2020-03-09 19:08:45
各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧）廳（局、委），福建省海洋與漁業(yè)局，計劃單列市漁業(yè)主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：
2020年是全面建成小康社會和脫貧攻堅決勝之年，也是“十三五”收官之年和“十四五”謀劃之年。為貫徹落實(shí)好黨中央、國務(wù)院決策部署及農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組工作要求，堅持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，以改革創(chuàng)新為動力，強(qiáng)制度、補(bǔ)短板、抓落實(shí)，堅持不懈穩(wěn)數(shù)量、提質(zhì)量、轉(zhuǎn)方式、保生態(tài)，持之以恒推進(jìn)漁業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，持之以恒推進(jìn)漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，我部研究制定了《2020年漁業(yè)漁政工作要點(diǎn)》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，抓好落實(shí)。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳
2020年3月4日
2020年漁業(yè)漁政工作要點(diǎn)
2020年全國漁業(yè)漁政系統(tǒng)要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，對標(biāo)對表全面建成小康社會和“十三五”目標(biāo)任務(wù)，貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署及農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組工作要求，堅持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，以改革創(chuàng)新為動力，強(qiáng)制度、補(bǔ)短板、抓落實(shí)，堅持不懈穩(wěn)數(shù)量、提質(zhì)量、轉(zhuǎn)方式、保生態(tài)，持之以恒推進(jìn)漁業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，持之以恒推進(jìn)漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。重點(diǎn)做好以下工作。
一、全力做好新冠肺炎疫情防控期間水產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供工作
（一）突出解決水產(chǎn)品壓塘賣難問題。強(qiáng)化“點(diǎn)對點(diǎn)”聯(lián)系機(jī)制，加快推動水產(chǎn)品加工企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，增加壓塘水產(chǎn)品收儲。及時調(diào)度發(fā)布水產(chǎn)品供銷信息，加大電商、直供等水產(chǎn)品流通模式拓展力度，紓解水產(chǎn)品滯銷賣難問題。做好存塘水產(chǎn)品病害防治，防范水產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險。
（二）突出抓好春季漁業(yè)生產(chǎn)。加快推進(jìn)水產(chǎn)苗種繁育企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，指導(dǎo)開展水產(chǎn)苗種余缺調(diào)劑和供需對接，確保苗種供應(yīng)。加強(qiáng)春季水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)，組織開展池塘清淤、消毒，以及進(jìn)排水系統(tǒng)和養(yǎng)殖設(shè)施設(shè)備更新改造，做好飼料等物資準(zhǔn)備。加快漁業(yè)油價補(bǔ)貼資金發(fā)放，指導(dǎo)船員做好疫情防控和安全生產(chǎn)風(fēng)險防范，有序恢復(fù)捕撈生產(chǎn)秩序。
二、全面推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展
（一）推進(jìn)規(guī)劃編制發(fā)布和養(yǎng)殖證核發(fā)。宣傳貫徹《關(guān)于加快推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展的若干意見》，發(fā)布實(shí)施《水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展宣傳方案》。加快省、市級養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃的編制發(fā)布，力爭2020年底實(shí)現(xiàn)規(guī)劃全覆蓋。規(guī)范養(yǎng)殖生產(chǎn)秩序，嚴(yán)格依法核發(fā)養(yǎng)殖證，強(qiáng)化養(yǎng)殖證持證情況執(zhí)法。
（二）推進(jìn)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖。高標(biāo)準(zhǔn)開展水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范創(chuàng)建活動，繼續(xù)將稻漁綜合種養(yǎng)納入創(chuàng)建范圍。提升深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖裝備水平，引導(dǎo)深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖規(guī)范有序發(fā)展。加強(qiáng)水產(chǎn)種業(yè)和疫病防控體系建設(shè)，實(shí)施《2020年國家水生動物疫病監(jiān)測計劃》，完善水產(chǎn)新品種審定管理，推進(jìn)水產(chǎn)苗種產(chǎn)地檢疫全覆蓋。
（三）強(qiáng)化產(chǎn)地水產(chǎn)品獸藥殘留監(jiān)控。實(shí)施《2020年國家產(chǎn)地水產(chǎn)品獸藥殘留監(jiān)控計劃》，繼續(xù)開展產(chǎn)地水產(chǎn)品獸藥殘留專項整治行動，確保陽性樣品查處率100%，加大對違法用藥行為打擊力度。推動將“漁用非藥品”納入獸藥管理監(jiān)管，開展水產(chǎn)養(yǎng)殖用藥減量行動和規(guī)范用藥科普下鄉(xiāng)活動。
（四）促進(jìn)稻漁綜合種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量規(guī)范發(fā)展。組織召開全國稻漁綜合種養(yǎng)發(fā)展提升現(xiàn)場會，指導(dǎo)舉辦稻漁綜合種養(yǎng)高峰論壇、模式創(chuàng)新大賽和優(yōu)質(zhì)稻米評比推介活動，加強(qiáng)稻漁綜合種養(yǎng)相關(guān)重要標(biāo)準(zhǔn)制修訂及宣貫培訓(xùn)。
三、大力推進(jìn)漁業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
（一）推進(jìn)大水面生態(tài)漁業(yè)發(fā)展。貫徹落實(shí)《關(guān)于推進(jìn)大水面生態(tài)漁業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，加快各地大水面生態(tài)漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制，貫徹普及《大水面生態(tài)增養(yǎng)殖容量計算方法》，科學(xué)、有序恢復(fù)大水面漁業(yè)生產(chǎn)。培育壯大大水面生態(tài)漁業(yè)經(jīng)營主體。
（二）推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加強(qiáng)休閑漁業(yè)發(fā)展模式總結(jié)和推介，加快產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展管理人才培養(yǎng)。加強(qiáng)水產(chǎn)品市場培育，組織開展水產(chǎn)品公共品牌推介宣傳。開展水產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展監(jiān)測，組織開展水產(chǎn)品加工技術(shù)供需對接和推廣應(yīng)用。積極推動水產(chǎn)品冷鏈物流建設(shè)。
四、持續(xù)強(qiáng)化漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)和水域生態(tài)修復(fù)
（一）突出抓好長江水生生物保護(hù)行動。嚴(yán)格按照國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)審定同意的工作安排，推進(jìn)實(shí)施長江流域重點(diǎn)水域禁捕。優(yōu)化退捕漁民生計保障政策，完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持服務(wù)，落實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，加快引導(dǎo)長江捕撈漁民退捕轉(zhuǎn)產(chǎn)上岸。加強(qiáng)長江珍稀瀕危特有水生生物保護(hù)，健全長江水生生物資源調(diào)查監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，推動建立長江水生生物完整性指數(shù)評估體系。全面加強(qiáng)長江流域漁政執(zhí)法監(jiān)督管理，密切漁業(yè)行政執(zhí)法和刑事司法銜接，保障長江流域重點(diǎn)水域禁捕秩序。
（二）強(qiáng)化漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)。優(yōu)化海洋伏季休漁制度。全面完成海洋漁業(yè)資源總量管理制度2020年任務(wù)目標(biāo)，在沿海各省開展限額捕撈試點(diǎn)。繼續(xù)組織開展水生生物增殖放流活動。完成渤海綜合治理攻堅戰(zhàn)年度任務(wù)目標(biāo)。繼續(xù)組織開展國家級海洋牧場示范區(qū)創(chuàng)建，做好前三批國家級海洋牧場示范區(qū)的年度評價和復(fù)查工作，科學(xué)總結(jié)評價海洋牧場建設(shè)成效。完善海洋牧場監(jiān)測評價制度，構(gòu)建全國海洋牧場監(jiān)測體系。
（三）加強(qiáng)珍稀瀕危物種保護(hù)。加強(qiáng)重點(diǎn)水生野生動物及其棲息地保護(hù)，組織實(shí)施好重點(diǎn)物種保護(hù)行動計劃。加強(qiáng)與其他野生動物保護(hù)部門的協(xié)作，推進(jìn)重點(diǎn)保護(hù)物種名錄的修訂，聯(lián)合開展專項執(zhí)法行動。做好重點(diǎn)物種履約工作。舉辦第11屆水生野生動物保護(hù)宣傳月活動。
五、大力加強(qiáng)漁業(yè)改革創(chuàng)新
（一）大力推進(jìn)漁港建設(shè)和綜合管理改革。加強(qiáng)漁港建設(shè)，提升生產(chǎn)服務(wù)、漁業(yè)管理和防災(zāi)減災(zāi)能力，加快推動形成一批帶動力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)與社會效益相互促進(jìn)的漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)。積極推動出臺《關(guān)于加強(qiáng)漁港建設(shè)與管理 促進(jìn)漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)全面發(fā)展的意見》。推動建立港長制和駐港監(jiān)管機(jī)制，完善漁船進(jìn)出港報告制度，優(yōu)化漁船漁港綜合管理平臺和漁船進(jìn)出漁港報告系統(tǒng)，啟動漁獲物定點(diǎn)上岸和可追溯體系建設(shè)。啟動“十四五”漁船管理政策研究。
（二）進(jìn)一步深化漁業(yè)油價補(bǔ)貼改革。加快資金發(fā)放和項目實(shí)施進(jìn)度，確保各項任務(wù)，特別是漁船更新改造和減船轉(zhuǎn)產(chǎn)任務(wù)按期完成，全面總結(jié)第一輪漁業(yè)油價補(bǔ)貼改革執(zhí)行情況。加快推動出臺新一輪漁業(yè)油價補(bǔ)貼改革方案，在做好新政策解讀宣貫的同時，加快研究制定細(xì)化落實(shí)方案。
（三）加強(qiáng)漁業(yè)科技和技術(shù)推廣創(chuàng)新。組織開展“十四五”漁業(yè)科技發(fā)展戰(zhàn)略研究，推動開展水產(chǎn)種業(yè)基礎(chǔ)理論和育種技術(shù)創(chuàng)新、漁業(yè)關(guān)鍵裝備與設(shè)施研制、資源養(yǎng)護(hù)與生態(tài)修復(fù)共性技術(shù)研發(fā)和水產(chǎn)綠色增養(yǎng)殖技術(shù)與模式集成。加強(qiáng)水產(chǎn)技術(shù)推廣體系建設(shè)和重要技術(shù)示范應(yīng)用，加快漁業(yè)高質(zhì)量綠色發(fā)展相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制修訂。
六、積極推進(jìn)漁業(yè)“走出去”和國際合作
（一）推進(jìn)遠(yuǎn)洋漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對加大遠(yuǎn)洋漁業(yè)支持力度的指示精神，爭取和完善遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展扶持政策，召開遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展35周年座談會。貫徹落實(shí)新修訂的《遠(yuǎn)洋漁業(yè)管理規(guī)定》，推進(jìn)遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)履約評價試行工作，強(qiáng)化遠(yuǎn)洋漁業(yè)規(guī)范管理。開拓金槍魚產(chǎn)品國內(nèi)市場，開發(fā)新漁場新資源，穩(wěn)妥有序推進(jìn)南極磷蝦資源開發(fā)。加快推進(jìn)遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地建設(shè)。
（二）推進(jìn)漁業(yè)對外合作。強(qiáng)化多邊漁業(yè)合作，推進(jìn)落實(shí)聯(lián)合國《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》目標(biāo)，推動加入港口國措施協(xié)定。開展雙邊漁業(yè)合作，繼續(xù)推進(jìn)與主要漁業(yè)國家對話機(jī)制，加強(qiáng)與南海、“一帶一路”國家雙邊合作。深化與韓、俄等周邊漁業(yè)合作，實(shí)施聯(lián)合增殖放流，維護(hù)我入漁利益和海洋權(quán)益。全力籌備辦好第四屆全球水產(chǎn)養(yǎng)殖大會，彰顯中國負(fù)責(zé)任大國形象。
（三）積極發(fā)展水產(chǎn)品貿(mào)易。積極參與WTO漁業(yè)補(bǔ)貼談判，爭取公平合理的漁業(yè)發(fā)展政策。積極研究應(yīng)對美國相關(guān)法案，妥善做好對美水產(chǎn)品貿(mào)易工作。加強(qiáng)水產(chǎn)品國際貿(mào)易監(jiān)測和分析，支持參加國際漁業(yè)博覽會，積極開拓國際、國內(nèi)市場，促進(jìn)水產(chǎn)品國際貿(mào)易。
七、不斷強(qiáng)化漁業(yè)法治建設(shè)和執(zhí)法監(jiān)管
（一）加強(qiáng)漁業(yè)法律和規(guī)章修訂。積極推動《漁業(yè)法》修訂出臺。修改完善水產(chǎn)良種審定、漁船漁港管理、水生野生動物保護(hù)和安全生產(chǎn)等漁業(yè)規(guī)章，進(jìn)一步完善漁業(yè)法律制度體系。
（二）組織開展中國漁政“亮劍2020”行動。組織實(shí)施休漁禁漁執(zhí)法、長江流域水生生物保護(hù)區(qū)禁捕、水生野生動物保護(hù)、涉漁“三無”船舶和“絕戶網(wǎng)”清理取締、打擊電魚、跨海區(qū)作業(yè)漁船整治、涉外漁業(yè)管理執(zhí)法、渤海綜合治理等專項執(zhí)法行動，統(tǒng)籌做好日常執(zhí)法，進(jìn)一步完善部門間執(zhí)法機(jī)制，查辦一批典型大案要案。
（三）加強(qiáng)漁政隊伍及其能力建設(shè)。開展全國漁政機(jī)構(gòu)普查，落實(shí)漁政執(zhí)法人員資格管理，舉辦漁政執(zhí)法骨干人員能力提升活動。逐步建立健全漁政執(zhí)法裝備配備標(biāo)準(zhǔn)、漁政執(zhí)法行為規(guī)范。加強(qiáng)漁政執(zhí)法法律服務(wù)隊伍和跨海區(qū)漁政執(zhí)法協(xié)同能力建設(shè)。
（四）堅持不懈抓好漁業(yè)安全生產(chǎn)。開展?jié)O業(yè)安全生產(chǎn)集中整治，加大漁業(yè)安全警示教育和技能培訓(xùn)力度，組織開展?jié)O業(yè)安全應(yīng)急演練和“平安漁業(yè)示范縣”創(chuàng)建。加強(qiáng)漁業(yè)風(fēng)險防范和應(yīng)急處置，強(qiáng)化災(zāi)情統(tǒng)計報送和災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)指導(dǎo)。加快推進(jìn)漁業(yè)互助保險改革方案落實(shí)落地。
八、扎實(shí)開展?jié)O業(yè)扶貧和援藏援疆
推進(jìn)漁業(yè)改革創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展與貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有效銜接，以“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)、定點(diǎn)扶貧地區(qū)、大興安嶺南麓片區(qū)等為重點(diǎn)，制定并落實(shí)《2020年漁業(yè)扶貧和援藏援疆行動方案》。加大稻漁綜合種養(yǎng)、集裝箱養(yǎng)魚、鹽堿水養(yǎng)殖、冷水魚養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)扶貧模式示范推廣力度，擴(kuò)大輻射帶動范圍。
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