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全面禁止食用野生動物!這些規(guī)定須牢記

2020-03-04 09:27:18   

2月24日,十三屆全國人大常委會第十六次會議舉行閉幕會。會議表決通過《全國人大常委會關(guān)于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定》。

@所有人,全面禁止食用野生動物!這些規(guī)定須牢記

關(guān)于全面禁食野生動物需要注意把握好哪些界限、有何相關(guān)措施,全國人大常委會法工委經(jīng)濟(jì)法室副主任楊合慶作出解答。

《決定》對全面禁止食用野生動物是如何規(guī)定的?

現(xiàn)行野生動物保護(hù)法重在野生動物的保護(hù),禁食的法律規(guī)范限于國家重點(diǎn)保護(hù)野生動物和沒有合法來源、未經(jīng)檢疫合格的其他保護(hù)類野生動物。對“三有”類野生動物(即“有重要生態(tài)、科學(xué)、社會價值的陸生野生動物”)和其他非保護(hù)類陸生野生動物是否禁止食用,野生動物保護(hù)法和其他法律沒有作出明確規(guī)定。這是一個制度短板和漏洞。從這次疫情防控以來的輿情和反映看,各方面普遍贊同全面禁止食用野生動物?!稕Q定》在野生動物保護(hù)法的基礎(chǔ)上,以全面禁止食用野生動物為導(dǎo)向,擴(kuò)大法律調(diào)整范圍,確立了全面禁止食用野生動物的制度,從源頭上防范和控制重大公共衛(wèi)生安全風(fēng)險:

@所有人,全面禁止食用野生動物!這些規(guī)定須牢記

一是,首先強(qiáng)調(diào)凡野生動物保護(hù)法和其他有關(guān)法律明確禁止食用野生動物的,必須嚴(yán)格禁止。

二是,全面禁止食用國家保護(hù)的“有重要生態(tài)、科學(xué)、社會價值的陸生野生動物”以及其他陸生野生動物,包括人工繁育、人工飼養(yǎng)的陸生野生動物。

三是,對違反現(xiàn)行法律規(guī)定的,在現(xiàn)行法律基礎(chǔ)上加重處罰;對本決定增加的違法行為,參照適用現(xiàn)行法律有關(guān)規(guī)定處罰,以體現(xiàn)更加嚴(yán)格的管理和嚴(yán)厲打擊。

全面禁食野生動物需要注意把握好哪些界限?

第一,捕撈魚類等天然漁業(yè)資源是一種重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式,也是國際通行做法,漁業(yè)法等已對此作了規(guī)范,根據(jù)各方面的一致意見,按照《決定》的有關(guān)規(guī)定,魚類等水生野生動物不列入禁食范圍。

@所有人,全面禁止食用野生動物!這些規(guī)定須牢記

第二,比較常見的家畜家禽(如豬、牛、羊、雞、鴨、鵝等),是主要供食用的動物,依照畜牧法、動物防疫法等法律法規(guī)管理。還有一些動物(如兔、鴿等)的人工養(yǎng)殖利用時間長、技術(shù)成熟,人民群眾已廣泛接受,所形成的產(chǎn)值、從業(yè)人員具有一定規(guī)模,有些在脫貧攻堅中發(fā)揮著重要作用。按照《決定》的規(guī)定,這些列入畜牧法規(guī)定的“畜禽遺傳資源目錄”的動物,也屬于家畜家禽,對其養(yǎng)殖利用包括食用等,適用畜牧法的規(guī)定進(jìn)行管理,并進(jìn)行嚴(yán)格檢疫。國務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政主管部門依法制定并公布畜禽遺傳資源目錄,家畜家禽的具體范圍按照國家公布的目錄執(zhí)行。

第三,按照野生動物保護(hù)法、中醫(yī)藥法、實(shí)驗(yàn)動物管理?xiàng)l例、城市動物園管理規(guī)定等法律法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定,因科研、藥用、展示等特殊情況,可以對野生動物進(jìn)行非食用性利用,同時應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定實(shí)行嚴(yán)格審批和檢疫檢驗(yàn)制度。對非食用性利用野生動物,《決定》要求國務(wù)院及其有關(guān)主管部門及時制定、完善相關(guān)審批和檢疫檢驗(yàn)規(guī)定,加強(qiáng)審批和檢疫檢驗(yàn)管理。

《決定》作上述規(guī)定,既貫徹體現(xiàn)了全面、從嚴(yán)禁食野生動物的精神,又從實(shí)際出發(fā),不至對非食用性利用野生動物、家畜家禽業(yè)規(guī)范發(fā)展帶來大的影響。

《決定》對全面禁止非法野生動物交易作了哪些規(guī)定?

當(dāng)前,野生動物非法交易仍在一些地方廣泛存在,“野味產(chǎn)業(yè)”規(guī)模龐大。全面禁止食用野生動物,必須同時全面禁止以食用為目的的野生動物交易及相關(guān)行為和活動,包括有形市場、網(wǎng)絡(luò)交易、黑市交易、走私販賣等各種非法野生動物交易行為和活動,斬斷非法野生動物交易利益鏈條。據(jù)此,《決定》作了如下明確規(guī)定:

@所有人,全面禁止食用野生動物!這些規(guī)定須牢記

一是強(qiáng)調(diào)凡野生動物保護(hù)法和其他有關(guān)法律明確禁止獵捕、交易、運(yùn)輸野生動物的,必須嚴(yán)格禁止。

二是與全面禁止食用野生動物的規(guī)定相一致,全面禁止以食用為目的的獵捕、交易、運(yùn)輸在野外環(huán)境自然生長繁殖的陸生野生動物的行為。

三是規(guī)定嚴(yán)格的法律責(zé)任,加大執(zhí)法力度。

政府及其有關(guān)部門在貫徹實(shí)施《決定》方面應(yīng)做好哪些工作?

全國人大常委會通過的這個決定,屬于有關(guān)法律問題的決定,具有法律效力。各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取必要措施,保證本決定有效實(shí)施。

一是,組織動員社會各方面,廣泛宣傳、正確理解《決定》出臺的重要意義和主要內(nèi)容,大力普及生態(tài)環(huán)境保護(hù)、公共衛(wèi)生法律法規(guī)和科學(xué)知識,為《決定》的貫徹實(shí)施創(chuàng)造良好環(huán)境。

@所有人,全面禁止食用野生動物!這些規(guī)定須牢記

二是,依據(jù)《決定》和有關(guān)法律,制定、調(diào)整相關(guān)名錄和配套規(guī)定,細(xì)化落實(shí)《決定》的各項(xiàng)要求。

三是,本決定的出臺實(shí)施,可能會給部分飼養(yǎng)動物的農(nóng)戶帶來一些經(jīng)濟(jì)損失,有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)支持、指導(dǎo)、幫助受影響的農(nóng)戶調(diào)整、轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營活動,根據(jù)實(shí)際情況給予一定補(bǔ)償。

四是,健全執(zhí)法管理體制,明確執(zhí)法責(zé)任主體,落實(shí)執(zhí)法管理責(zé)任,加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,加大監(jiān)督檢查和責(zé)任追究力度,嚴(yán)格查處違反《決定》和有關(guān)法律法規(guī)的行為;對違法經(jīng)營場所和違法經(jīng)營者,依法予以取締或者查封、關(guān)閉。

還需要強(qiáng)調(diào)的是,解決濫食野生動物問題,既要依法嚴(yán)厲打擊,又需要各方面共同努力,必須堅持依法治國和以德治國相結(jié)合。全體社會成員都要自覺增強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和公共衛(wèi)生安全意識,移風(fēng)易俗,革除濫食野生動物陋習(xí),養(yǎng)成科學(xué)健康文明的生活方式。

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