2020-04-06 12:28:00
導(dǎo)讀
日前，《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例（修訂草案）》（征求意見稿）公開征求意見。修訂草案（征求意見稿）分為總則、國(guó)土空間規(guī)劃、耕地保護(hù)、建設(shè)用地、土地的所有權(quán)和使用權(quán)的登記、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任、附則，共8章71條。對(duì)于新《土地管理法》大家都有很多疑問(wèn)，讓小編帶您來(lái)看看這部新法的熱點(diǎn)解讀。
新《土地管理法》的最大亮點(diǎn)是什么?
對(duì)土地征收的基本原則與過(guò)去有什么不同?
新法的最大亮點(diǎn)，是保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益。人多地少是我國(guó)的基本國(guó)情，在廣大農(nóng)民最為關(guān)心的土地征收方面，新法將“征收土地應(yīng)當(dāng)給予公平、合理的補(bǔ)償，保障被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障”作為征地補(bǔ)償?shù)幕驹瓌t。值得一提的是，新《土地管理法》首次對(duì)土地征收的公共利益進(jìn)行明確界定。土地不能隨隨便便征收了，要以遵循公共利益為前提。新法采用列舉的方式，對(duì)于哪些是公共利益可以動(dòng)用國(guó)家征收權(quán)作出了明確的界定。比如，軍事外交，政府組織實(shí)施的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公益事業(yè)、扶貧搬遷和保障性安居工程，以及成片開發(fā)建設(shè)等6種情況，就屬于這個(gè)范圍。
土地征收的程序有哪些改進(jìn)？
新法將原來(lái)的征地批后公告改為征地批前公告，多數(shù)被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員對(duì)征地補(bǔ)償安置方案有異議的，應(yīng)當(dāng)召開聽證會(huì)修改，讓被征地農(nóng)民在整個(gè)過(guò)程中有更多參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和話語(yǔ)權(quán)。此外，新法還倡導(dǎo)和諧征地，征地報(bào)批以前，縣級(jí)以上地方政府必須與擬征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人就補(bǔ)償安置等簽訂協(xié)議。
征地補(bǔ)償?shù)幕驹瓌t是什么？
新《土地管理法》將“征收土地應(yīng)當(dāng)給予公平、合理的補(bǔ)償，保障被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障”作為征地補(bǔ)償?shù)幕驹瓌t。土地既是農(nóng)民的生產(chǎn)資料，也是農(nóng)民的生活資料，征收土地除了給土地本身的補(bǔ)償外，還必須從保障被征地農(nóng)民生活和長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)角度提供多種補(bǔ)償安置途徑，這也是征地補(bǔ)償中必須做好的工作。2004年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國(guó)發(fā)〔2004）28號(hào)）明確，要確保被征地農(nóng)民原有生活水平不降低。此次修訂《土地管理法》時(shí)，將這項(xiàng)要求在法律層面明確下來(lái)。
征地補(bǔ)償包括哪些費(fèi)用，都是怎么確定的?
新《土地管理法》對(duì)征地補(bǔ)償費(fèi)用進(jìn)行重新梳理明確。征收土地需要支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)和農(nóng)村村民住宅、其他地上附著物和青苗等的補(bǔ)償費(fèi)用，并安排被征地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用。
新法對(duì)征地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用單獨(dú)做出了規(guī)定，并明確被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用主要用于符合條件的被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)交費(fèi)補(bǔ)貼。
同時(shí)，新《土地管理法》對(duì)補(bǔ)償費(fèi)計(jì)算方法進(jìn)行了調(diào)整，將原來(lái)的耕地年產(chǎn)值倍數(shù)法改為征收農(nóng)用地的區(qū)片綜合地價(jià)，綜合考慮土地原用途、土地資源條件、土地產(chǎn)值、土地區(qū)位、土地供求關(guān)系、人口以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等因素確定，并規(guī)定至少每3年調(diào)整或重新公布一次。
此外，征收農(nóng)用地的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)由省級(jí)政府通過(guò)制定區(qū)片綜合地價(jià)確定，征收農(nóng)用地以外其他的土地以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由省級(jí)政府制定。
新《土地管理法》對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位使用土地的規(guī)定是什么?
新《土地管理法》刪除了原法第43條關(guān)于“任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地，必須使用國(guó)有土地”的規(guī)定，允許集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地在符合規(guī)劃、依法登記，并經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織三分之二以上成員或者村民代表同意的條件下，通過(guò)出讓、出租等方式交由集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人直接使用。同時(shí)，使用者取得集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)后還可以轉(zhuǎn)讓、互換或者抵押。
集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位入市的條件是什么?
對(duì)土地利用總體規(guī)劃確定為工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營(yíng)性用途，并經(jīng)依法登記的集體建設(shè)用地，允許土地所有權(quán)人通過(guò)出讓、出租等方式交由單位或者個(gè)人使用，并應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同，明確用地供應(yīng)、動(dòng)工期限、使用期限、規(guī)劃用途和雙方其他權(quán)利義務(wù)；相關(guān)建設(shè)用地使用權(quán)的收回依照雙方簽訂的書面合同辦理。
集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位入市后如何管理?
為維護(hù)土地管理秩序，明確要求集體建設(shè)用地使用權(quán)人嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途使用土地；集體建設(shè)用地使用權(quán)的最高年限、登記等，參照同類用途的國(guó)有建設(shè)用地執(zhí)行。具體辦法由國(guó)務(wù)院自然資源主管部門制定。
新土地管理法關(guān)于村民宅基地有什么規(guī)定?
新《土地管理法》第六十二條規(guī)定農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)責(zé)農(nóng)村宅基地改革和管理有關(guān)工作。
按照新修訂的土地管理法規(guī)定，農(nóng)村村民住宅用地由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核批準(zhǔn)。嚴(yán)格落實(shí)“一戶一宅”規(guī)定。宅基地是農(nóng)村村民用于建造住宅及其附屬設(shè)施的集體建設(shè)用地，包括住房、附屬用房和庭院等用地。
農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，面積不得超過(guò)本省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村村民應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)面積和建房標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)住宅，禁止未批先建、超面積占用宅基地。經(jīng)批準(zhǔn)易地建造宅基地的，應(yīng)嚴(yán)格按照“建新拆舊”要求，將原宅基地交還村集體。農(nóng)村村民出賣、出租、贈(zèng)與住宅后，再申請(qǐng)宅基地的，不予批準(zhǔn)。
對(duì)歷史形成的宅基地面積超標(biāo)和“一戶多宅”等問(wèn)題，要按照有關(guān)偵測(cè)規(guī)定分類進(jìn)行認(rèn)定和處置。人均土地少、不能保障一戶擁有一處宅基地的地區(qū)，縣級(jí)人民政府在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，可以采取措施，按照省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)保障農(nóng)村村民實(shí)現(xiàn)戶有所居。
什么是宅基地自愿有償退出機(jī)制?
考慮到農(nóng)民變成城市居民真正完成城市化是一個(gè)漫長(zhǎng)的歷史過(guò)程，新《土地管理法》規(guī)定：國(guó)家允許進(jìn)城落戶的農(nóng)村村民自愿有償退出宅基地，這一規(guī)定意味著地方政府不得違背農(nóng)民意愿強(qiáng)迫農(nóng)民退出宅基地。同時(shí)，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，新《土地管理法》下放宅基地審批權(quán)限，明確農(nóng)村村民住宅建設(shè)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審批。
農(nóng)村居民子女已轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，父母去世后宅基地如何處理?
農(nóng)村居民，子女參加工作已成為城鎮(zhèn)人口，在農(nóng)村的父母去世后其宅基地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)交還農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。房屋還存在的，其房屋是個(gè)人的私有財(cái)產(chǎn)，宅基地允許房屋繼承人使用。如繼承人要求處理房產(chǎn)，可以采取以下做法：
（1)將房屋折價(jià)給土地所有者。
（2)將房屋出售給有居住戶口，需要用地建房或沒(méi)有達(dá)到宅基地使用面積標(biāo)準(zhǔn)的當(dāng)?shù)鼐用?，到縣級(jí)土地管理部門辦理土地使用權(quán)屬變更手續(xù)。
(3）允許依法將房屋出租，按規(guī)定繳納土地使用費(fèi)。
編輯：任靜
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