2020-04-08 17:31:18
“政治路線確定之后，干部就是決定的因素”，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的宏偉藍(lán)圖已經(jīng)制定，推動鄉(xiāng)村振興的“硬核”就是鄉(xiāng)村干部。今年中央一號文件提出要對標(biāo)全面建成小康社會加快補上農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，推動人才下鄉(xiāng)。新民市優(yōu)先考慮“三農(nóng)”干部配備，堅持把優(yōu)秀干部充實到“三農(nóng)”戰(zhàn)線，把精銳力量充實到基層一線，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)不僅有人可用，還要用好用精。
在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，新民市找準(zhǔn)鄉(xiāng)村振興人才振興的突破口,著眼于新民未來10—20年發(fā)展，打破城鄉(xiāng)交流壁壘,引導(dǎo)有志青年人才向一線匯聚，按照“近期備用、中期強化、遠(yuǎn)期儲備、梯次推進(jìn)”思路，激活優(yōu)秀年輕干部這池春水，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略人才儲備做出積極探索。
優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作環(huán)境，讓基層干部吃苦頭的同時有奔頭
在三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)任過職、有20多年基層工作經(jīng)歷的張玉印去年被新民市委從一個較小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政一把手，調(diào)整到新民市較大鄉(xiāng)鎮(zhèn)張家屯鎮(zhèn)擔(dān)任黨委書記。履新初到張家屯時，張玉印面對該鎮(zhèn)貧困后進(jìn)村多、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)小而雜、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不清晰、鄉(xiāng)村干部人才匱乏等各種復(fù)雜情況交織時還倍感壓力，工作起來有些顧慮，笑稱自己當(dāng)時患上“留痕強迫癥”、“問責(zé)恐懼癥”。
“去年，新民市委落實中央要求制定了《關(guān)于為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐?dān)當(dāng)為敢于負(fù)責(zé)的干部負(fù)責(zé)的若干意見》的實施細(xì)則，為我放開手腳干事創(chuàng)業(yè)，解除了后顧之憂。”張玉印說。
農(nóng)村基層工作力量強不強，對于全面加強黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實施有著重要影響。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，“上面千條線，下面一根針”，權(quán)小責(zé)大，承壓較重，存在“留人難”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍不穩(wěn)定的問題。新民市委貫徹落實中央為基層減負(fù)的要求時，集中整治會議文件多、督查材料多、問責(zé)泛化簡單化等問題。
新民市委書記周鵬舉說：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部最怕大會小會、這材料那檢查，這些事務(wù)性工作占用了基層干部大量精力，不利于基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)全力以赴抓落實。為此，我們進(jìn)行了堅決整治，切實為基層減負(fù)，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部干事創(chuàng)業(yè)的工作環(huán)境。最關(guān)鍵的是我們樹立擔(dān)當(dāng)作為的選人用人導(dǎo)向，打通了他們的上升空間，建立容錯糾錯機制，激發(fā)了干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)在動力。”
新民市在整治中堅決減少基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)頻繁填表報數(shù)報材料，要求不得把簽訂“責(zé)任狀”、設(shè)置“一票否決”作為推卸責(zé)任的“擋箭牌”，減少本級組織的全市性會議文件30%以上、減少督查檢查50%以上；堅持把“三個區(qū)分開來”的要求具體化，落實好容錯糾錯、澄清保護(hù)、即時表彰等制度，切實為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)，營造良好環(huán)境，全面激發(fā)鄉(xiāng)村干部干事創(chuàng)業(yè)的主動性和創(chuàng)造性。
去年以來，新民市堅持將擔(dān)當(dāng)作為情況做為選拔任用干部的重要依據(jù)，有一批張玉印一樣的干部從基層崗位上選拔到重要崗位任用。原羅家房副鎮(zhèn)長尚德輝敬業(yè)務(wù)實，干群認(rèn)可度高，被交流到市委辦公室任副主任；原東蛇山子鎮(zhèn)黨委書記劉洪志，以鍥而不舍精神為全市招商引資工作做出突出貢獻(xiàn)，被重用為市商務(wù)局局長。
“過去鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部待遇低、吃苦頭沒奔頭、晉升機會少！現(xiàn)在不一樣了，吃苦頭的有奔頭，更有利于基層黨委帶隊伍、抓落實。”張玉印說。
引導(dǎo)人才向鄉(xiāng)村一線匯聚，為基層干部梯隊打基礎(chǔ)
“沒有農(nóng)村基層工作經(jīng)驗的年輕干部必須派到鄉(xiāng)鎮(zhèn)鍛煉。”2019年3月，新民市委認(rèn)真落實中央1號文件精神，優(yōu)先考慮“三農(nóng)”干部配備。明確提出把75%的黨員發(fā)展指標(biāo)給鄉(xiāng)村，機關(guān)人員入黨要先到鄉(xiāng)村工作，樹立“想入黨到鄉(xiāng)村、想創(chuàng)業(yè)到一線”導(dǎo)向，把鄉(xiāng)村基層打造成培養(yǎng)儲備優(yōu)秀年輕干部的蓄水池。
“多年來，我們普遍存在著市直機關(guān)干部不愿到鄉(xiāng)村去任職，農(nóng)村基層干部又回城工作難，這樣直接導(dǎo)致基層干部年齡偏大、結(jié)構(gòu)不優(yōu)，年輕干部又浮在機關(guān)不接地氣不了解農(nóng)村。”新民市委組織部長崔海燕介紹說。
新民市在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，城鄉(xiāng)割裂的問題不僅表現(xiàn)在城鄉(xiāng)發(fā)展的二元結(jié)構(gòu)上也表現(xiàn)在干部上，市直機關(guān)干部有的不接地氣，不了解基層，更不愿到基層工作；農(nóng)村干部回城難，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部干到退休熬不上個副科，這就導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作沒有吸引力留不住人，老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計，2019年黨政機構(gòu)改革啟動前，新民市40歲以下鄉(xiāng)科級副職領(lǐng)導(dǎo)干部62人，占全市干部總數(shù)的9.3%；45歲以下鄉(xiāng)科級正職領(lǐng)導(dǎo)干部25人，占3.75%，其中80后正職領(lǐng)導(dǎo)干部僅有4人，僅占0.6%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職平均年齡48歲。
“在去年的機構(gòu)改革中，我們有意識地把人才導(dǎo)入農(nóng)村。打破城鄉(xiāng)干部任用壁壘，派市直部門的‘老黃牛’式干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)去挑擔(dān)子，派‘小老虎’式干部去長見識；為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部‘搭平臺、找出口’，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部感到在鄉(xiāng)鎮(zhèn)‘有干頭兒、有盼頭兒’，形成城鄉(xiāng)干部雙向交流機制，有效提高基層干部工作積極性。”周鵬舉說。
今年剛四十出頭的楊瑞在市委組織部工作近10年，長期的機關(guān)工作讓他顯得干練、穩(wěn)重。“我最大的短板就是不熟悉基層工作。”楊瑞說，過去在機關(guān)上班，如果單位停電了，就感覺今天這一天都沒事干了，沒有什么壓力。這次機構(gòu)改革，他從市委機關(guān)提拔任命到鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔(dān)任鎮(zhèn)長。倍感壓力的他經(jīng)過近一年的基層工作已經(jīng)逐步適應(yīng)，他說現(xiàn)在每天考慮的問題全是鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的方方面面，要發(fā)揮自己人脈優(yōu)勢謀劃全局的工作，自己還要不斷學(xué)習(xí)，通過幾年磨煉成為真正的三農(nóng)專家。
去年以來，新民市大膽啟用優(yōu)秀年輕干部，提拔重用了53名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，28名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部調(diào)整到市直重要崗位和部門；從市直機關(guān)選派優(yōu)秀年輕干部24人到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職，占比45%；這些舉措，一方面打開了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“進(jìn)城”的出口，另一方面為市直部門年輕干部到鄉(xiāng)村經(jīng)風(fēng)雨、長才干、壯筋骨提供了廣闊平臺。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員平均年齡降為45歲，較改革前整體下降3歲。
善用第一書記，培養(yǎng)造就高素質(zhì)年輕干部隊伍
王家崗村是新民市法哈牛鎮(zhèn)最偏遠(yuǎn)的一個村莊，以前村里開黨員會來不了幾個人，村部也是破爛不堪。2018年4月，從沈陽市里派來的村第一書記孟祥囡到來后，短短的一年時間里，她帶領(lǐng)黨員干部一點一點干，粉刷了村部、安裝了路燈、新建了村路，村子美化亮化了，村民們的心也亮堂了。
“廣闊農(nóng)村大有作為，我就是要在鄉(xiāng)村振興的時代大潮中磨煉自己，踏踏實實干點事兒，為年輕的自己、為人生留一段清晰的印跡。”孟祥囡剛來村里就是這么想的，也是這么做的，她的工作也得到了新民市委的肯定，并讓她與另外8名第一書記掛職副鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）長，為新民市的鄉(xiāng)村振興做出更大的貢獻(xiàn)。
鄉(xiāng)村振興要善于利用外力資源，周鵬舉認(rèn)為：“第一書記與過去不同了，下派三年時間不長也不短，而且現(xiàn)在還要長期派下去，這些人也是新民市振興鄉(xiāng)村的主力軍。我們以人為本，關(guān)心關(guān)愛第一書記，為他們創(chuàng)造良好的工作條件。”
2018年4月以來，按照省委關(guān)于做好干部選派工作的有關(guān)要求，根據(jù)沈陽市委統(tǒng)一部署，新民市委著眼實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、決勝全面建成小康社會全局，認(rèn)真落實選派干部工作，355名干部派駐到鄉(xiāng)村。在第二批“不忘初心、牢記使命”主題教育全面啟動之際，對53位駐鄉(xiāng)村優(yōu)秀“第一書記”進(jìn)行表彰，是新民市激勵選派干部永葆初心、砥礪奮進(jìn)、勇當(dāng)鄉(xiāng)村振興“主力軍”的又一次有力舉措。
新民市從組織保障入手，落實中央一號文件精神，大力推進(jìn)人才、項目、政策、資金等資源力量向鄉(xiāng)村下沉，協(xié)調(diào)各類資金7000余萬元用于村級基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村級集體經(jīng)濟等，并組織32次現(xiàn)場會、15次觀摩會、4期培訓(xùn)班，確保省市委選派的“第一書記”用得上、留得住、干得好。
著眼于新民未來20年的發(fā)展，新民市制定了年輕干部培養(yǎng)“春苗計劃”，把干部梯隊建設(shè)作為戰(zhàn)略來抓，通過每年舉辦2期優(yōu)秀年輕干部培訓(xùn)班，圍繞習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等進(jìn)行精準(zhǔn)培訓(xùn)，突出政治訓(xùn)練和政治歷練，缺什么補什么，發(fā)展需要什么培訓(xùn)什么，全方面提高年輕干部綜合素質(zhì)。
去年10月，新民從全市選出48名優(yōu)秀年輕干部到沈陽市委黨校開展培訓(xùn)，平均年齡只有33歲，其中“90”后11名。建立優(yōu)秀年輕干部優(yōu)先選拔任用機制，在培訓(xùn)結(jié)束后，選取了7名優(yōu)秀年輕干部任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員。周鵬舉說，今后將發(fā)展黨員指標(biāo)向鄉(xiāng)村傾斜，力促“想創(chuàng)業(yè)到基層、想入黨到一線”常態(tài)化制度化，讓更多年輕干部經(jīng)風(fēng)雨、見世面、壯筋骨、長才干。
作者：于險峰 馮建偉 張仁軍
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