2020-03-11 10:31:00
5大特點(diǎn)
特點(diǎn)1 突出重要農(nóng)產(chǎn)品供給
今年以來，突如其來的新冠肺炎疫情對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、用工、運(yùn)輸、銷售等各個環(huán)節(jié)都造成了很大的影響，保持重要農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)保供的難度明顯加大。針對這樣的壓力，《實施意見》從穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、加快恢復(fù)生豬生產(chǎn)和深入推進(jìn)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“3+X”工程等方面進(jìn)行了安排和布局。對于穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，文件提出要穩(wěn)面積，保持4500萬畝不動搖；產(chǎn)量穩(wěn)定在1200萬噸左右；提質(zhì)量，新建200萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。對于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)，文件提出實施生豬生產(chǎn)恢復(fù)三年行動，確保年底生豬生產(chǎn)能力恢復(fù)到正常年份水平。對于深入推進(jìn)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“3+X”工程，文件提出要實施兩年攻堅行動，推行板塊化布局、園區(qū)化承載、全鏈條提升，帶動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全面升級。
特點(diǎn)2 突出農(nóng)民增收
今年的《實施意見》比以往更加重視農(nóng)民增收，對如何確保實現(xiàn)農(nóng)民增收工作進(jìn)行了明確安排，反映了我省千方百計、多渠道實現(xiàn)農(nóng)民增收的決心和信心。文件從提升小農(nóng)戶發(fā)展能力、提高農(nóng)民財產(chǎn)性收入、穩(wěn)定農(nóng)民工就業(yè)、發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體5個方面多角度多層次進(jìn)行安排和部署，特別是文件提出要健全面向小農(nóng)戶社會化服務(wù)體系、加快推進(jìn)集體股份合作制改革、實施家政服務(wù)和電子商務(wù)等技能培訓(xùn)和實施家庭農(nóng)場培育計劃等措施，抓住制約農(nóng)民增收的關(guān)鍵，對癥下藥進(jìn)行了安排和布局。
特點(diǎn)3 突出要素保障
《實施意見》重點(diǎn)從資金、土地、人才3個方面提出了一系列含金量高、操作性強(qiáng)的政策舉措。在資金投入方面，文件提出，要優(yōu)先保障“三農(nóng)”，確保財政投入與補(bǔ)上全面小康“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板相適應(yīng)。在土地方面，文件提出要落實“兩個比例”，即新編縣鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃應(yīng)安排不少于10%的建設(shè)用地指標(biāo)，重點(diǎn)保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地；省上在制定土地利用年度計劃時，安排至少5%新增建設(shè)用地指標(biāo)保障鄉(xiāng)村重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和項目用地。在人才方面，文件提出，要支持科研人員、工程師、規(guī)劃師、建筑師等下鄉(xiāng)承擔(dān)業(yè)務(wù)工作或開展帶教、培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)活動，把縣鄉(xiāng)工作經(jīng)歷作為職務(wù)晉升、評先評優(yōu)的優(yōu)先條件等。
特點(diǎn)4 突出問題導(dǎo)向
《實施意見》堅持以問題為導(dǎo)向，有針對性地安排各項工作。比如，針對農(nóng)民收入多年來一直在全國靠后位次徘徊的問題，文件推出了提升小農(nóng)戶發(fā)展能力、提高農(nóng)民財產(chǎn)性收入、穩(wěn)定農(nóng)民工就業(yè)、發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體5個方面的政策措施，打出了一套“組合拳”；針對農(nóng)村公路建設(shè)管理制度不完善的問題，提出要完善農(nóng)村公路安全防護(hù)等配套設(shè)施，建立鄉(xiāng)村道路建設(shè)評估驗收機(jī)制；針對農(nóng)業(yè)項目資金無法及時撥付、進(jìn)度慢等實際問題，提出要探索符合實際的農(nóng)業(yè)項目招投標(biāo)辦法，提升項目資金撥付進(jìn)度；針對義務(wù)教育階段適齡兒童少年失學(xué)輟學(xué)現(xiàn)象嚴(yán)重的問題，提出要嚴(yán)格落實控輟保學(xué)“七長”責(zé)任制等。
特點(diǎn)5 突出省情實際
《實施意見》緊密結(jié)合我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展實際，是中央一號文件在陜西的具體化。比如文件提出要優(yōu)化就業(yè)服務(wù)體系，推廣“村級勞務(wù)公司＋用工企業(yè)主體+貧困勞動力”勞務(wù)協(xié)作新模式；扎實做好易地扶貧搬遷舊宅基地騰退、復(fù)墾等工作，落實后續(xù)扶持“1+7”政策體系；深化扶志扶智，持續(xù)推廣“扶志六法”。比如文件還提出要推廣使用具有民族特色和地域特點(diǎn)的農(nóng)村住房設(shè)計圖集，開展美好環(huán)境與幸福生活共同締造試點(diǎn)示范，建設(shè)一批可復(fù)制、可推廣的生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村等。
省委農(nóng)辦秘書處 王軍 張立新 徐攀 何婧娜
本報記者 吳莎莎整理
3月2日，我省印發(fā)《關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點(diǎn)工作確保如期實現(xiàn)全面小康的實施意見》，圍繞全面完成打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和補(bǔ)上全面小康“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板兩大重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行了安排部署。對此，本報記者就《實施意見》相關(guān)內(nèi)容，采訪了我省有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志和有關(guān)專家。
不獲全勝 決不收兵
省政府黨組成員、省扶貧辦主任文引學(xué)說，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，是《實施意見》要求完成的重點(diǎn)任務(wù)。圍繞這項重點(diǎn)任務(wù)，我省將在持續(xù)推進(jìn)“三比一提升”的基礎(chǔ)上，全面組織開展“三查三清零”行動，即圍繞“兩不愁三保障”，查政策落實，對有勞動能力的加大產(chǎn)業(yè)就業(yè)等幫扶力度，對無（弱）勞動能力的特殊貧困人口實現(xiàn)應(yīng)兜盡兜，實現(xiàn)剩余貧困人口脫貧任務(wù)清零；圍繞三年行動確定目標(biāo)和巡視、考核反饋問題，查漏點(diǎn)短板，采取精準(zhǔn)舉措，實現(xiàn)問題整改清零；圍繞鞏固脫貧成果，查長效機(jī)制，嚴(yán)格落實“四個不摘”，建立完善帶貧益貧和扶貧基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營管護(hù)制度，加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警和動態(tài)幫扶，實現(xiàn)返貧風(fēng)險清零。
強(qiáng)化政策支撐 全面建成小康社會
省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳廳長黃思光說，《實施意見》的印發(fā)，是深入貫徹中央農(nóng)村工作會議、中央一號文件精神，切實落實省委、省政府“一手抓疫情防控、一手抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展”要求的重大舉措?！秾嵤┮庖姟穲猿謫栴}導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向三者有機(jī)結(jié)合。堅持問題導(dǎo)向，文件堅持抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，聚焦鞏固脫貧成果防返貧和剩余農(nóng)村貧困人口全部脫貧，要求組織精銳力量強(qiáng)力幫扶、掛牌督戰(zhàn)，決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅；聚焦農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施、人居環(huán)境整治、教育醫(yī)療衛(wèi)生和農(nóng)民收入等方面存在的突出問題，提出了很多含金量高、操作性強(qiáng)的政策舉措。堅持目標(biāo)導(dǎo)向，文件鎖定全面完成打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和補(bǔ)上全面小康“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板這兩大重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行全面安排，措施實、辦法新、方向明。堅持結(jié)果導(dǎo)向，文件緊密結(jié)合省情實際，每一條措施、每一項政策都力求實事求是、扎實有效，支撐保障脫貧攻堅圓滿收官、全面小康如期實現(xiàn)。
加大財力支持 實現(xiàn)全面小康
省財政廳廳長丁云祥表示，2020年是全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的收官之年，是全面建成小康社會的實現(xiàn)之年。《實施意見》立足省情實際，對加大資金支持進(jìn)行了全面安排。一是不斷優(yōu)化財政資金支出結(jié)構(gòu)，盤活財政存量資金，創(chuàng)新資金使用方式，提高資金使用效益。二是有序擴(kuò)大用于支持鄉(xiāng)村振興的專項債券發(fā)行規(guī)模，允許新增一般債券優(yōu)先用于易地扶貧搬遷、鄉(xiāng)村振興等項目建設(shè)。三是落實對小微企業(yè)、個體工商戶的優(yōu)惠稅收政策，充分發(fā)揮農(nóng)擔(dān)體系的紐帶橋梁作用，撬動更多金融資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。
精準(zhǔn)施策強(qiáng)保障 援企穩(wěn)崗擴(kuò)就業(yè)
省委組織部副部長、省人力資源和社會保障廳廳長張光進(jìn)表示，在疫情防控時期，如何讓農(nóng)民工有業(yè)可就、有錢可掙，《實施意見》作了重點(diǎn)安排。貫徹落實好《實施意見》，目前應(yīng)重點(diǎn)做好以下三項工作，一是加快推進(jìn)農(nóng)民工返崗復(fù)工幫扶計劃，組織專列、專機(jī)、專車實施“點(diǎn)對點(diǎn)”“一站式”集中運(yùn)送農(nóng)民工返崗返工，并將交通費(fèi)補(bǔ)助由原來建檔立卡貧困戶擴(kuò)大到所有集中復(fù)工農(nóng)民工。二是做好從湖北省返鄉(xiāng)的農(nóng)民工和貧困勞動力等重點(diǎn)群體就業(yè)幫扶，采取當(dāng)?shù)亟ㄖ绕髽I(yè)和重點(diǎn)項目招用相同工種一批、新社區(qū)工廠和扶貧車間吸納一批、公益性崗位安置一批等措施，穩(wěn)定農(nóng)民工就業(yè)。三是開展援企穩(wěn)崗擴(kuò)就業(yè)工作，頂格落實企業(yè)社會保險費(fèi)減免和失業(yè)保險返還政策，減輕中小微企業(yè)和扶貧龍頭企業(yè)負(fù)擔(dān)，吸納更多農(nóng)民工就業(yè)。對創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工提供全額貼息擔(dān)保貸款，鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。
重點(diǎn)突出 務(wù)實管用
省社會科學(xué)院院長司曉宏認(rèn)為，《實施意見》對標(biāo)對表全面建成小康社會目標(biāo)，從我省實際出發(fā)，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述和對陜西的重要指示批示精神，站位高、目標(biāo)準(zhǔn)、思路新、舉措實。文件突出全面完成打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和補(bǔ)上全面小康“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板兩大重點(diǎn)任務(wù)，為我省“三農(nóng)”領(lǐng)域夯實全面小康的基礎(chǔ)明確了任務(wù)“清單”；文件分產(chǎn)業(yè)逐一提出“3+X”工程的目標(biāo)、任務(wù)、重點(diǎn)和工作措施，做到了“一業(yè)一策，精準(zhǔn)施策”；文件對農(nóng)民就業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新型經(jīng)營主體培育、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等事關(guān)農(nóng)民增收的難點(diǎn)堵點(diǎn)問題進(jìn)行了全面安排，具有很強(qiáng)的操作性。 本報記者 吳莎莎
17條惠民舉措
1.實施脫貧攻堅兜底保障行動，對特殊貧困群體，要落實低保、醫(yī)保、養(yǎng)老保險、特困人員救助供養(yǎng)、臨時救助等綜合社會保障政策，實現(xiàn)應(yīng)保盡保。
2.加大成品油稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)支持力度，繼續(xù)執(zhí)行農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程省級補(bǔ)助政策。
3.健全農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管護(hù)機(jī)制，落實農(nóng)村飲水安全工程相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。
4.落實鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助，確保義務(wù)教育教師平均工資收入水平不低于或高于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平，職稱評聘向鄉(xiāng)村教師傾斜，把符合條件的鄉(xiāng)村教師納入當(dāng)?shù)卣》勘Ｕ象w系。
5.對長期扎根農(nóng)村基層的全科醫(yī)生，在中高級專業(yè)技術(shù)職稱晉升上給予政策傾斜。
6.實施農(nóng)村訂單定向醫(yī)學(xué)生免費(fèi)培養(yǎng)項目。對應(yīng)聘到鄉(xiāng)村工作的應(yīng)屆高校醫(yī)學(xué)畢業(yè)生給予大學(xué)期間學(xué)費(fèi)補(bǔ)償、國家助學(xué)貸款代償。
7.到2022年年底，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算，社會保險轉(zhuǎn)移接續(xù)。
8.將農(nóng)村適齡婦女宮頸癌和乳腺癌檢查納入基本公共衛(wèi)生服務(wù)范圍。
9.適應(yīng)區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，調(diào)整完善農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼目錄和范圍。
10.強(qiáng)化糧食安全責(zé)任制考核，完善糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼政策，建立產(chǎn)糧大縣動態(tài)調(diào)整機(jī)制，加大對產(chǎn)糧大縣的獎勵力度。
11.實施家政服務(wù)、養(yǎng)老護(hù)理、醫(yī)院看護(hù)、餐飲烹飪、電子商務(wù)等技能培訓(xùn)，將符合條件的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工納入一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼范圍。
12. 創(chuàng)新“縣鄉(xiāng)一體、鄉(xiāng)村一體”機(jī)制，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)，改造提升村衛(wèi)生室。
13. 實施戲曲進(jìn)鄉(xiāng)村文化惠民工程，加大對縣級劇團(tuán)投入。通過政府購買服務(wù)，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)惠民演出全覆蓋。
14. 全面落實城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。
15. 完善農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系。建立農(nóng)村互助幸福院運(yùn)營補(bǔ)貼制度。
16. 新編縣鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃應(yīng)安排不少于10%的建設(shè)用地指標(biāo)，重點(diǎn)保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。制定土地利用年度計劃時，安排至少5%新增建設(shè)用地指標(biāo)保障鄉(xiāng)村重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和項目用地。
17. 優(yōu)化本科高校涉農(nóng)專業(yè)設(shè)置，“雙萬計劃”要向涉農(nóng)專業(yè)傾斜，支持職業(yè)院校建設(shè)涉農(nóng)專業(yè)。急需緊缺涉農(nóng)專業(yè),經(jīng)申請獲批后，可參加“提前批次”錄取。
省委農(nóng)辦秘書處 王軍 張立新 徐攀 何婧娜
本報記者 吳莎莎整理
編輯：任靜
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