2020-03-04 09:27:18
2月24日,十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十六次會(huì)議舉行閉幕會(huì)。會(huì)議表決通過(guò)《全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于全面禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定》。
關(guān)于全面禁食野生動(dòng)物需要注意把握好哪些界限、有何相關(guān)措施,全國(guó)人大常委會(huì)法工委經(jīng)濟(jì)法室副主任楊合慶作出解答。
《決定》對(duì)全面禁止食用野生動(dòng)物是如何規(guī)定的?
現(xiàn)行野生動(dòng)物保護(hù)法重在野生動(dòng)物的保護(hù),禁食的法律規(guī)范限于國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物和沒(méi)有合法來(lái)源、未經(jīng)檢疫合格的其他保護(hù)類(lèi)野生動(dòng)物。對(duì)“三有”類(lèi)野生動(dòng)物(即“有重要生態(tài)、科學(xué)、社會(huì)價(jià)值的陸生野生動(dòng)物”)和其他非保護(hù)類(lèi)陸生野生動(dòng)物是否禁止食用,野生動(dòng)物保護(hù)法和其他法律沒(méi)有作出明確規(guī)定。這是一個(gè)制度短板和漏洞。從這次疫情防控以來(lái)的輿情和反映看,各方面普遍贊同全面禁止食用野生動(dòng)物。《決定》在野生動(dòng)物保護(hù)法的基礎(chǔ)上,以全面禁止食用野生動(dòng)物為導(dǎo)向,擴(kuò)大法律調(diào)整范圍,確立了全面禁止食用野生動(dòng)物的制度,從源頭上防范和控制重大公共衛(wèi)生安全風(fēng)險(xiǎn):
一是,首先強(qiáng)調(diào)凡野生動(dòng)物保護(hù)法和其他有關(guān)法律明確禁止食用野生動(dòng)物的,必須嚴(yán)格禁止。
二是,全面禁止食用國(guó)家保護(hù)的“有重要生態(tài)、科學(xué)、社會(huì)價(jià)值的陸生野生動(dòng)物”以及其他陸生野生動(dòng)物,包括人工繁育、人工飼養(yǎng)的陸生野生動(dòng)物。
三是,對(duì)違反現(xiàn)行法律規(guī)定的,在現(xiàn)行法律基礎(chǔ)上加重處罰;對(duì)本決定增加的違法行為,參照適用現(xiàn)行法律有關(guān)規(guī)定處罰,以體現(xiàn)更加嚴(yán)格的管理和嚴(yán)厲打擊。
全面禁食野生動(dòng)物需要注意把握好哪些界限?
第一,捕撈魚(yú)類(lèi)等天然漁業(yè)資源是一種重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式,也是國(guó)際通行做法,漁業(yè)法等已對(duì)此作了規(guī)范,根據(jù)各方面的一致意見(jiàn),按照《決定》的有關(guān)規(guī)定,魚(yú)類(lèi)等水生野生動(dòng)物不列入禁食范圍。
第二,比較常見(jiàn)的家畜家禽(如豬、牛、羊、雞、鴨、鵝等),是主要供食用的動(dòng)物,依照畜牧法、動(dòng)物防疫法等法律法規(guī)管理。還有一些動(dòng)物(如兔、鴿等)的人工養(yǎng)殖利用時(shí)間長(zhǎng)、技術(shù)成熟,人民群眾已廣泛接受,所形成的產(chǎn)值、從業(yè)人員具有一定規(guī)模,有些在脫貧攻堅(jiān)中發(fā)揮著重要作用。按照《決定》的規(guī)定,這些列入畜牧法規(guī)定的“畜禽遺傳資源目錄”的動(dòng)物,也屬于家畜家禽,對(duì)其養(yǎng)殖利用包括食用等,適用畜牧法的規(guī)定進(jìn)行管理,并進(jìn)行嚴(yán)格檢疫。國(guó)務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政主管部門(mén)依法制定并公布畜禽遺傳資源目錄,家畜家禽的具體范圍按照國(guó)家公布的目錄執(zhí)行。
第三,按照野生動(dòng)物保護(hù)法、中醫(yī)藥法、實(shí)驗(yàn)動(dòng)物管理?xiàng)l例、城市動(dòng)物園管理規(guī)定等法律法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定,因科研、藥用、展示等特殊情況,可以對(duì)野生動(dòng)物進(jìn)行非食用性利用,同時(shí)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定實(shí)行嚴(yán)格審批和檢疫檢驗(yàn)制度。對(duì)非食用性利用野生動(dòng)物,《決定》要求國(guó)務(wù)院及其有關(guān)主管部門(mén)及時(shí)制定、完善相關(guān)審批和檢疫檢驗(yàn)規(guī)定,加強(qiáng)審批和檢疫檢驗(yàn)管理。
《決定》作上述規(guī)定,既貫徹體現(xiàn)了全面、從嚴(yán)禁食野生動(dòng)物的精神,又從實(shí)際出發(fā),不至對(duì)非食用性利用野生動(dòng)物、家畜家禽業(yè)規(guī)范發(fā)展帶來(lái)大的影響。
《決定》對(duì)全面禁止非法野生動(dòng)物交易作了哪些規(guī)定?
當(dāng)前,野生動(dòng)物非法交易仍在一些地方廣泛存在,“野味產(chǎn)業(yè)”規(guī)模龐大。全面禁止食用野生動(dòng)物,必須同時(shí)全面禁止以食用為目的的野生動(dòng)物交易及相關(guān)行為和活動(dòng),包括有形市場(chǎng)、網(wǎng)絡(luò)交易、黑市交易、走私販賣(mài)等各種非法野生動(dòng)物交易行為和活動(dòng),斬?cái)喾欠ㄒ吧鷦?dòng)物交易利益鏈條。據(jù)此,《決定》作了如下明確規(guī)定:
一是強(qiáng)調(diào)凡野生動(dòng)物保護(hù)法和其他有關(guān)法律明確禁止獵捕、交易、運(yùn)輸野生動(dòng)物的,必須嚴(yán)格禁止。
二是與全面禁止食用野生動(dòng)物的規(guī)定相一致,全面禁止以食用為目的的獵捕、交易、運(yùn)輸在野外環(huán)境自然生長(zhǎng)繁殖的陸生野生動(dòng)物的行為。
三是規(guī)定嚴(yán)格的法律責(zé)任,加大執(zhí)法力度。
政府及其有關(guān)部門(mén)在貫徹實(shí)施《決定》方面應(yīng)做好哪些工作?
全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)的這個(gè)決定,屬于有關(guān)法律問(wèn)題的決定,具有法律效力。各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)采取必要措施,保證本決定有效實(shí)施。
一是,組織動(dòng)員社會(huì)各方面,廣泛宣傳、正確理解《決定》出臺(tái)的重要意義和主要內(nèi)容,大力普及生態(tài)環(huán)境保護(hù)、公共衛(wèi)生法律法規(guī)和科學(xué)知識(shí),為《決定》的貫徹實(shí)施創(chuàng)造良好環(huán)境。
二是,依據(jù)《決定》和有關(guān)法律,制定、調(diào)整相關(guān)名錄和配套規(guī)定,細(xì)化落實(shí)《決定》的各項(xiàng)要求。
三是,本決定的出臺(tái)實(shí)施,可能會(huì)給部分飼養(yǎng)動(dòng)物的農(nóng)戶(hù)帶來(lái)一些經(jīng)濟(jì)損失,有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)支持、指導(dǎo)、幫助受影響的農(nóng)戶(hù)調(diào)整、轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),根據(jù)實(shí)際情況給予一定補(bǔ)償。
四是,健全執(zhí)法管理體制,明確執(zhí)法責(zé)任主體,落實(shí)執(zhí)法管理責(zé)任,加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,加大監(jiān)督檢查和責(zé)任追究力度,嚴(yán)格查處違反《決定》和有關(guān)法律法規(guī)的行為;對(duì)違法經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和違法經(jīng)營(yíng)者,依法予以取締或者查封、關(guān)閉。
還需要強(qiáng)調(diào)的是,解決濫食野生動(dòng)物問(wèn)題,既要依法嚴(yán)厲打擊,又需要各方面共同努力,必須堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合。全體社會(huì)成員都要自覺(jué)增強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和公共衛(wèi)生安全意識(shí),移風(fēng)易俗,革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí),養(yǎng)成科學(xué)健康文明的生活方式。