章。
編輯：張靜
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