2020-03-02 17:51:00
2020年是全面建成小康社會目標(biāo)實現(xiàn)之年，是全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)收官之年。中央一號文件圍繞建成全面小康社會，首次確立了脫貧攻堅最后堡壘必須攻克、全面小康“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板必須補上的“兩大重點任務(wù)”和“兩個必須”要求，凸顯了黨中央決戰(zhàn)脫貧攻堅、進(jìn)軍全面小康的戰(zhàn)略指向和行動指引，凸顯了習(xí)近平總書記“以人民為中心”的治國理念和關(guān)心“三農(nóng)”的農(nóng)本情懷。天鎮(zhèn)縣地處晉冀內(nèi)蒙古三省(區(qū))交界處，是國家級扶貧開發(fā)工作重點縣、山西省深度貧困縣，全縣80%的土地屬于山地丘陵，總?cè)丝?3萬，農(nóng)業(yè)人口19.1萬，其中貧困人口4.76萬。對于這樣一個貧困程度深、“三農(nóng)”短板多、攻堅任務(wù)重的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣來說，踐行中央一號文件精神，完成好“兩大重點任務(wù)”的現(xiàn)實意義尤為重要、實踐需要尤為迫切、攻堅任務(wù)尤為艱巨。天鎮(zhèn)縣將重點從“三個五”入手，落實好中央一號文件精神。
重點關(guān)注“五個特殊群體”
鞏固提升脫貧攻堅成果
易地扶貧搬遷群體。“十三五”期間，天鎮(zhèn)縣共建設(shè)集中安置點68個，完成整村搬遷109個，搬遷11261戶27809人。其中，投資5.2億元的縣城東郊“萬家樂”移民新區(qū)，涉遷群眾10232人，是習(xí)近平總書記關(guān)于易地扶貧搬遷“可以轉(zhuǎn)為市民的就轉(zhuǎn)為市民”重要論述的天鎮(zhèn)實踐。天鎮(zhèn)縣將依托扶貧產(chǎn)業(yè)園區(qū)、扶貧技能培訓(xùn)基地、黃花產(chǎn)業(yè)基地、商貿(mào)物流區(qū)，進(jìn)一步加大產(chǎn)業(yè)支撐、就業(yè)扶貧、技能培訓(xùn)，構(gòu)建“村村有產(chǎn)業(yè)、戶戶有就業(yè)、人人有保障”的后續(xù)扶持體系，助力“萬家樂”移民新區(qū)搬遷群眾越過城鄉(xiāng)分界這條“龍門檻”，由“老農(nóng)民”轉(zhuǎn)身為“新市民”。
有就業(yè)意愿的適齡勞動力群體。用好定點幫扶單位人社部的1000萬元資金，打造“萬家樂人社就業(yè)扶貧技能培訓(xùn)基地”，按照“發(fā)揮人社特長，結(jié)合就業(yè)特點，突出扶貧特色”的“三特”要求，對全縣有就業(yè)意愿的貧困戶和適齡勞動力，特別是城市下崗失業(yè)人員、就業(yè)困難人員實施全員培訓(xùn)，構(gòu)建“定崗培訓(xùn)、以工代訓(xùn)”訂單培訓(xùn)的全新模式，徹底解決培訓(xùn)就業(yè)“兩張皮”“中梗阻”問題，確保培訓(xùn)合格立刻上崗，讓培訓(xùn)基地成為鍛造“天鎮(zhèn)工匠”的熔爐，成為防止出現(xiàn)“用工荒”的保障，成為消除農(nóng)村絕對貧困和城市貧困的戰(zhàn)略支點。
大學(xué)生和年輕人群體。新冠肺炎疫情防控期間，返鄉(xiāng)的大學(xué)生和在外工作回家探親的年輕人暫時賦閑在家。天鎮(zhèn)縣化危為機(jī)，不失時機(jī)地向全縣企業(yè)發(fā)放了《天鎮(zhèn)縣用工企業(yè)復(fù)工摸底調(diào)查表》，精準(zhǔn)掌握企業(yè)用工、復(fù)工需求，通過視頻調(diào)度、村大喇叭廣播、北京移動呼叫中心精準(zhǔn)推送短信等方式，向每位大學(xué)生和外出務(wù)工年輕人宣傳招聘信息，千方百計把他們吸納在縣內(nèi)就業(yè)，在防止疫情輸出擴(kuò)散的同時，又把人才留在當(dāng)?shù)兀瑸猷l(xiāng)村振興留住人，為實現(xiàn)人才振興打下基礎(chǔ)。
監(jiān)測戶、邊緣戶和剩余貧困人口群體。全面建立“防貧”機(jī)制，自創(chuàng)“六階十八步”“三打六十攻”工作法，進(jìn)行細(xì)致全面的摸排，并逐戶分析研判，因戶施策、一戶一策，實行陪伴式、跟蹤式幫扶。有就業(yè)能力的培訓(xùn)后，還要保證上崗拿到工資;自主創(chuàng)業(yè)的幫助申請小額貸款，并扶上馬、送一程;發(fā)展產(chǎn)業(yè)的進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo),還幫助解決銷路問題;內(nèi)生動力不足的鼓起來，沒有勞動能力的兜起來，走好脫貧攻堅“最后一公里”，確保實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。
老弱病殘等弱勢群體。對全縣8275名沒有勞動能力或部分喪失勞動能力的特殊貧困群體，落實落細(xì)低保、醫(yī)保、養(yǎng)老保險、特困人員救助供養(yǎng)、臨時救助等綜合社會保障政策，實現(xiàn)應(yīng)納盡納、應(yīng)保盡保、應(yīng)助盡助。并利用村級光伏扶貧收益、資產(chǎn)收益分紅等，為年老體弱的貧困群眾“量身定制”水管員、護(hù)路員、護(hù)林員、保潔員、治安員、宣傳員等公益崗位，引導(dǎo)他們自力更生、勤勞致富，實現(xiàn)物質(zhì)與精神“雙提升”。
集中打造“五個品牌產(chǎn)業(yè)”
厚植鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)
特色種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。中央一號文件提出“以北方農(nóng)牧交錯帶為重點擴(kuò)大糧改飼規(guī)模，推廣種養(yǎng)結(jié)合模式”。天鎮(zhèn)地處雁門關(guān)農(nóng)牧交錯帶，將以旱作農(nóng)業(yè)、功能農(nóng)業(yè)為方向，在打造紅蕓豆、黃花、中藥材、設(shè)施蔬菜、高效飼草5個萬畝級種植產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)實行“基地+合作社+補貼+農(nóng)戶”扶持方式，實現(xiàn)特色農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)保供。同時，依托北京中地萬頭奶牛產(chǎn)業(yè)園，推進(jìn)土地托管、整村流轉(zhuǎn)、入股分紅，發(fā)展優(yōu)質(zhì)飼草基地;依托大偉嘉金豬扶貧項目，發(fā)展120個千頭生豬育肥場;依托驢、羊、雞的傳統(tǒng)養(yǎng)殖優(yōu)勢，扶持發(fā)展一批專業(yè)合作社、家庭小農(nóng)場，打造“1萬頭奶牛、10萬畝果蔬、20萬只蛋雞、30萬畝雜糧、40萬只綿羊、50萬頭生豬”的特色種養(yǎng)格局，推動傳統(tǒng)種植“糧經(jīng)”二元結(jié)構(gòu)向農(nóng)牧種養(yǎng)“糧經(jīng)飼”三元發(fā)展。
農(nóng)牧產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)。按照山西省委“四為四高兩同步”要求，把推進(jìn)“項目為王”作為鞏固脫貧摘帽的根本之舉，借助全省唯一的國家級出口小雜糧質(zhì)量安全示范區(qū)金字招牌，發(fā)揮農(nóng)牧交錯帶草食畜牧業(yè)優(yōu)勢、優(yōu)質(zhì)雜糧果菜的重要產(chǎn)區(qū)優(yōu)勢，扶持本土企業(yè)，引進(jìn)外來企業(yè)，大力發(fā)展小雜糧加工、肉制品加工、食用油加工、優(yōu)質(zhì)白酒和脫水蔬菜加工產(chǎn)業(yè)，讓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)得到升級，新型業(yè)態(tài)得到培植，為鞏固脫貧摘帽打下長遠(yuǎn)的基礎(chǔ)。
文化旅游產(chǎn)業(yè)。中央一號文件要求，保護(hù)好歷史文化名鎮(zhèn)(村)、傳統(tǒng)村落、民族村寨、傳統(tǒng)建筑等。天鎮(zhèn)縣現(xiàn)有388處地上遺址遺存，除兩處國家級文物保護(hù)單位影響較大外，長城遺址亦頗具特色，尤其是戰(zhàn)國、漢、北魏、明四代長城遺址，展示出一幅涵蓋10余個民族部落、橫跨2000余年的歷史圖卷。天鎮(zhèn)縣將深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“做好長城文化價值發(fā)掘和文物遺產(chǎn)傳承保護(hù)工作”的重要論述，搶抓省委、省政府鍛造黃河長城太行三大旅游板塊的重大機(jī)遇，依托李二口“錯長城景觀”，全面推進(jìn)李二口長城博覽體驗文化公園，打造一批“不可不去”的長城文化景點，搭建一個“業(yè)內(nèi)知名”的研學(xué)平臺，建設(shè)一處“環(huán)境雅靜”的文創(chuàng)工作室，編排一部體現(xiàn)“長城精神”的實景演出，構(gòu)建一個“生態(tài)一流”的康養(yǎng)環(huán)境，以李二口長城的“一枝獨秀”，帶出長城沿線21個旅游扶貧村的“滿園春色”。
家政服務(wù)產(chǎn)業(yè)。中央一號文件指出，實施家政服務(wù)、養(yǎng)老護(hù)理、醫(yī)院看護(hù)、餐飲烹飪、電子商務(wù)等技能培訓(xùn)，打造區(qū)域性勞務(wù)品牌。“天鎮(zhèn)保姆”是天鎮(zhèn)縣在脫貧攻堅實踐中，成功創(chuàng)出的走俏京津、享譽全國的勞務(wù)品牌，目前已培訓(xùn)就業(yè)8300多人，人均年收入3.5萬元，其中8名婦女在美國、加拿大就業(yè)，月收入萬元以上，創(chuàng)造了良好的政治效益、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。天鎮(zhèn)縣將進(jìn)一步擦亮這塊“金字招牌”，找出“天鎮(zhèn)保姆”品牌與家政市場需求的契合點，探索初、中、高三級培訓(xùn)模式和“訂單式”培訓(xùn)模式，全面推進(jìn)品牌升級，力爭用1~2年時間，年培訓(xùn)輸出保姆達(dá)到萬人以上，打造成叫響京津、面向全國的家政服務(wù)領(lǐng)軍品牌。
勞動密集產(chǎn)業(yè)。中央一號文件提出了“穩(wěn)定農(nóng)民工就業(yè)”的具體要求。天鎮(zhèn)縣要依托1.1萬平方米的“萬家樂”扶貧產(chǎn)業(yè)園，落地投產(chǎn)北京呼叫中心、云南普洱制茶、天津制衣等勞動密集型企業(yè)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)招引京津冀勞動密集型產(chǎn)業(yè)簽約入駐園區(qū)，力爭提供就業(yè)崗位突破6000個，滿足“萬家樂”移民新區(qū)全部有勞動能力居民就近務(wù)工需求外，吸納部分城鄉(xiāng)居民長期務(wù)工，力爭實現(xiàn)社會就業(yè)、政府收稅、企業(yè)做強(qiáng)、產(chǎn)值倍增“四效齊顯”。
積極釋放“五大政策紅利”
補齊農(nóng)村公共服務(wù)短板
制度紅利。探索建立鞏固脫貧成果制度，堅持靶心不散、標(biāo)準(zhǔn)不降、力度不減、政策不變，嚴(yán)守“四個不摘”要求，建立健全保障防控體系和返貧預(yù)警機(jī)制，開展動態(tài)管理常態(tài)化工作，夯實保障式扶貧，穩(wěn)定開發(fā)式扶貧，強(qiáng)化政策、幫扶、措施“精準(zhǔn)供給”，適時開展“回頭看”，持續(xù)穩(wěn)定脫貧戶，密切跟蹤邊緣戶，堅決防止返貧戶，確保全面小康路上不丟一戶、不落一人。
文化紅利。天鎮(zhèn)有孕育革命基因的紅色土壤。我們將按照中央一號文件“推動基本公共文化服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸”的要求，全面開展“聽黨話、感黨恩、跟黨走”宣講等系列紅色講堂活動，用王振翼、閻秀峰、王德俊等天鎮(zhèn)籍革命先驅(qū)的紅色事跡，喚醒植根于居民心靈深處的革命精神，使紅色文化全面激發(fā)、升華、傳承和發(fā)展，構(gòu)筑起振興崛起的精神高地，激活干群奮斗動力。
生態(tài)紅利。大力推進(jìn)荒山荒坡造林、坡耕地退耕還林、經(jīng)濟(jì)林提質(zhì)、生態(tài)管護(hù)脫貧、林業(yè)產(chǎn)業(yè)增收五大生態(tài)工程，實施廁所革命、人居環(huán)境整治、綠化造林等三項鄉(xiāng)村提質(zhì)工程，不斷提升貧困人口的參與度，既要厚植自然本底，又要優(yōu)化人居環(huán)境，提升居民的歸屬感、幸福感、獲得感和安全感，也要讓廣大貧困群眾實現(xiàn)穩(wěn)步收益，讓社會主義生態(tài)文明觀在天鎮(zhèn)形成生動實踐，努力在一個戰(zhàn)場打贏生態(tài)治理和脫貧攻堅兩場戰(zhàn)役，逐步把天鎮(zhèn)建設(shè)成為“天鎮(zhèn)人自豪、外地人向往”的天城古鎮(zhèn)、塞上明珠。
科技紅利。創(chuàng)新行政理念，探索政府與中科院、知名高校合作途徑，提升推動縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的科技支撐力，積極推進(jìn)縣級數(shù)據(jù)庫、政策庫、項目庫、人才庫“四庫”建設(shè)運用，加大財政、金融、人才、科技支持力度，逐步形成持續(xù)穩(wěn)定的投入保障體系，不斷優(yōu)化縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級的發(fā)展研判力、風(fēng)險防范力和行政執(zhí)行力。搶抓高鐵經(jīng)濟(jì)機(jī)遇，接軌“高鐵時代”，以大張高鐵天鎮(zhèn)設(shè)站為契機(jī)，加大天鎮(zhèn)縣融入“首都經(jīng)濟(jì)圈”的深度和廣度，為天鎮(zhèn)縣“五個品牌產(chǎn)業(yè)”拓展市場。
人才紅利。暢通各類人才留縣、返縣渠道，以政策傾斜、資金支撐、平臺優(yōu)先等實實在在的舉措，支持天鎮(zhèn)籍大學(xué)生、退役軍人、企業(yè)家等回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。推進(jìn)基層組織建設(shè)，加強(qiáng)軟弱渙散黨組織“一村一策”整頓，依托國家人社部定點扶貧優(yōu)勢，大力培育鄉(xiāng)村治理“領(lǐng)頭雁”，打造永遠(yuǎn)不走的扶貧工作隊。加強(qiáng)教育投入，落實教育扶貧政策，為天鎮(zhèn)縣振興崛起夯實人才基礎(chǔ);繼續(xù)優(yōu)化村醫(yī)“鄉(xiāng)招村用”模式，強(qiáng)化農(nóng)村醫(yī)療體系建設(shè)，提升群眾健康衛(wèi)生水平。
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“打好脫貧攻堅戰(zhàn)是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)先任務(wù)。”天鎮(zhèn)縣將把如期高質(zhì)量完成脫貧攻堅任務(wù)作為“最大政治任務(wù)”和“第一民生工程”不動搖，全力推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接、一體推進(jìn)，確保與全省、全國人民一道步入全面小康社會，向黨中央交一份人民滿意的“天鎮(zhèn)答卷”。
編輯：張靜
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