2020-04-06 12:20:00
新冠肺炎疫情對我國農(nóng)業(yè)造成全面和深刻影響。中央和各地及時采取一系列行之有效的應(yīng)對措施,有力平復(fù)了疫情對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的短期沖擊,春耕春管和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通有序推進(jìn)。但從長期看,疫情對農(nóng)業(yè)后期的潛在影響正在緩慢釋放,應(yīng)從全局和戰(zhàn)略高度給予足夠重視,全力保障全年糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品供給。
從短期影響看
——對糧食生產(chǎn)的直接沖擊有限。
雖然疫情給部分地區(qū)物資流通帶來了一些困難,但總體而言,各地備耕開犁沒有出現(xiàn)較大問題,糧食生產(chǎn)情況總體正常。早稻主產(chǎn)區(qū)水稻春播已錯開疫情管控高峰期,播種總體影響有限。冬小麥主產(chǎn)區(qū)受疫情影響不大,且多為開放、通風(fēng)較好的空間,基本沒有影響春季田間管理。玉米、大豆主要集中在東北和黃淮海地區(qū),由于主產(chǎn)區(qū)和播種期均錯開疫情嚴(yán)重區(qū)域及時段,備耕春耕進(jìn)展有序,總體影響不大。
——對蔬菜水果等鮮活農(nóng)產(chǎn)品帶來區(qū)域性、階段性滯銷沖擊。
此次疫情發(fā)生正值春節(jié)鮮活農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)旺季。受物流受阻、消費(fèi)不振、供應(yīng)鏈斷裂等因素影響,一些地方出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品大量積壓、銷售渠道不穩(wěn)、價格跌破成本線的情況。雖然部分地方、部分品種積極開動電商“帶貨”,但總體上已經(jīng)形成了區(qū)域性、階段性滯銷,種植農(nóng)戶和流通企業(yè)前期損失較大,一定程度上影響再生產(chǎn)、再投入的積極性,對整個產(chǎn)業(yè)帶來的損失仍待評估。
——對畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖造成短期較大沖擊。
疫情期間,各地交通管制和封村斷路,致使養(yǎng)殖業(yè)飼料供應(yīng)受阻、交易市場關(guān)閉,大量畜禽無飼料可用和被迫壓欄,部分養(yǎng)殖戶損失巨大甚至瀕臨破產(chǎn)。水產(chǎn)養(yǎng)殖分工高度專業(yè)化,上下游產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高,因隔離管制和復(fù)工延遲對全產(chǎn)業(yè)鏈造成休克式損傷,并且湖北省是我國最大淡水養(yǎng)殖省份,水產(chǎn)品大量瞬間壓塘,不僅給養(yǎng)殖戶帶來直接經(jīng)濟(jì)損失,還造成當(dāng)季種苗供給失衡和供應(yīng)斷檔。此外,特種養(yǎng)殖行業(yè)遭受重創(chuàng),交易市場關(guān)閉,消費(fèi)信心短期內(nèi)難以恢復(fù)。
從長期影響看
——農(nóng)資市場供給壓力影響后期農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
疫情影響部分農(nóng)民的購肥需求延緩,農(nóng)資價格沒有出現(xiàn)大幅波動。因前期備貨量較為充足,對南方春耕和北方冬小麥春管沒有造成較大影響,春季農(nóng)資供應(yīng)基本穩(wěn)定。
但是,隨著農(nóng)資庫存逐步消化,滿足全年糧食和其他作物農(nóng)資供給壓力增大。特別是湖北是我國重要的化肥生產(chǎn)大省,化肥開工率較同期大幅下降,有可能導(dǎo)致后期農(nóng)資市場價格的普漲。此外,化肥等部分農(nóng)資“兩頭在外”,一頭礦石資源需要大量進(jìn)口,一頭大量農(nóng)資產(chǎn)品出口。2019年我國礦物肥料及化肥進(jìn)口1110.4萬噸,相比增加16.9%。近期國外疫情愈發(fā)嚴(yán)重,如果短期內(nèi)得不到有效控制,可能影響化肥原材料進(jìn)口。
——農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營困難逐步波及到全產(chǎn)業(yè)鏈。
疫情對農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體帶來短期沉重壓力,特別是對規(guī)模經(jīng)營主體沖擊大于小農(nóng)戶,對民營企業(yè)沖擊大于國有企業(yè),對重災(zāi)疫區(qū)企業(yè)沖擊大于輕疫區(qū)企業(yè),對生產(chǎn)季節(jié)性強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)沖擊大于其他行業(yè)企業(yè)。
一方面,因開工復(fù)工延期、農(nóng)民工錯峰返崗,農(nóng)企生產(chǎn)恢復(fù)緩慢,影響其資金結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和市場結(jié)構(gòu);另一方面,上游原材料供應(yīng)緊張、下游產(chǎn)品流通不暢,導(dǎo)致與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營相關(guān)的產(chǎn)業(yè)鏈條出現(xiàn)梗阻。
雖然國家和各地及時出臺了一系列支持企業(yè)扶危渡困的政策措施,但由于農(nóng)業(yè)企業(yè)體量小、數(shù)量大,納入重點(diǎn)保障企業(yè)名單目錄的極為有限。短期內(nèi),農(nóng)業(yè)企業(yè)不僅自身難以完全恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營常態(tài),還對相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶來連鎖式?jīng)_擊,甚至對就業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局帶來傳導(dǎo)效應(yīng)。
——全球糧食生產(chǎn)與貿(mào)易的不確定性推高了我國糧食市場調(diào)控難度。
據(jù)專家預(yù)測,新冠疫情導(dǎo)致我國一季度進(jìn)出口貿(mào)易將下降10%-15%,糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域沖擊更為明顯。
一方面,隨著國外疫情持續(xù)蔓延,各個國家相繼實(shí)行交通封鎖及限制民生物資出口的政策,農(nóng)產(chǎn)品大宗貿(mào)易首當(dāng)其沖。目前,俄羅斯、哈薩克斯坦等小麥出口大國,印度、越南等大米出口大國,紛紛明確暫停谷物出口。巴西、阿根廷等大豆主產(chǎn)國港口轉(zhuǎn)運(yùn)困難,大豆出口受阻。
另一方面,當(dāng)前全球糧食產(chǎn)量和庫存不容樂觀。2019年以來,全球極端氣候增多,世界各地災(zāi)害頻繁,一些地方出現(xiàn)區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性短缺跡象,再與此次嚴(yán)重疫情交織疊加,今年夏季糧食生產(chǎn)難度加大。這些情況,導(dǎo)致全球糧食不安因素愈發(fā)突顯。如世界主要產(chǎn)糧國加快限制或者禁止糧食出口步伐,與各地恐慌性囤糧疊加,可能會引發(fā)全球糧食動蕩。盡管我國“糧食基本自給,口糧絕對安全”,但是受制于全球糧食供應(yīng)鏈脆弱的緊平衡狀態(tài),依靠貿(mào)易調(diào)劑余缺、解決結(jié)構(gòu)短缺的空間非常有限,客觀上推高了我國糧食市場調(diào)控難度。
對策建議
一是盡快出臺扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的綜合性政策措施。
疫情之年穩(wěn)住農(nóng)業(yè),對經(jīng)濟(jì)社會全局至關(guān)重要。近期中央和地方陸續(xù)出臺了一系列應(yīng)對措施,對穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和恢復(fù)農(nóng)村生活秩序等發(fā)揮了重要作用。今年提前公布稻谷最低收購價,秈稻較去年每斤提高1分錢,粳稻價格持平,釋放了國家重農(nóng)穩(wěn)糧的信號,但漲幅仍未達(dá)到市場預(yù)期,遠(yuǎn)不能彌補(bǔ)因疫情影響帶來的生產(chǎn)成本提升和市場波動。
因此,既要看到這些單一的、臨時的政策短期效果,也要正視后疫情時期對農(nóng)業(yè)的潛在影響和持續(xù)壓力,建議統(tǒng)籌運(yùn)用財(cái)政、貨幣、價格、收儲、流通、貿(mào)易、基建等政策工具,制定專項(xiàng)扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的綜合性政策措施。
二是全面保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場供給穩(wěn)定。
農(nóng)業(yè)是受上下游產(chǎn)業(yè)影響敏感度較高的行業(yè)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)性特征,對農(nóng)業(yè)投入品及時、穩(wěn)供、保量提出了高要求。在疫情防控進(jìn)入新常態(tài)下,應(yīng)加強(qiáng)重要農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)和市場運(yùn)行調(diào)度,為春耕春管和全年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)做好農(nóng)資供應(yīng)準(zhǔn)備。
盡快全面恢復(fù)農(nóng)資生產(chǎn)秩序,特別是推動湖北磷礦和化肥企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn),打通原料和產(chǎn)品運(yùn)輸通道。緊盯重點(diǎn)品種、重點(diǎn)季節(jié)、重點(diǎn)區(qū)域,確保種子、農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜、飼料等重要農(nóng)資產(chǎn)的出、運(yùn)的到、用的上。特殊之年,應(yīng)加大重要農(nóng)資原材料和產(chǎn)品應(yīng)急儲備力度,保障鉀肥、磷肥等對外依存度高的礦石原料進(jìn)口渠道暢通,實(shí)行重要農(nóng)資分區(qū)分級儲備并保持一定比例。
三是高度重視新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體產(chǎn)能恢復(fù)。
新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體大多從事規(guī)模養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工或鄉(xiāng)村旅游業(yè),這些領(lǐng)域受疫情沖擊最為嚴(yán)重。一定程度上,新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的規(guī)模優(yōu)勢成為規(guī)模風(fēng)險,規(guī)模效益成為規(guī)模損失。
建議將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作為政策扶持的重點(diǎn),精準(zhǔn)發(fā)力助其解決生存之憂和盡快恢復(fù)產(chǎn)能。實(shí)施疫情后新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資專項(xiàng)支持,防范資金鏈斷裂大量破產(chǎn)倒閉,防止誘發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險。及時啟動農(nóng)業(yè)保險賠付,彌補(bǔ)因疫情造成的相關(guān)損失,幫助新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體恢復(fù)再生產(chǎn)。此外,要加大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體“新基建”支持力度,全面提升其風(fēng)險應(yīng)對能力和綜合競爭力。
四是加強(qiáng)糧食安全預(yù)警監(jiān)測與市場調(diào)控。
此次全球疫情危機(jī)的一個副產(chǎn)物,即貿(mào)易全球化遭遇前所未有的挑戰(zhàn)。疫情從公共衛(wèi)生危機(jī)開始,逐漸向經(jīng)濟(jì)危機(jī)、社會危機(jī)及國際貿(mào)易危機(jī)蔓延。糧食作為最基本的生活物資,提高糧食貿(mào)易壁壘不僅可能成為短期應(yīng)急選項(xiàng),很有可能發(fā)展為長期的大趨勢。
要密切關(guān)注全球糧食市場走勢,特別是跟蹤監(jiān)測世界主要產(chǎn)糧國和出口大國的政策變化,動態(tài)調(diào)整我國糧食進(jìn)出口策略。非常時期要優(yōu)先保障國內(nèi)糧食供給,牢牢守住口糧安全底線。還要加大我對外依存度高的重要農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易監(jiān)測和預(yù)警,推演不同情勢下我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的影響與變化,及早制定應(yīng)對預(yù)案。
編輯:任靜