（2020年3月2日）
2020-03-11 10:22:00
2020年是全面建成小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之年，是全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)收官之年，做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作具有特殊重要意義。全省“三農(nóng)”工作堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述和對(duì)陜西的重要指示批示精神，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，按照省委十三屆六次全會(huì)部署，緊扣追趕超越定位和“五個(gè)扎實(shí)”要求，對(duì)標(biāo)對(duì)表全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，強(qiáng)化舉措，夯實(shí)責(zé)任，盡銳出戰(zhàn)，狠抓落實(shí)，全面完成打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和補(bǔ)上全面小康“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板兩大重點(diǎn)任務(wù)，持續(xù)抓好農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)保供和農(nóng)民增收，推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，保持農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定，提升農(nóng)民群眾獲得感、幸福感、安全感，確保脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)圓滿收官，確保農(nóng)村同步全面建成小康社會(huì)。
一、堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)
（一）全面完成脫貧任務(wù)。堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略，對(duì)標(biāo)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)目標(biāo)，細(xì)化工作舉措，聚焦特殊貧困群體，對(duì)貧困發(fā)生率相對(duì)較高的縣和行政村，組織精銳力量強(qiáng)力幫扶、掛牌督戰(zhàn)，全面完成剩余各項(xiàng)任務(wù)。實(shí)施脫貧攻堅(jiān)兜底保障行動(dòng)，對(duì)特殊貧困群體，要落實(shí)低保、醫(yī)保、養(yǎng)老保險(xiǎn)、特困人員救助供養(yǎng)、臨時(shí)救助等綜合社會(huì)保障政策，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。持續(xù)保障專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金投入，落實(shí)國(guó)家和省級(jí)財(cái)政資金對(duì)深度貧困地區(qū)支持政策。加強(qiáng)貧困縣涉農(nóng)資金整合，完善脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)。加大扶貧小額信貸支持力度。引導(dǎo)社會(huì)力量參與對(duì)特殊困難群眾的精準(zhǔn)幫扶。深入推進(jìn)抓黨建促脫貧攻堅(jiān)。
（二）鞏固脫貧成果防止返貧。深入排查所有農(nóng)村居民“兩不愁三保障”存在問(wèn)題，全面起底、查漏補(bǔ)缺、對(duì)賬銷(xiāo)號(hào)。強(qiáng)化對(duì)存在返貧風(fēng)險(xiǎn)的已脫貧人口和致貧風(fēng)險(xiǎn)的邊緣人口的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，建立戶申請(qǐng)、村發(fā)現(xiàn)、鄉(xiāng)報(bào)警、縣錄入、部門(mén)預(yù)警的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)體系，落實(shí)市負(fù)責(zé)、縣統(tǒng)籌、部門(mén)根據(jù)職責(zé)分類(lèi)施策的及時(shí)幫扶體系。扎實(shí)做好易地扶貧搬遷舊宅基地騰退、復(fù)墾等工作，落實(shí)后續(xù)扶持“1+7”政策體系。持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧，完善帶貧益貧機(jī)制，做好扶貧資產(chǎn)管理，定期開(kāi)展帶貧風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估。優(yōu)化就業(yè)服務(wù)體系，推廣“村級(jí)勞務(wù)公司＋用工企業(yè)主體+貧困勞動(dòng)力”勞務(wù)協(xié)作新模式。大力推進(jìn)消費(fèi)扶貧。深化扶志扶智，持續(xù)推廣“扶志六法”。落實(shí)生態(tài)護(hù)林員、退耕還林還草、公益林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)壬鷳B(tài)脫貧政策措施。
（三）保持脫貧攻堅(jiān)政策總體穩(wěn)定。嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，堅(jiān)持貧困戶脫貧后結(jié)對(duì)不脫鉤、監(jiān)測(cè)不放空、攻堅(jiān)期末全面達(dá)標(biāo)不降檔。發(fā)揮“四支隊(duì)伍”作用，強(qiáng)化“三項(xiàng)機(jī)制”運(yùn)用。扎實(shí)推進(jìn)“萬(wàn)企幫萬(wàn)村”幫扶活動(dòng)，支持軍隊(duì)、群團(tuán)組織、社會(huì)組織和其他社會(huì)力量參與扶貧。協(xié)調(diào)做好中央單位定點(diǎn)幫扶工作，深化蘇陜扶貧協(xié)作。統(tǒng)籌安排財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金，支持非貧困縣、非貧困村貧困人口脫貧。
（四）加強(qiáng)嚴(yán)督實(shí)考和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。嚴(yán)把貧困退出關(guān)，保證脫貧質(zhì)量。繼續(xù)保持攻堅(jiān)態(tài)勢(shì)，強(qiáng)化對(duì)易地扶貧搬遷后續(xù)扶持、扶貧資金使用、定點(diǎn)駐村幫扶專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)，堅(jiān)決防止松勁懈怠。持續(xù)開(kāi)展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理，堅(jiān)決整治形式主義、官僚主義和不擔(dān)當(dāng)、不作為問(wèn)題。開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)普查，堅(jiān)決杜絕數(shù)字脫貧、虛假脫貧。全面總結(jié)，強(qiáng)化宣傳，講好新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)的陜西故事。
（五）促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)銜接。脫貧攻堅(jiān)任務(wù)完成后，扶貧工作重心由解決絕對(duì)貧困轉(zhuǎn)向解決相對(duì)貧困，扶貧工作方式由集中作戰(zhàn)調(diào)整為常態(tài)推進(jìn)。要研究建立解決相對(duì)貧困長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型。制定脫貧攻堅(jiān)與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)銜接的實(shí)施意見(jiàn)，把解決相對(duì)貧困問(wèn)題納入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌安排。
二、加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
（六）加強(qiáng)農(nóng)村道路建設(shè)和管護(hù)。持續(xù)推動(dòng)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，加快推進(jìn)示范縣創(chuàng)建，有序建設(shè)資源路、旅游路、產(chǎn)業(yè)路，及時(shí)解決災(zāi)損路段“通返不通”問(wèn)題。完善農(nóng)村公路安全防護(hù)等配套設(shè)施，加強(qiáng)農(nóng)村交通安全管理。加大成品油稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)支持力度，繼續(xù)執(zhí)行農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程省級(jí)補(bǔ)助政策。推行農(nóng)村公路路長(zhǎng)制，落實(shí)縣（市、區(qū)）政府建設(shè)和管護(hù)工作主體責(zé)任。建立鄉(xiāng)村道路建設(shè)評(píng)估驗(yàn)收機(jī)制。
（七）提高農(nóng)村供水保障水平。全面完成農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程任務(wù)，統(tǒng)籌布局農(nóng)村飲水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)供水規(guī)?；Ｍ瓿晒┧丝?萬(wàn)人或日供水1千噸以上的農(nóng)村飲水水源調(diào)查評(píng)估和保護(hù)區(qū)劃定工作。做好水質(zhì)監(jiān)測(cè)。建立農(nóng)村供水持續(xù)投入機(jī)制，拓寬投融資渠道。健全農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管護(hù)機(jī)制，落實(shí)農(nóng)村飲水安全工程相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。
（八）持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治。分類(lèi)推進(jìn)農(nóng)村廁所革命，因地制宜選擇改廁技術(shù)和模式。全力推進(jìn)農(nóng)村學(xué)校衛(wèi)生廁所改造。建立健全農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)、收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置體系，就地實(shí)現(xiàn)減量化、資源化、無(wú)害化。支持供銷(xiāo)社參與農(nóng)村垃圾分類(lèi)、回收利用。梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水有效治理和管控，將農(nóng)村水環(huán)境治理納入河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制管理。開(kāi)展農(nóng)村黑臭水體排查與治理試點(diǎn)示范。加快農(nóng)村電力線路改造和村組通動(dòng)力電。加快推進(jìn)農(nóng)村氣化和煤改電項(xiàng)目。增強(qiáng)農(nóng)村通信服務(wù)。推廣使用具有民族特色和地域特點(diǎn)的農(nóng)村住房設(shè)計(jì)圖集，開(kāi)展美好環(huán)境與幸福生活共同締造試點(diǎn)示范，建設(shè)一批可復(fù)制、可推廣的生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。扎實(shí)開(kāi)展“凈美三秦”村莊清潔行動(dòng)，推進(jìn)“美麗家園”建設(shè)。
（九）治理農(nóng)村生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題。持續(xù)推進(jìn)畜禽糞污資源化利用，全省規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到95%，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到75%以上。持續(xù)開(kāi)展農(nóng)藥化肥減量行動(dòng)、農(nóng)膜等廢棄物資源化利用和秸稈綜合利用。完成農(nóng)用地類(lèi)別劃定任務(wù)，推進(jìn)中輕度污染耕地安全利用，嚴(yán)格管控好重度污染耕地。實(shí)施退耕還林還草、天然林保護(hù)、重點(diǎn)防護(hù)林建設(shè)等生態(tài)空間保護(hù)修復(fù)工程，切實(shí)做好松材線蟲(chóng)病、美國(guó)白蛾的防治工作。抓好沿黃、沿漢丹江流域水土保持和污染治理。
三、提升農(nóng)村公共服務(wù)水平
（十）提高農(nóng)村教育質(zhì)量。加快實(shí)施義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工程，有效解決農(nóng)民工隨遷子女入學(xué)問(wèn)題。嚴(yán)格落實(shí)控輟保學(xué)“七長(zhǎng)”責(zé)任制，確保義務(wù)教育階段適齡兒童少年不失學(xué)輟學(xué)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校和鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校建設(shè)。加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，積極推行義務(wù)教育階段教師“縣管校聘”。落實(shí)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助，確保義務(wù)教育教師平均工資收入水平不低于或高于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平，職稱(chēng)評(píng)聘向鄉(xiāng)村教師傾斜，把符合條件的鄉(xiāng)村教師納入當(dāng)?shù)卣》勘Ｕ象w系。持續(xù)擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源供給。加強(qiáng)農(nóng)村特殊教育。加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育，有序擴(kuò)大招生規(guī)模。
（十一）加強(qiáng)農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。開(kāi)展健康村莊、健康家庭等健康細(xì)胞示范建設(shè)，推動(dòng)健康陜西行動(dòng)。發(fā)揮縣級(jí)醫(yī)院龍頭作用，落實(shí)“兩個(gè)允許”。創(chuàng)新“縣鄉(xiāng)一體、鄉(xiāng)村一體”機(jī)制，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)，改造提升村衛(wèi)生室。加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生人員在崗培訓(xùn)，完善鄉(xiāng)村醫(yī)生的補(bǔ)償政策。對(duì)長(zhǎng)期扎根農(nóng)村基層的全科醫(yī)生，在中高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)晉升上給予政策傾斜。實(shí)施農(nóng)村訂單定向醫(yī)學(xué)生免費(fèi)培養(yǎng)項(xiàng)目。對(duì)應(yīng)聘到鄉(xiāng)村工作的應(yīng)屆高校醫(yī)學(xué)畢業(yè)生給予大學(xué)期間學(xué)費(fèi)補(bǔ)償、國(guó)家助學(xué)貸款代償。建立公衛(wèi)經(jīng)費(fèi)籌措來(lái)源和個(gè)人付費(fèi)相結(jié)合的家庭醫(yī)生簽約收費(fèi)制度。加強(qiáng)基層疾病預(yù)防控制隊(duì)伍建設(shè)，做好重大疾病和傳染病防控。將農(nóng)村適齡婦女宮頸癌和乳腺癌檢查納入基本公共衛(wèi)生服務(wù)范圍。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”服務(wù)。
（十二）改善農(nóng)村公共文化服務(wù)。實(shí)施戲曲進(jìn)鄉(xiāng)村文化惠民工程，加大對(duì)縣級(jí)劇團(tuán)投入。通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)惠民演出全覆蓋。持續(xù)開(kāi)展“深入生活、扎根人民”主題實(shí)踐活動(dòng)，建立文化結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制。加強(qiáng)鄉(xiāng)村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承，發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)非遺傳承人。保護(hù)好歷史文化名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落、民族村寨、傳統(tǒng)建筑、農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)、古樹(shù)名木等。深化縣級(jí)融媒體中心建設(shè)和應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)數(shù)字文化資源進(jìn)鄉(xiāng)村全覆蓋。實(shí)施鎮(zhèn)村農(nóng)民體育健身工程，開(kāi)展“體育健康行”進(jìn)農(nóng)村活動(dòng)。以“慶豐收、迎小康”為主題辦好中國(guó)農(nóng)民豐收節(jié)。
（十三）增強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障能力。健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)可持續(xù)的基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌區(qū)域“一站式服務(wù)、一窗口辦理、一單式結(jié)算”。到2022年底，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算，社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)。全面落實(shí)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)村低保對(duì)象動(dòng)態(tài)精準(zhǔn)管理，穩(wěn)步提高低保等社會(huì)救助水平。完善農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。建立農(nóng)村互助幸福院運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼制度。
四、切實(shí)保障重要農(nóng)產(chǎn)品供給
（十四）穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。實(shí)施“兩藏”戰(zhàn)略，穩(wěn)定糧食面積和產(chǎn)量。加強(qiáng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)，完善農(nóng)田水利設(shè)施，大力推進(jìn)節(jié)水灌溉，新建200萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。加大優(yōu)良品種選育推廣力度，推廣秸稈還田、測(cè)土配方施肥等技術(shù)，提高耕地質(zhì)量，千方百計(jì)提高糧食單產(chǎn)。抓好草地貪夜蛾、小麥條銹病等重大病蟲(chóng)害防控，推廣統(tǒng)防統(tǒng)治、代耕代種、土地托管等服務(wù)模式，不斷提升糧食規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化水平。強(qiáng)化糧食安全責(zé)任制考核，完善糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼政策，建立產(chǎn)糧大縣動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，加大對(duì)產(chǎn)糧大縣的獎(jiǎng)勵(lì)力度。擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口。
（十五）加快恢復(fù)生豬生產(chǎn)。落實(shí)省負(fù)總責(zé)、壓實(shí)“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，強(qiáng)化縣級(jí)抓落實(shí)責(zé)任，保障豬肉供給。落實(shí)國(guó)家和省級(jí)扶持生豬生產(chǎn)政策措施，實(shí)施生豬生產(chǎn)恢復(fù)三年行動(dòng)。大力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，支持龍頭企業(yè)幫扶中小養(yǎng)殖戶發(fā)展生豬生產(chǎn)，確保2020年底生豬生產(chǎn)能力恢復(fù)到正常年份水平。嚴(yán)格規(guī)范禁養(yǎng)區(qū)劃定和管理。持續(xù)抓好非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫病防控，確保生豬生產(chǎn)安全。加強(qiáng)縣鄉(xiāng)動(dòng)物防疫體系建設(shè)，落實(shí)防疫經(jīng)費(fèi)保障。強(qiáng)化生豬屠宰監(jiān)管，加快屠宰企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)產(chǎn)加銷(xiāo)有效對(duì)接。
（十六）深入推進(jìn)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)“3+X”工程。實(shí)施兩年攻堅(jiān)行動(dòng)，推行板塊化布局、園區(qū)化承載、全鏈條提升，帶動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全面升級(jí)。蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)持續(xù)實(shí)施“北擴(kuò)西進(jìn)”，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，改造提升老舊果園，加快良繁體系、產(chǎn)后整理和大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)。加快推進(jìn)獼猴桃“東擴(kuò)南移”，建設(shè)秦嶺北麓和漢丹江流域產(chǎn)業(yè)帶。加大力度推動(dòng)葡萄產(chǎn)業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)設(shè)施、抓融合、增效益。推廣櫻桃優(yōu)良品種和矮化密植栽培。奶山羊產(chǎn)業(yè)以“提升良繁能力、加快擴(kuò)群增欄、強(qiáng)化品牌營(yíng)銷(xiāo)”為主攻方向，加快標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，打造示范縣，帶動(dòng)基地縣。全產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)發(fā)肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)，加快良種引進(jìn)和繁育，引導(dǎo)優(yōu)化肉類(lèi)消費(fèi)結(jié)構(gòu)。支持奶牛、禽類(lèi)、蜂產(chǎn)業(yè)和水產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)綠色養(yǎng)殖。設(shè)施農(nóng)業(yè)堅(jiān)持規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化、智能化，改造提升老舊設(shè)施，完善育繁體系，打造六大板塊和三條高山冷涼蔬菜產(chǎn)業(yè)帶。因地制宜統(tǒng)籌推動(dòng)食用菌、蔬菜、核桃、中藥材、苗木花卉等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，圍繞做大做強(qiáng)目標(biāo)，堅(jiān)持良種先行、標(biāo)準(zhǔn)化引領(lǐng)、全產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)發(fā)，加快補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)短板。圍繞標(biāo)準(zhǔn)化管理、無(wú)性系良種培育、清潔化加工等方式，不斷提高茶產(chǎn)業(yè)規(guī)模和效益。推進(jìn)“一縣一業(yè)、一村一品”，做精小雜糧、魔芋，富硒系列產(chǎn)品，花椒、冬棗、板栗、柿子、西甜瓜等區(qū)域優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)黃河流域農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
（十七）大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。鼓勵(lì)支持產(chǎn)地初加工，引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)大戶和小農(nóng)戶,開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品清潔整理、標(biāo)準(zhǔn)化分揀、分級(jí)化包裝、冷貯、烘干等作業(yè)。大力發(fā)展精深加工，引導(dǎo)龍頭企業(yè)和工商資本向特色農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)、優(yōu)勢(shì)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)聚集，形成產(chǎn)地初加工與精深加工分工合理、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)，建成一批農(nóng)產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)村鎮(zhèn)和加工強(qiáng)縣。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品物流骨干網(wǎng)絡(luò)和倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈物流體系建設(shè)，在重要流通節(jié)點(diǎn)地區(qū)和優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)，升級(jí)改造農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)。
（十八）加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，全面試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，實(shí)施地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)工程，嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯與農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大創(chuàng)建認(rèn)定、農(nóng)產(chǎn)品品牌推選、“兩品一標(biāo)”認(rèn)證、農(nóng)業(yè)展會(huì)等掛鉤政策，完善產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場(chǎng)準(zhǔn)入銜接機(jī)制。健全農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)“三年百市”品牌營(yíng)銷(xiāo)行動(dòng)。開(kāi)展特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)創(chuàng)建，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程。
五、不斷促進(jìn)農(nóng)民增收
（十九）著力提升小農(nóng)戶發(fā)展能力。支持小農(nóng)戶聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)、聯(lián)耕聯(lián)種、統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)收、統(tǒng)防統(tǒng)治、統(tǒng)銷(xiāo)統(tǒng)結(jié)，降低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。面向小農(nóng)戶推廣實(shí)用輕簡(jiǎn)型裝備和技術(shù)，支持小農(nóng)戶運(yùn)用優(yōu)良品種、先進(jìn)技術(shù)、物資裝備等發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和循環(huán)農(nóng)業(yè)。支持龍頭企業(yè)通過(guò)訂單收購(gòu)、吸納就業(yè)、村企對(duì)接帶動(dòng)小農(nóng)戶共同發(fā)展。健全面向小農(nóng)戶的社會(huì)化服務(wù)體系。實(shí)施以種養(yǎng)技術(shù)和經(jīng)營(yíng)管理為主要內(nèi)容的新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)計(jì)劃。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科研人員、技術(shù)人員下鄉(xiāng)指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)、定向幫扶。
（二十）提高農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。加快推進(jìn)集體股份合作制改革，將農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)以股份或者份額形式量化到本集體成員。健全農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能，保障農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及擔(dān)保、繼承權(quán)。盤(pán)活農(nóng)民閑置宅基地和住房，拓寬增收渠道。開(kāi)展農(nóng)村土地資源入股試點(diǎn)，增加農(nóng)民分紅收益。建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與成員之間緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。
（二十一）穩(wěn)定農(nóng)民工就業(yè)。實(shí)施家政服務(wù)、養(yǎng)老護(hù)理、醫(yī)院看護(hù)、餐飲烹飪、電子商務(wù)等技能培訓(xùn)，將符合條件的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工納入一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼范圍。支持移民搬遷社區(qū)建立社區(qū)工廠，讓農(nóng)民在家門(mén)口就業(yè)。加強(qiáng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)和孵化基地建設(shè)，制定農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策。加快重點(diǎn)示范鎮(zhèn)、文化旅游名鎮(zhèn)名村和沿黃、沿漢丹江生態(tài)小城鎮(zhèn)帶建設(shè)，培育一批鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)，推動(dòng)農(nóng)民就地就近就業(yè)。加快推進(jìn)農(nóng)民工市民化，促進(jìn)農(nóng)民工社會(huì)融合。全面落實(shí)涉農(nóng)減稅降費(fèi)、重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)等稅收優(yōu)惠政策，支持企業(yè)吸納農(nóng)民工就業(yè)。健全農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保障機(jī)制,落實(shí)《保障農(nóng)民工工資支付條例》，對(duì)惡意拖欠農(nóng)民工工資的企業(yè)實(shí)施聯(lián)合懲戒。
（二十二）發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。推動(dòng)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織采取多種形式發(fā)展特色民宿、傳統(tǒng)餐飲、觀光農(nóng)業(yè)、民俗體驗(yàn)等新業(yè)態(tài)。采取公開(kāi)租賃、承包經(jīng)營(yíng)、股份合作等多種方式，盤(pán)活農(nóng)村集體閑置或低效使用的集體資產(chǎn)。建設(shè)一批集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范村。鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織承擔(dān)涉農(nóng)項(xiàng)目。落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠，對(duì)符合條件的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織興辦的各類(lèi)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，依法依規(guī)實(shí)行減征免征。探索工商資本與集體經(jīng)濟(jì)合作共贏模式，建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織優(yōu)秀人才加入機(jī)制。
（二十三）大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。實(shí)施家庭農(nóng)場(chǎng)培育計(jì)劃，開(kāi)展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動(dòng)，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展壯大，創(chuàng)建一批龍頭企業(yè)引領(lǐng)、農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)跟進(jìn)、小農(nóng)戶積極參與的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。引導(dǎo)農(nóng)戶自愿以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股新型經(jīng)營(yíng)主體，通過(guò)利潤(rùn)返還、保底分紅、股份合作等形式增加收入。探索符合實(shí)際的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目招投標(biāo)辦法，提升項(xiàng)目資金撥付進(jìn)度。
六、加強(qiáng)農(nóng)村基層治理
（二十四）充分發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用。建立以基層黨組織為領(lǐng)導(dǎo)、村民自治組織和村務(wù)監(jiān)督組織為基礎(chǔ)、集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民合作組織為紐帶、其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織為補(bǔ)充的村級(jí)組織體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到鄉(xiāng)村治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。繼續(xù)推行村黨組織書(shū)記通過(guò)法定程序擔(dān)任村民委員會(huì)主任和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織、合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人，實(shí)行村“兩委”班子成員交叉任職，實(shí)施村黨組織帶頭人整體優(yōu)化提升行動(dòng)。實(shí)行村“兩委”成員縣級(jí)部門(mén)資格聯(lián)審常態(tài)化，制定村（社區(qū)）黨組織書(shū)記縣級(jí)黨委備案管理實(shí)施辦法。嚴(yán)格村黨組織書(shū)記監(jiān)督管理，建立健全黨委組織部門(mén)牽頭協(xié)調(diào)，民政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門(mén)共同參與、加強(qiáng)指導(dǎo)的村務(wù)監(jiān)督機(jī)制，落實(shí)村級(jí)重大事項(xiàng)決策“四議兩公開(kāi)”制度。持續(xù)整頓軟弱渙散村黨組織，推進(jìn)村黨組織標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)。加大村級(jí)后備力量培養(yǎng)力度，持續(xù)向貧困村、軟弱渙散村和集體經(jīng)濟(jì)薄弱村派駐第一書(shū)記。堅(jiān)持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，發(fā)揮黨支部教育管理監(jiān)督黨員的職責(zé)，組織開(kāi)展黨員聯(lián)系農(nóng)戶、承諾踐諾、設(shè)崗定責(zé)、志愿服務(wù)等活動(dòng)，發(fā)揮黨員在鄉(xiāng)村治理中的帶頭作用。
（二十五）建立自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。落實(shí)《加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的若干措施》，不斷提高鄉(xiāng)村公共服務(wù)、公共管理和公共安全保障水平。增強(qiáng)村民自治能力，健全鄉(xiāng)村治理工作體制，堅(jiān)持縣鄉(xiāng)村聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)社會(huì)治理和服務(wù)重心向基層下移。建立縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和縣直部門(mén)主要負(fù)責(zé)人包村制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立健全統(tǒng)一管理服務(wù)平臺(tái)。加強(qiáng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。加大農(nóng)村普法宣傳教育力度，開(kāi)展民主法治示范村創(chuàng)建，組織開(kāi)展“一村一法律顧問(wèn)”等形式多樣的法律服務(wù)。深入推進(jìn)平安鄉(xiāng)村建設(shè)，持續(xù)實(shí)施農(nóng)村“雪亮工程”，縱深推進(jìn)掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)。依法管理農(nóng)村宗教事務(wù)。加強(qiáng)“厚德陜西”道德建設(shè)，廣泛開(kāi)展道德模范、身邊好人、善行義舉等道德實(shí)踐活動(dòng)。調(diào)動(dòng)群團(tuán)組織和社會(huì)各界參與鄉(xiāng)村治理的積極性。
七、強(qiáng)化農(nóng)村補(bǔ)短板保障措施
（二十六）優(yōu)先保障“三農(nóng)”投入。優(yōu)化財(cái)政資金支出結(jié)構(gòu)，盤(pán)活存量資金。新增一般債券優(yōu)先用于易地扶貧搬遷、鄉(xiāng)村振興等項(xiàng)目建設(shè)。有序擴(kuò)大用于支持鄉(xiāng)村振興的專(zhuān)項(xiàng)債券發(fā)行規(guī)模。適應(yīng)區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，調(diào)整完善農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼目錄和范圍。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)將新增存款主要用于支持縣域“三農(nóng)”發(fā)展，合理提升資金外流嚴(yán)重縣的存貸比。健全“三農(nóng)”和小微企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，引導(dǎo)符合條件的金融機(jī)構(gòu)發(fā)行專(zhuān)項(xiàng)金融債券。落實(shí)金融機(jī)構(gòu)向小微企業(yè)、個(gè)體工商戶發(fā)放小額貸款取得的利息收入免征增值稅等優(yōu)惠政策。積極發(fā)揮農(nóng)業(yè)政策性金融作用，加大對(duì)鄉(xiāng)村振興重要行業(yè)、重大項(xiàng)目的支持力度。實(shí)施政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保費(fèi)用補(bǔ)助和業(yè)務(wù)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，推進(jìn)農(nóng)擔(dān)體系和業(yè)務(wù)向市縣延伸。推進(jìn)“智慧縣域+普惠金融”項(xiàng)目試點(diǎn)提質(zhì)增效。深入開(kāi)展信用建設(shè)示范縣、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、信用村、信用戶創(chuàng)建活動(dòng)，推出更多免抵押、免擔(dān)保、低利率、可持續(xù)的普惠金融產(chǎn)品。鼓勵(lì)建立與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期相匹配的涉農(nóng)信貸產(chǎn)品，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施、大型農(nóng)機(jī)具、活體牲畜、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押，倉(cāng)單、應(yīng)收賬款質(zhì)押和農(nóng)業(yè)保單融資等業(yè)務(wù)。持續(xù)開(kāi)展“保險(xiǎn)+期貨”業(yè)務(wù)，支持符合條件的蘋(píng)果倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立交割倉(cāng)庫(kù)。
（二十七）全力做好用地保障。強(qiáng)化耕地保護(hù)責(zé)任，制定永久基本農(nóng)田保護(hù)政策。明確鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地類(lèi)型和供地方式，實(shí)行分類(lèi)管理。將農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖配建的保鮮冷藏、晾曬存貯、農(nóng)機(jī)庫(kù)房、分揀包裝、廢棄物處理、飼料加工、管理看護(hù)房等輔助設(shè)施用地納入農(nóng)用地管理。農(nóng)業(yè)設(shè)施用地可以使用耕地。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)設(shè)施用地監(jiān)管，制定農(nóng)業(yè)設(shè)施用地實(shí)施辦法，嚴(yán)禁以農(nóng)業(yè)設(shè)施用地為名從事非農(nóng)建設(shè)。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本實(shí)施單元，推進(jìn)農(nóng)用地管理和鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)修復(fù)。在符合國(guó)土空間規(guī)劃前提下，通過(guò)村莊整治、土地整理等方式節(jié)余的農(nóng)村集體建設(shè)用地和采取入股、租用等方式盤(pán)活的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)閑置建設(shè)用地優(yōu)先用于發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。新編縣鄉(xiāng)級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃應(yīng)安排不少于10%的建設(shè)用地指標(biāo)，重點(diǎn)保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。制定土地利用年度計(jì)劃時(shí)，安排至少5%新增建設(shè)用地指標(biāo)保障鄉(xiāng)村重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目用地。
（二十八）推動(dòng)人才流向鄉(xiāng)村。鼓勵(lì)大學(xué)生、退役軍人、企業(yè)家等到農(nóng)村干事創(chuàng)業(yè)，享受與城市創(chuàng)業(yè)一樣的政策支持。支持科研人員、工程師、規(guī)劃師、建筑師等下鄉(xiāng)承擔(dān)業(yè)務(wù)工作或開(kāi)展帶教、培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)活動(dòng)，把縣鄉(xiāng)工作經(jīng)歷作為職務(wù)晉升、評(píng)先評(píng)優(yōu)的優(yōu)先條件。城市中小學(xué)教師評(píng)定高級(jí)、正高級(jí)職稱(chēng)時(shí)，必須有農(nóng)村學(xué)校任教1年或者薄弱學(xué)校任教3年的經(jīng)歷。城市醫(yī)生晉升副高級(jí)職稱(chēng)前，要有1年以上縣鄉(xiāng)基層工作經(jīng)歷，晉升正高級(jí)職稱(chēng)，在現(xiàn)職期內(nèi)要有半年以上縣鄉(xiāng)基層工作經(jīng)歷。優(yōu)化本科高校涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)設(shè)置，“雙萬(wàn)計(jì)劃”要向涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)傾斜，支持職業(yè)院校建設(shè)涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)。急需緊缺涉農(nóng)專(zhuān)業(yè),經(jīng)申請(qǐng)獲批后，可參加“提前批次”錄取。
（二十九）發(fā)揮科技支撐作用。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，組織實(shí)施糧食、生豬、“3+X”特色產(chǎn)業(yè)等科技重大專(zhuān)項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目研發(fā)。啟動(dòng)實(shí)施陜西省種業(yè)自主創(chuàng)新項(xiàng)目，支持楊凌建設(shè)中國(guó)（旱區(qū)）種業(yè)硅谷。加強(qiáng)全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)，面向農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈配置科技資源。持續(xù)培育農(nóng)業(yè)科技型中小企業(yè)，建設(shè)一批科技示范鎮(zhèn)村，提升農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、星創(chuàng)天地建設(shè)水平。探索市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下科技特派員選派新模式。加快上合組織農(nóng)業(yè)技術(shù)交流培訓(xùn)示范基地建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究，加快干旱半干旱地區(qū)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣核心區(qū)建設(shè)。創(chuàng)建一批主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化示范縣。建設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)中心，加快物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能、第五代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)、智慧氣象等現(xiàn)代信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用。
（三十）不斷深化農(nóng)村改革。完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，抓好第二輪土地承包到期后的政策探索試點(diǎn)。健全土地承包“三權(quán)分置”，保護(hù)經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，推動(dòng)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。全面完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革整省試點(diǎn)，加快省級(jí)產(chǎn)權(quán)交易中心建設(shè)，推動(dòng)省市縣鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行。建立農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度，賦予出讓、租賃、入股權(quán)能。扎實(shí)推進(jìn)宅基地“房地一體”確權(quán)登記頒證，探索宅基地“三權(quán)分置”，穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地改革。開(kāi)展供銷(xiāo)社生產(chǎn)、供銷(xiāo)、信用“三位一體”綜合改革。深化集體林權(quán)制度改革，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革，加快農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革。
做好全省“三農(nóng)”工作，必須加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，強(qiáng)化五級(jí)書(shū)記抓鄉(xiāng)村振興責(zé)任，落實(shí)縣委書(shū)記主要精力抓“三農(nóng)”工作要求，加強(qiáng)黨委農(nóng)村工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，大力培養(yǎng)懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍，提高農(nóng)村干部待遇。堅(jiān)持因地制宜，尊重農(nóng)民意愿，防止政策執(zhí)行簡(jiǎn)單化和“一刀切”。把黨的十九大以來(lái)“三農(nóng)”政策貫徹落實(shí)情況作為省委巡視重要內(nèi)容。
編輯：任靜
返回頂部