（2020年3月2日）
2020-03-11 10:22:00
2020年是全面建成小康社會目標實現(xiàn)之年，是全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)收官之年，做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作具有特殊重要意義。全省“三農(nóng)”工作堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實習近平總書記關于“三農(nóng)”工作的重要論述和對陜西的重要指示批示精神，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議精神，按照省委十三屆六次全會部署，緊扣追趕超越定位和“五個扎實”要求，對標對表全面建成小康社會目標，強化舉措，夯實責任，盡銳出戰(zhàn)，狠抓落實，全面完成打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和補上全面小康“三農(nóng)”領域突出短板兩大重點任務，持續(xù)抓好農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)保供和農(nóng)民增收，推進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，保持農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，提升農(nóng)民群眾獲得感、幸福感、安全感，確保脫貧攻堅戰(zhàn)圓滿收官，確保農(nóng)村同步全面建成小康社會。
一、堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)
（一）全面完成脫貧任務。堅持精準扶貧精準脫貧方略，對標打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動目標，細化工作舉措，聚焦特殊貧困群體，對貧困發(fā)生率相對較高的縣和行政村，組織精銳力量強力幫扶、掛牌督戰(zhàn)，全面完成剩余各項任務。實施脫貧攻堅兜底保障行動，對特殊貧困群體，要落實低保、醫(yī)保、養(yǎng)老保險、特困人員救助供養(yǎng)、臨時救助等綜合社會保障政策，實現(xiàn)應保盡保。持續(xù)保障專項扶貧資金投入，落實國家和省級財政資金對深度貧困地區(qū)支持政策。加強貧困縣涉農(nóng)資金整合，完善脫貧攻堅項目庫建設。加大扶貧小額信貸支持力度。引導社會力量參與對特殊困難群眾的精準幫扶。深入推進抓黨建促脫貧攻堅。
（二）鞏固脫貧成果防止返貧。深入排查所有農(nóng)村居民“兩不愁三保障”存在問題，全面起底、查漏補缺、對賬銷號。強化對存在返貧風險的已脫貧人口和致貧風險的邊緣人口的動態(tài)監(jiān)測，建立戶申請、村發(fā)現(xiàn)、鄉(xiāng)報警、縣錄入、部門預警的實時監(jiān)測體系，落實市負責、縣統(tǒng)籌、部門根據(jù)職責分類施策的及時幫扶體系。扎實做好易地扶貧搬遷舊宅基地騰退、復墾等工作，落實后續(xù)扶持“1+7”政策體系。持續(xù)推進產(chǎn)業(yè)扶貧，完善帶貧益貧機制，做好扶貧資產(chǎn)管理，定期開展帶貧風險監(jiān)測評估。優(yōu)化就業(yè)服務體系，推廣“村級勞務公司＋用工企業(yè)主體+貧困勞動力”勞務協(xié)作新模式。大力推進消費扶貧。深化扶志扶智，持續(xù)推廣“扶志六法”。落實生態(tài)護林員、退耕還林還草、公益林生態(tài)效益補償?shù)壬鷳B(tài)脫貧政策措施。
（三）保持脫貧攻堅政策總體穩(wěn)定。嚴格落實“四個不摘”要求，堅持貧困戶脫貧后結(jié)對不脫鉤、監(jiān)測不放空、攻堅期末全面達標不降檔。發(fā)揮“四支隊伍”作用，強化“三項機制”運用。扎實推進“萬企幫萬村”幫扶活動，支持軍隊、群團組織、社會組織和其他社會力量參與扶貧。協(xié)調(diào)做好中央單位定點幫扶工作，深化蘇陜扶貧協(xié)作。統(tǒng)籌安排財政專項扶貧資金，支持非貧困縣、非貧困村貧困人口脫貧。
（四）加強嚴督實考和經(jīng)驗總結(jié)。嚴把貧困退出關，保證脫貧質(zhì)量。繼續(xù)保持攻堅態(tài)勢，強化對易地扶貧搬遷后續(xù)扶持、扶貧資金使用、定點駐村幫扶專項督導，堅決防止松勁懈怠。持續(xù)開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理，堅決整治形式主義、官僚主義和不擔當、不作為問題。開展脫貧攻堅普查，堅決杜絕數(shù)字脫貧、虛假脫貧。全面總結(jié)，強化宣傳，講好新時代脫貧攻堅的陜西故事。
（五）促進脫貧攻堅與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機銜接。脫貧攻堅任務完成后，扶貧工作重心由解決絕對貧困轉(zhuǎn)向解決相對貧困，扶貧工作方式由集中作戰(zhàn)調(diào)整為常態(tài)推進。要研究建立解決相對貧困長效機制，推動減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型。制定脫貧攻堅與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機銜接的實施意見，把解決相對貧困問題納入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌安排。
二、加大農(nóng)村基礎設施建設
（六）加強農(nóng)村道路建設和管護。持續(xù)推動“四好農(nóng)村路”建設，加快推進示范縣創(chuàng)建，有序建設資源路、旅游路、產(chǎn)業(yè)路，及時解決災損路段“通返不通”問題。完善農(nóng)村公路安全防護等配套設施，加強農(nóng)村交通安全管理。加大成品油稅費改革轉(zhuǎn)移支付農(nóng)村公路養(yǎng)護支持力度，繼續(xù)執(zhí)行農(nóng)村公路養(yǎng)護工程省級補助政策。推行農(nóng)村公路路長制，落實縣（市、區(qū)）政府建設和管護工作主體責任。建立鄉(xiāng)村道路建設評估驗收機制。
（七）提高農(nóng)村供水保障水平。全面完成農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程任務，統(tǒng)籌布局農(nóng)村飲水基礎設施建設，推進城鄉(xiāng)供水規(guī)?；?。完成供水人口1萬人或日供水1千噸以上的農(nóng)村飲水水源調(diào)查評估和保護區(qū)劃定工作。做好水質(zhì)監(jiān)測。建立農(nóng)村供水持續(xù)投入機制，拓寬投融資渠道。健全農(nóng)村飲水安全工程運行管護機制，落實農(nóng)村飲水安全工程相關稅收優(yōu)惠政策。
（八）持續(xù)推進農(nóng)村人居環(huán)境整治。分類推進農(nóng)村廁所革命，因地制宜選擇改廁技術和模式。全力推進農(nóng)村學校衛(wèi)生廁所改造。建立健全農(nóng)村生活垃圾分類、收集、轉(zhuǎn)運、處置體系，就地實現(xiàn)減量化、資源化、無害化。支持供銷社參與農(nóng)村垃圾分類、回收利用。梯次推進農(nóng)村生活污水有效治理和管控，將農(nóng)村水環(huán)境治理納入河長制、湖長制管理。開展農(nóng)村黑臭水體排查與治理試點示范。加快農(nóng)村電力線路改造和村組通動力電。加快推進農(nóng)村氣化和煤改電項目。增強農(nóng)村通信服務。推廣使用具有民族特色和地域特點的農(nóng)村住房設計圖集，開展美好環(huán)境與幸福生活共同締造試點示范，建設一批可復制、可推廣的生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。扎實開展“凈美三秦”村莊清潔行動，推進“美麗家園”建設。
（九）治理農(nóng)村生態(tài)環(huán)境突出問題。持續(xù)推進畜禽糞污資源化利用，全省規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率達到95%，畜禽糞污綜合利用率達到75%以上。持續(xù)開展農(nóng)藥化肥減量行動、農(nóng)膜等廢棄物資源化利用和秸稈綜合利用。完成農(nóng)用地類別劃定任務，推進中輕度污染耕地安全利用，嚴格管控好重度污染耕地。實施退耕還林還草、天然林保護、重點防護林建設等生態(tài)空間保護修復工程，切實做好松材線蟲病、美國白蛾的防治工作。抓好沿黃、沿漢丹江流域水土保持和污染治理。
三、提升農(nóng)村公共服務水平
（十）提高農(nóng)村教育質(zhì)量。加快實施義務教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工程，有效解決農(nóng)民工隨遷子女入學問題。嚴格落實控輟保學“七長”責任制，確保義務教育階段適齡兒童少年不失學輟學。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校和鄉(xiāng)村小規(guī)模學校建設。加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設，積極推行義務教育階段教師“縣管校聘”。落實鄉(xiāng)村教師生活補助，確保義務教育教師平均工資收入水平不低于或高于當?shù)毓珓諉T平均工資收入水平，職稱評聘向鄉(xiāng)村教師傾斜，把符合條件的鄉(xiāng)村教師納入當?shù)卣》勘Ｕ象w系。持續(xù)擴大普惠性學前教育資源供給。加強農(nóng)村特殊教育。加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育，有序擴大招生規(guī)模。
（十一）加強農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生服務。開展健康村莊、健康家庭等健康細胞示范建設，推動健康陜西行動。發(fā)揮縣級醫(yī)院龍頭作用，落實“兩個允許”。創(chuàng)新“縣鄉(xiāng)一體、鄉(xiāng)村一體”機制，推進標準化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設，改造提升村衛(wèi)生室。加強基層醫(yī)療衛(wèi)生人員在崗培訓，完善鄉(xiāng)村醫(yī)生的補償政策。對長期扎根農(nóng)村基層的全科醫(yī)生，在中高級專業(yè)技術職稱晉升上給予政策傾斜。實施農(nóng)村訂單定向醫(yī)學生免費培養(yǎng)項目。對應聘到鄉(xiāng)村工作的應屆高校醫(yī)學畢業(yè)生給予大學期間學費補償、國家助學貸款代償。建立公衛(wèi)經(jīng)費籌措來源和個人付費相結(jié)合的家庭醫(yī)生簽約收費制度。加強基層疾病預防控制隊伍建設，做好重大疾病和傳染病防控。將農(nóng)村適齡婦女宮頸癌和乳腺癌檢查納入基本公共衛(wèi)生服務范圍。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”服務。
（十二）改善農(nóng)村公共文化服務。實施戲曲進鄉(xiāng)村文化惠民工程，加大對縣級劇團投入。通過政府購買服務，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)惠民演出全覆蓋。持續(xù)開展“深入生活、扎根人民”主題實踐活動，建立文化結(jié)對幫扶機制。加強鄉(xiāng)村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護傳承，發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)非遺傳承人。保護好歷史文化名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落、民族村寨、傳統(tǒng)建筑、農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)、古樹名木等。深化縣級融媒體中心建設和應用，實現(xiàn)網(wǎng)絡數(shù)字文化資源進鄉(xiāng)村全覆蓋。實施鎮(zhèn)村農(nóng)民體育健身工程，開展“體育健康行”進農(nóng)村活動。以“慶豐收、迎小康”為主題辦好中國農(nóng)民豐收節(jié)。
（十三）增強農(nóng)村社會保障能力。健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)可持續(xù)的基本醫(yī)療保險制度，實現(xiàn)統(tǒng)籌區(qū)域“一站式服務、一窗口辦理、一單式結(jié)算”。到2022年底，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算，社會保險轉(zhuǎn)移接續(xù)。全面落實城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎養(yǎng)老金正常調(diào)整機制。加強農(nóng)村低保對象動態(tài)精準管理，穩(wěn)步提高低保等社會救助水平。完善農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人關愛服務體系。建立農(nóng)村互助幸福院運營補貼制度。
四、切實保障重要農(nóng)產(chǎn)品供給
（十四）穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。實施“兩藏”戰(zhàn)略，穩(wěn)定糧食面積和產(chǎn)量。加強糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設，完善農(nóng)田水利設施，大力推進節(jié)水灌溉，新建200萬畝高標準農(nóng)田。加大優(yōu)良品種選育推廣力度，推廣秸稈還田、測土配方施肥等技術，提高耕地質(zhì)量，千方百計提高糧食單產(chǎn)。抓好草地貪夜蛾、小麥條銹病等重大病蟲害防控，推廣統(tǒng)防統(tǒng)治、代耕代種、土地托管等服務模式，不斷提升糧食規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化水平。強化糧食安全責任制考核，完善糧食生產(chǎn)補貼政策，建立產(chǎn)糧大縣動態(tài)調(diào)整機制，加大對產(chǎn)糧大縣的獎勵力度。擴大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口。
（十五）加快恢復生豬生產(chǎn)。落實省負總責、壓實“菜籃子”市長負責制，強化縣級抓落實責任，保障豬肉供給。落實國家和省級扶持生豬生產(chǎn)政策措施，實施生豬生產(chǎn)恢復三年行動。大力發(fā)展標準化規(guī)模養(yǎng)殖，支持龍頭企業(yè)幫扶中小養(yǎng)殖戶發(fā)展生豬生產(chǎn)，確保2020年底生豬生產(chǎn)能力恢復到正常年份水平。嚴格規(guī)范禁養(yǎng)區(qū)劃定和管理。持續(xù)抓好非洲豬瘟等重大動物疫病防控，確保生豬生產(chǎn)安全。加強縣鄉(xiāng)動物防疫體系建設，落實防疫經(jīng)費保障。強化生豬屠宰監(jiān)管，加快屠宰企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推進產(chǎn)加銷有效對接。
（十六）深入推進現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)“3+X”工程。實施兩年攻堅行動，推行板塊化布局、園區(qū)化承載、全鏈條提升，帶動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全面升級。蘋果產(chǎn)業(yè)持續(xù)實施“北擴西進”，優(yōu)化品種結(jié)構，改造提升老舊果園，加快良繁體系、產(chǎn)后整理和大數(shù)據(jù)平臺建設。加快推進獼猴桃“東擴南移”，建設秦嶺北麓和漢丹江流域產(chǎn)業(yè)帶。加大力度推動葡萄產(chǎn)業(yè)調(diào)結(jié)構、擴設施、抓融合、增效益。推廣櫻桃優(yōu)良品種和矮化密植栽培。奶山羊產(chǎn)業(yè)以“提升良繁能力、加快擴群增欄、強化品牌營銷”為主攻方向，加快標準體系建設，打造示范縣，帶動基地縣。全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)，加快良種引進和繁育，引導優(yōu)化肉類消費結(jié)構。支持奶牛、禽類、蜂產(chǎn)業(yè)和水產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進綠色養(yǎng)殖。設施農(nóng)業(yè)堅持規(guī)?；?、標準化、機械化、智能化，改造提升老舊設施，完善育繁體系，打造六大板塊和三條高山冷涼蔬菜產(chǎn)業(yè)帶。因地制宜統(tǒng)籌推動食用菌、蔬菜、核桃、中藥材、苗木花卉等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，圍繞做大做強目標，堅持良種先行、標準化引領、全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)，加快補齊產(chǎn)業(yè)短板。圍繞標準化管理、無性系良種培育、清潔化加工等方式，不斷提高茶產(chǎn)業(yè)規(guī)模和效益。推進“一縣一業(yè)、一村一品”，做精小雜糧、魔芋，富硒系列產(chǎn)品，花椒、冬棗、板栗、柿子、西甜瓜等區(qū)域優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，推動黃河流域農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
（十七）大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。鼓勵支持產(chǎn)地初加工，引導農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶和小農(nóng)戶,開展農(nóng)產(chǎn)品清潔整理、標準化分揀、分級化包裝、冷貯、烘干等作業(yè)。大力發(fā)展精深加工，引導龍頭企業(yè)和工商資本向特色農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)、優(yōu)勢區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)聚集，形成產(chǎn)地初加工與精深加工分工合理、優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)建設，建成一批農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)村鎮(zhèn)和加工強縣。加強農(nóng)產(chǎn)品物流骨干網(wǎng)絡和倉儲保鮮冷鏈物流體系建設，在重要流通節(jié)點地區(qū)和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)，升級改造農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。
（十八）加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。大力推進農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)，全面試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，實施地理標志農(nóng)產(chǎn)品保護工程，嚴格落實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯與農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大創(chuàng)建認定、農(nóng)產(chǎn)品品牌推選、“兩品一標”認證、農(nóng)業(yè)展會等掛鉤政策，完善產(chǎn)地準出、市場準入銜接機制。健全農(nóng)業(yè)品牌建設機制，持續(xù)推進“三年百市”品牌營銷行動。開展特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)創(chuàng)建，實施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程。
五、不斷促進農(nóng)民增收
（十九）著力提升小農(nóng)戶發(fā)展能力。支持小農(nóng)戶聯(lián)戶經(jīng)營、聯(lián)耕聯(lián)種、統(tǒng)購統(tǒng)收、統(tǒng)防統(tǒng)治、統(tǒng)銷統(tǒng)結(jié)，降低生產(chǎn)經(jīng)營成本。面向小農(nóng)戶推廣實用輕簡型裝備和技術，支持小農(nóng)戶運用優(yōu)良品種、先進技術、物資裝備等發(fā)展設施農(nóng)業(yè)和循環(huán)農(nóng)業(yè)。支持龍頭企業(yè)通過訂單收購、吸納就業(yè)、村企對接帶動小農(nóng)戶共同發(fā)展。健全面向小農(nóng)戶的社會化服務體系。實施以種養(yǎng)技術和經(jīng)營管理為主要內(nèi)容的新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)計劃。鼓勵農(nóng)業(yè)科研人員、技術人員下鄉(xiāng)指導、技術培訓、定向幫扶。
（二十）提高農(nóng)民財產(chǎn)性收入。加快推進集體股份合作制改革，將農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)以股份或者份額形式量化到本集體成員。健全農(nóng)村集體產(chǎn)權權能，保障農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及擔保、繼承權。盤活農(nóng)民閑置宅基地和住房，拓寬增收渠道。開展農(nóng)村土地資源入股試點，增加農(nóng)民分紅收益。建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與成員之間緊密的利益聯(lián)結(jié)機制。
（二十一）穩(wěn)定農(nóng)民工就業(yè)。實施家政服務、養(yǎng)老護理、醫(yī)院看護、餐飲烹飪、電子商務等技能培訓，將符合條件的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工納入一次性創(chuàng)業(yè)補貼范圍。支持移民搬遷社區(qū)建立社區(qū)工廠，讓農(nóng)民在家門口就業(yè)。加強返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)和孵化基地建設，制定農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策。加快重點示范鎮(zhèn)、文化旅游名鎮(zhèn)名村和沿黃、沿漢丹江生態(tài)小城鎮(zhèn)帶建設，培育一批鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)，推動農(nóng)民就地就近就業(yè)。加快推進農(nóng)民工市民化，促進農(nóng)民工社會融合。全面落實涉農(nóng)減稅降費、重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)等稅收優(yōu)惠政策，支持企業(yè)吸納農(nóng)民工就業(yè)。健全農(nóng)民工勞動權益保障機制,落實《保障農(nóng)民工工資支付條例》，對惡意拖欠農(nóng)民工工資的企業(yè)實施聯(lián)合懲戒。
（二十二）發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。推動資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織采取多種形式發(fā)展特色民宿、傳統(tǒng)餐飲、觀光農(nóng)業(yè)、民俗體驗等新業(yè)態(tài)。采取公開租賃、承包經(jīng)營、股份合作等多種方式，盤活農(nóng)村集體閑置或低效使用的集體資產(chǎn)。建設一批集體經(jīng)濟發(fā)展示范村。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織承擔涉農(nóng)項目。落實稅費優(yōu)惠，對符合條件的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織興辦的各類經(jīng)營性項目，依法依規(guī)實行減征免征。探索工商資本與集體經(jīng)濟合作共贏模式，建立農(nóng)村集體經(jīng)濟組織優(yōu)秀人才加入機制。
（二十三）大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。實施家庭農(nóng)場培育計劃，開展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展壯大，創(chuàng)建一批龍頭企業(yè)引領、農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場跟進、小農(nóng)戶積極參與的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。引導農(nóng)戶自愿以土地經(jīng)營權入股新型經(jīng)營主體，通過利潤返還、保底分紅、股份合作等形式增加收入。探索符合實際的農(nóng)業(yè)項目招投標辦法，提升項目資金撥付進度。
六、加強農(nóng)村基層治理
（二十四）充分發(fā)揮基層黨組織的領導作用。建立以基層黨組織為領導、村民自治組織和村務監(jiān)督組織為基礎、集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民合作組織為紐帶、其他經(jīng)濟社會組織為補充的村級組織體系，把黨的領導落實到鄉(xiāng)村治理各領域各方面各環(huán)節(jié)。繼續(xù)推行村黨組織書記通過法定程序擔任村民委員會主任和村級集體經(jīng)濟組織、合作經(jīng)濟組織負責人，實行村“兩委”班子成員交叉任職，實施村黨組織帶頭人整體優(yōu)化提升行動。實行村“兩委”成員縣級部門資格聯(lián)審常態(tài)化，制定村（社區(qū)）黨組織書記縣級黨委備案管理實施辦法。嚴格村黨組織書記監(jiān)督管理，建立健全黨委組織部門牽頭協(xié)調(diào)，民政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門共同參與、加強指導的村務監(jiān)督機制，落實村級重大事項決策“四議兩公開”制度。持續(xù)整頓軟弱渙散村黨組織，推進村黨組織標準化規(guī)范化建設。加大村級后備力量培養(yǎng)力度，持續(xù)向貧困村、軟弱渙散村和集體經(jīng)濟薄弱村派駐第一書記。堅持以黨的政治建設為統(tǒng)領，發(fā)揮黨支部教育管理監(jiān)督黨員的職責，組織開展黨員聯(lián)系農(nóng)戶、承諾踐諾、設崗定責、志愿服務等活動，發(fā)揮黨員在鄉(xiāng)村治理中的帶頭作用。
（二十五）建立自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。落實《加強和改進鄉(xiāng)村治理的若干措施》，不斷提高鄉(xiāng)村公共服務、公共管理和公共安全保障水平。增強村民自治能力，健全鄉(xiāng)村治理工作體制，堅持縣鄉(xiāng)村聯(lián)動，推動社會治理和服務重心向基層下移。建立縣級領導干部和縣直部門主要負責人包村制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立健全統(tǒng)一管理服務平臺。加強法治鄉(xiāng)村建設，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”。加大農(nóng)村普法宣傳教育力度，開展民主法治示范村創(chuàng)建，組織開展“一村一法律顧問”等形式多樣的法律服務。深入推進平安鄉(xiāng)村建設，持續(xù)實施農(nóng)村“雪亮工程”，縱深推進掃黑除惡專項斗爭。依法管理農(nóng)村宗教事務。加強“厚德陜西”道德建設，廣泛開展道德模范、身邊好人、善行義舉等道德實踐活動。調(diào)動群團組織和社會各界參與鄉(xiāng)村治理的積極性。
七、強化農(nóng)村補短板保障措施
（二十六）優(yōu)先保障“三農(nóng)”投入。優(yōu)化財政資金支出結(jié)構，盤活存量資金。新增一般債券優(yōu)先用于易地扶貧搬遷、鄉(xiāng)村振興等項目建設。有序擴大用于支持鄉(xiāng)村振興的專項債券發(fā)行規(guī)模。適應區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，調(diào)整完善農(nóng)機購置補貼目錄和范圍。引導金融機構將新增存款主要用于支持縣域“三農(nóng)”發(fā)展，合理提升資金外流嚴重縣的存貸比。健全“三農(nóng)”和小微企業(yè)的風險補償機制，引導符合條件的金融機構發(fā)行專項金融債券。落實金融機構向小微企業(yè)、個體工商戶發(fā)放小額貸款取得的利息收入免征增值稅等優(yōu)惠政策。積極發(fā)揮農(nóng)業(yè)政策性金融作用，加大對鄉(xiāng)村振興重要行業(yè)、重大項目的支持力度。實施政策性農(nóng)業(yè)信貸擔保費用補助和業(yè)務獎補政策，推進農(nóng)擔體系和業(yè)務向市縣延伸。推進“智慧縣域+普惠金融”項目試點提質(zhì)增效。深入開展信用建設示范縣、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、信用村、信用戶創(chuàng)建活動，推出更多免抵押、免擔保、低利率、可持續(xù)的普惠金融產(chǎn)品。鼓勵建立與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期相匹配的涉農(nóng)信貸產(chǎn)品，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設施、大型農(nóng)機具、活體牲畜、土地經(jīng)營權抵押，倉單、應收賬款質(zhì)押和農(nóng)業(yè)保單融資等業(yè)務。持續(xù)開展“保險+期貨”業(yè)務，支持符合條件的蘋果倉儲企業(yè)申請設立交割倉庫。
（二十七）全力做好用地保障。強化耕地保護責任，制定永久基本農(nóng)田保護政策。明確鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地類型和供地方式，實行分類管理。將農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖配建的保鮮冷藏、晾曬存貯、農(nóng)機庫房、分揀包裝、廢棄物處理、飼料加工、管理看護房等輔助設施用地納入農(nóng)用地管理。農(nóng)業(yè)設施用地可以使用耕地。強化農(nóng)業(yè)設施用地監(jiān)管，制定農(nóng)業(yè)設施用地實施辦法，嚴禁以農(nóng)業(yè)設施用地為名從事非農(nóng)建設。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本實施單元，推進農(nóng)用地管理和鄉(xiāng)村生態(tài)保護修復。在符合國土空間規(guī)劃前提下，通過村莊整治、土地整理等方式節(jié)余的農(nóng)村集體建設用地和采取入股、租用等方式盤活的農(nóng)村集體經(jīng)濟閑置建設用地優(yōu)先用于發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項目。新編縣鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃應安排不少于10%的建設用地指標，重點保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。制定土地利用年度計劃時，安排至少5%新增建設用地指標保障鄉(xiāng)村重點產(chǎn)業(yè)和項目用地。
（二十八）推動人才流向鄉(xiāng)村。鼓勵大學生、退役軍人、企業(yè)家等到農(nóng)村干事創(chuàng)業(yè)，享受與城市創(chuàng)業(yè)一樣的政策支持。支持科研人員、工程師、規(guī)劃師、建筑師等下鄉(xiāng)承擔業(yè)務工作或開展帶教、培訓、技術指導活動，把縣鄉(xiāng)工作經(jīng)歷作為職務晉升、評先評優(yōu)的優(yōu)先條件。城市中小學教師評定高級、正高級職稱時，必須有農(nóng)村學校任教1年或者薄弱學校任教3年的經(jīng)歷。城市醫(yī)生晉升副高級職稱前，要有1年以上縣鄉(xiāng)基層工作經(jīng)歷，晉升正高級職稱，在現(xiàn)職期內(nèi)要有半年以上縣鄉(xiāng)基層工作經(jīng)歷。優(yōu)化本科高校涉農(nóng)專業(yè)設置，“雙萬計劃”要向涉農(nóng)專業(yè)傾斜，支持職業(yè)院校建設涉農(nóng)專業(yè)。急需緊缺涉農(nóng)專業(yè),經(jīng)申請獲批后，可參加“提前批次”錄取。
（二十九）發(fā)揮科技支撐作用。加強農(nóng)業(yè)關鍵核心技術攻關，組織實施糧食、生豬、“3+X”特色產(chǎn)業(yè)等科技重大專項重點項目研發(fā)。啟動實施陜西省種業(yè)自主創(chuàng)新項目，支持楊凌建設中國（旱區(qū)）種業(yè)硅谷。加強全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術體系建設，面向農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈配置科技資源。持續(xù)培育農(nóng)業(yè)科技型中小企業(yè)，建設一批科技示范鎮(zhèn)村，提升農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、星創(chuàng)天地建設水平。探索市場經(jīng)濟條件下科技特派員選派新模式。加快上合組織農(nóng)業(yè)技術交流培訓示范基地建設，加強農(nóng)業(yè)基礎研究，加快干旱半干旱地區(qū)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣核心區(qū)建設。創(chuàng)建一批主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化示范縣。建設農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)中心，加快物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能、第五代移動通信網(wǎng)絡、智慧氣象等現(xiàn)代信息技術在農(nóng)業(yè)領域的應用。
（三十）不斷深化農(nóng)村改革。完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，抓好第二輪土地承包到期后的政策探索試點。健全土地承包“三權分置”，保護經(jīng)營者的合法權益，推動適度規(guī)模經(jīng)營。全面完成農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革整省試點，加快省級產(chǎn)權交易中心建設，推動省市縣鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)運行。建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市制度，賦予出讓、租賃、入股權能。扎實推進宅基地“房地一體”確權登記頒證，探索宅基地“三權分置”，穩(wěn)慎推進農(nóng)村宅基地改革。開展供銷社生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合改革。深化集體林權制度改革，推進農(nóng)業(yè)水價改革，加快農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革。
做好全省“三農(nóng)”工作，必須加強黨的領導，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，強化五級書記抓鄉(xiāng)村振興責任，落實縣委書記主要精力抓“三農(nóng)”工作要求，加強黨委農(nóng)村工作機構建設，大力培養(yǎng)懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍，提高農(nóng)村干部待遇。堅持因地制宜，尊重農(nóng)民意愿，防止政策執(zhí)行簡單化和“一刀切”。把黨的十九大以來“三農(nóng)”政策貫徹落實情況作為省委巡視重要內(nèi)容。
編輯：任靜
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