2020-04-07 09:24:24
受全球疫情影響，自3月中下旬起，多國加入限制糧食出口行列，引發(fā)人們對糧食安全相關(guān)問題的深切關(guān)注。其中，限制大米出口的主要為越南、柬埔寨兩國，雖有消息稱越南近日放松了大米出口限制，但后續(xù)大米貿(mào)易走勢仍撲朔迷離。疫情影響下的大米貿(mào)易會對我國大米供給造成何種影響？如何看待當(dāng)前國際糧食貿(mào)易形勢下大米生產(chǎn)和供需面臨的風(fēng)險和機(jī)遇？
越、柬限制大米出口對我國國內(nèi)供給影響有限，但可能加大中短期內(nèi)國際市場米價波動
越南常年大米出口量約700萬噸，柬埔寨約150萬噸，兩國合計約占世界大米貿(mào)易量的18％-20％。2019年，我國從越、柬分別進(jìn)口大米47.9萬噸和22.5萬噸，合計占我國大米進(jìn)口量的27.6％；而我國大米進(jìn)口量占消費(fèi)量之比近5年來一直徘徊在1％-2％。因此，兩國限制大米出口不會對我國國內(nèi)供給造成沖擊。
從全球范圍看，大米進(jìn)口國較為分散，主要有菲律賓、歐盟各國、中國、尼日利亞、沙特阿拉伯、科特迪瓦等，進(jìn)口量均在100萬-300萬噸區(qū)間。大米貿(mào)易占全球大米消費(fèi)比重約為10％，主要消費(fèi)國中國、印度、孟加拉國、日本、巴西等，這些國家同時也是大米生產(chǎn)國，自給率均較高。2010年以來，全球大米供給寬松，庫存持續(xù)增長。據(jù)FAO今年3月初的數(shù)據(jù)，2019年全球大米產(chǎn)量5.12億噸，是歷史第二高產(chǎn)年；大米消費(fèi)量5.14億噸；期末庫存量1.82億噸，為歷史次高。盡管如此，由于各國庫存水平、生產(chǎn)及供需調(diào)節(jié)能力不一致，不排除其他大米出口國“跟風(fēng)”限制出口、非主產(chǎn)大米消費(fèi)國加大進(jìn)口的可能，從而改變短期國際市場大米供求關(guān)系，導(dǎo)致米價上揚(yáng)。而鑒于全球疫情影響的持續(xù)時間難以預(yù)見，后期各國生產(chǎn)增加和歷史庫存的疊加又可能造成國際米價跳水，大米價格波動風(fēng)險加大。
我國大米產(chǎn)需總體穩(wěn)定、庫存充足，國際市場變動影響有限，但部分高端米和加工米制品價格可能上揚(yáng)
2015年以來，我國糧食產(chǎn)量連續(xù)5年保持在6.5億噸以上，供給充裕。稻谷常年產(chǎn)量約2.1億噸，持續(xù)高于國內(nèi)消費(fèi)量，“十三五”以來每年均高出1500萬噸以上，價格也多年保持基本穩(wěn)定。鑒于進(jìn)口消費(fèi)占比較低和國內(nèi)充足的庫存，國際市場米價波動對國內(nèi)大米市場影響總體可控，引發(fā)國內(nèi)米價大幅波動的可能性不大。
近年來，國內(nèi)大米雖連年結(jié)余并呈階段性過剩特征，但每年仍有200萬-400萬噸進(jìn)口。其用途一是起品種調(diào)劑作用，價格較高的食用米（約占三成）主要自泰國、柬埔寨進(jìn)口；二是作為加工原料或摻兌后銷售的低價原料米（約占七成），多自越南、巴基斯坦、緬甸等國進(jìn)口。自3月初以來，泰國B級白米出口價格由487美元/噸上漲到580美元/噸，漲幅達(dá)19％。越南大米出口價格也突破400美元/噸，創(chuàng)2018年12月以來最高水平。受其影響，國內(nèi)部分高端米及加工米制品價格短期內(nèi)可能出現(xiàn)一定上漲。
國際米價上揚(yáng)客觀上有利于化解我國大米多年供大于求、農(nóng)民種植收益低的問題，但需防范后續(xù)價格變化影響
入世后，我國對大米進(jìn)口實行關(guān)稅配額管理，年配額量532萬噸，主要產(chǎn)品配額內(nèi)關(guān)稅1％，配額外關(guān)稅65％。由于關(guān)稅較低，自越南等國進(jìn)口大米遠(yuǎn)比國產(chǎn)大米便宜，部分時段甚至以65％的配額外關(guān)稅進(jìn)口其價格仍低于國內(nèi)。因此，部分加工企業(yè)在利益驅(qū)動下會選擇使用低價進(jìn)口大米。這加劇了國內(nèi)大米階段性過剩，加大了庫存壓力和價格下行壓力，使國內(nèi)大米種植收益下降，挫傷了農(nóng)民生產(chǎn)積極性。特別是與其品質(zhì)接近的早秈稻受影響更大。國內(nèi)早秈稻凈利潤由2012年的每50千克15.1元降至2016年的0.2元，2018年更是轉(zhuǎn)為虧損。受此影響，早秈稻種植面積下降，產(chǎn)量持續(xù)下滑，由2013年的3276萬噸降至2019年的2627萬噸。2019年全國稻谷產(chǎn)量下降252萬噸，其中232萬噸源自早秈稻。國際米價抬升一定程度上有利于消化我國大米庫存，有利于農(nóng)民穩(wěn)生產(chǎn)、穩(wěn)增收。
為保持糧食生產(chǎn)穩(wěn)定、充分調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性，國家今年繼續(xù)在稻谷主產(chǎn)區(qū)實行最低收購價政策，價格與去年基本持平、略有提高（秈稻收購價每斤提高了0.01元，粳稻不變）。當(dāng)前國內(nèi)大米庫存充足，各地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有序恢復(fù)，使我們可以從容應(yīng)對國際大米價格的短期波動。但同時也要加強(qiáng)對大米生產(chǎn)貿(mào)易情況監(jiān)測，特別是后續(xù)國際市場變動，防范疫情影響減弱后米價大幅波動的新一輪進(jìn)口沖擊，確保糧食生產(chǎn)穩(wěn)定和國內(nèi)供給安全。馬建蕾
（作者系農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)貿(mào)易促進(jìn)中心副研究員）
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